黃 誠，黃 恒，曹 蕓

（重慶市動物疫病預防控制中心，重慶 渝北 401120）

重慶市動物疫病凈化兩場建設探索與實踐

黃 誠，黃 恒，曹 蕓

（重慶市動物疫病預防控制中心，重慶 渝北 401120）

2012年農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020）》，要求在今后一段時期，全國將分區(qū)域、分病種、分階段開展動物疫病凈化工作。隨后，中國動物疫病預防控制中心開始實施了“規(guī)?；B(yǎng)殖場主要動物疫病凈化控制技術集成與示范”項目，開始推進規(guī)?；B(yǎng)殖場動物疫病凈化“兩場“建設，各地積極開展動物疫病凈化，以期早日實現(xiàn)動物疫病防控工作從有效控制向逐步凈化過渡。在這一過程中，重慶市一手抓規(guī)模場自身動物疫病防控能力提升，一手抓獸醫(yī)管理部門監(jiān)管機制創(chuàng)新，突出規(guī)模場動物疫病凈化工作重點，在動物疫病凈化“兩場”建設上進行了積極的探索與實踐并取得一定成效，我們的做法介紹如下。

1 加強領導，廣泛宣傳，做好動物疫病凈化工作組織動員

一是做好工作部署。為進一步推動重大動物疫病和主要動物疫病凈化工作，按照農(nóng)業(yè)部《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020）》和中國動物疫病預防控制中心《關于加強規(guī)?；B(yǎng)殖場主要動物疫病凈化控制技術集成與示范工作的意見的通知》（疫控監(jiān)[2013]76號）精神，我市及時研究部署，成立了重慶市動物疫病凈化工作領導小組，凈化工作由市農(nóng)委負總責，市疫控中心、市動監(jiān)所協(xié)同配合，并安排了3名專職技術人員

常年從事規(guī)模場動物疫病凈化的評估與技術指導工作；在每年年初全市獸醫(yī)工作會上，市農(nóng)委均要求各區(qū)縣加強引導轄區(qū)內(nèi)大型養(yǎng)殖企業(yè)積極開展動物疫病凈化，并將動物疫病凈化工作納入市級獸醫(yī)主管部門對區(qū)縣獸醫(yī)部門工作考核的加分項（特色工作），通過項目資金的安排來推進該項工作開展。

二是廣泛開展宣傳。通過對《重慶市動物疫病防疫條例》和《重慶市無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》宣傳、掛牌獸醫(yī)到場督查、發(fā)放《規(guī)模場動物疫病防控告知書》、科技下鄉(xiāng)等不同形式，按照“企業(yè)主導、政府扶持、市場化運作”的原則，鼓勵重點龍頭養(yǎng)殖企業(yè)開展動物疫病凈化工作，使其認識開展動物疫病凈化為其帶來的好處，充分調(diào)動養(yǎng)殖業(yè)主的主觀能動性，以期通過動物疫病凈化“兩場”建設的大好形勢逐步形成區(qū)域動物疫病的凈化。2014年，全市共印發(fā)《規(guī)模場動物疫病防控告知書》10萬余份，開展法律法規(guī)宣傳300余次、科技下鄉(xiāng)100余次。通過全方位的宣傳引導，動物疫病凈化“兩場”建設工作深入人心，為實現(xiàn)全市重大動物疫病從有效防控向逐步凈化過度夯實了基礎。

2 健全制度，開展培訓，提高規(guī)模場疫病防控能力

一是統(tǒng)一制定規(guī)模場防疫制度。為規(guī)范規(guī)?；B(yǎng)殖場的管理，本市統(tǒng)一印發(fā)了《動物強制免疫制度》、《獸藥使用管理制度》、《動物進出管理制度》、《動物疫病監(jiān)測與疫情報告制度》、《病死畜禽無害化處理制度》、《消毒制度》、《養(yǎng)殖檔案與畜禽標識管理制度》、《人員進出管理制度》等系列防疫制度，要求各規(guī)模場分別將以上制度張貼上墻，并嚴格按制度執(zhí)行。

二是印發(fā)了動物疫病凈化“兩場”建設技術資料。按照中國動物疫病預防控制中心的工作部署，市疫控中心及時轉(zhuǎn)發(fā)了《規(guī)模化養(yǎng)殖場動物疫病凈化創(chuàng)建場，動物疫病凈化示范場申報指南》、《規(guī)?；B(yǎng)殖場動物疫病凈化創(chuàng)建場評估認證標準（試行）》和《規(guī)?；B(yǎng)殖場動物疫病凈化示范場評估標準（試行）》，并編印了《重慶市規(guī)模場動物疫病凈化“兩場”建設資料匯編》1 000份，發(fā)放給區(qū)縣有關單位和重點企業(yè)。通過這些技術資料，明確了規(guī)模場動物疫病凈化的技術框架，使規(guī)模場在開展動物疫病凈化時有章可循。

三是開展凈化技術培訓。2014年，市疫控中心共組織開展了3次動物疫病凈化“兩場”建設培訓會，各區(qū)縣疫控中心主要負責人和規(guī)模場技術負責人參加了培訓；在2013年第五屆、2014年第六屆“重慶市人畜共患病防控論壇”上分別聘請了聯(lián)合國糧農(nóng)組織的專家和歐盟組織的專家對全市動物疫病防控技術骨干進行生物安全隔離區(qū)建設相關知識的培訓。通過培訓，要求養(yǎng)殖場嚴格采用生物安全措施，開展病原學檢測、免疫抗體檢測、野毒感染與疫苗免疫鑒別診斷檢測；淘汰帶毒動物，分群飼養(yǎng)，建立健康動物群；對假定陰性群加強綜合防控措施，逐步擴大凈化效果；同時加強人流、物流管控和實行全進全出生產(chǎn)模式，降低疫病水平傳播風險；強化本場引種和留種的檢測，避免外疫傳入；優(yōu)化生產(chǎn)結構和建筑設計布局，構建持續(xù)有效的生物安全防護體系，逐步實現(xiàn)特定動物疫病的凈化。

3 強化監(jiān)測，掌握實情，為疫病凈化提供科學支撐

3.1 定點監(jiān)測和流行病學調(diào)查與疫病凈化相結合 按照國家動物疫病監(jiān)測計劃，結合我市實際，本市于年初制定《重慶市2015年動物疫病監(jiān)測與流行病學調(diào)查計劃》和《重慶市2015年市級動物疫病定點流行病學調(diào)查實施方案》，將豬瘟、口蹄疫、偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征、布魯菌病、結核、禽白血病、沙門菌病等常見動物疫病納入全市大型規(guī)模養(yǎng)殖場和原種場疫病監(jiān)測工作中。

全市分別設置了30個市級動物疫病定點監(jiān)測與流行病學調(diào)查點和271個縣級定點流行病學調(diào)查點，在調(diào)查點設置時，將動物疫病凈化“兩場”建設場、原種場、大型場作為重點調(diào)查場點。同時，市縣兩級定期對調(diào)查點的動物疫病發(fā)生情況開展流行病學調(diào)查、定點采樣監(jiān)測和分析評估。

3.2 推行規(guī)模場動物疫病自行檢測制度 2013年，本市出臺了《重慶市動物防疫條例》，將動物飼養(yǎng)場應開展重大動物疫病和人畜共患病寫進條例，并配有相應罰則。為督促養(yǎng)殖者履行法定義務，我市推行了規(guī)模飼養(yǎng)場動物疫病自行檢測制度。這項制度的基本內(nèi)容是：養(yǎng)殖規(guī)模達到豬當量200頭（含）以上的飼養(yǎng)場均可應開展重大動物疫病和人畜共患病的自行檢測工作，暫不能開

展“動物疫病自檢”的飼養(yǎng)場應當委托經(jīng)市農(nóng)委考核合格的獸醫(yī)實驗室進行檢測。對原種場和養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，除要開展重大動物疫病、人畜共患病的監(jiān)測外，還要開展豬偽狂犬病、禽白血病等疫病的監(jiān)測。2015年上半年，本市共有2 837個動物飼養(yǎng)場完成自行檢測（包括委托檢測），通過該項制度的實施，有效強化了養(yǎng)殖者在動物疫病防控工作的主體責任，反向倒逼養(yǎng)殖業(yè)主開展主要動物疫病監(jiān)測工作，為動物疫病凈化工作打下堅實基礎。

3.3 強化對規(guī)?；B(yǎng)殖場的監(jiān)督監(jiān)測工作 為準確掌握原種場和養(yǎng)殖龍頭企業(yè)動物疫病流行狀況、凈化工作進展情況，全市確定了35個場為重點監(jiān)控場，每季度由疫控機構進行隨機采樣，開展監(jiān)督監(jiān)測。通過監(jiān)測，評估凈化前景，找出薄弱環(huán)節(jié)，同時與養(yǎng)殖企業(yè)共同研究凈化方案，為規(guī)?；B(yǎng)殖場做好動物疫病凈化工作提供了堅強的技術保障。

4 協(xié)同配合，強化監(jiān)管，督促規(guī)模場做好動物疫病凈化工作

為做好動物疫病凈化工作，我們還推行“基于動物疫病監(jiān)（檢）測報告開展產(chǎn)地檢疫”、規(guī)模場精細化管理等制度，將動物疫病凈化內(nèi)容納入其中，充分發(fā)揮部門協(xié)同配合作用，督促規(guī)模場做好動物疫病凈化工作。

4.1 制定“一場一冊”凈化方案 為更好的指導規(guī)模場開展動物疫病凈化工作，有計劃分步驟實施動物疫病凈化。根據(jù)規(guī)模場畜禽存欄量、動物疫病流行情況、生物安全措施等各方面綜合研判，按照“因地制宜、因場定策”的原則，指導動物疫病凈化創(chuàng)建場制訂“一場一冊”凈化方案。要求專人負責凈化方案的制定和實施，理清思路，扎實有效地落實凈化方案。

4.2 推行基于監(jiān)（檢）測結果的產(chǎn)地檢疫制度為避免疫病水平傳播，根據(jù)大市場、大流通的現(xiàn)實背景，本市在規(guī)模場推行基于監(jiān)（檢）測結果的產(chǎn)地檢疫制度。這項制度的基本內(nèi)容是：產(chǎn)地檢疫時，官方獸醫(yī)按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程，依據(jù)具備資質(zhì)的獸醫(yī)實驗室出具的動物疫病監(jiān)（檢）測報告，切實掌握動物疫病防控狀況和動物疫情情況，確認無疫安全后方可出具產(chǎn)地檢疫合格證明。2015年上半年，全市有2 837個動物飼養(yǎng)場開展了動物疫病檢測（委托檢測），出具監(jiān)（檢）測報告6 633份。通過該制度的實施，倒逼規(guī)模場開展動物疫病檢測，有效促進了動物疫病凈化工作。

4.3 推行規(guī)模場防疫工作精細化管理 從2013年開始，本市推行“衛(wèi)生評估、風險分級、量化監(jiān)督、痕跡管理”的精細化監(jiān)管機制，全面統(tǒng)一了養(yǎng)殖場檔案和防疫制度，將養(yǎng)殖場動物防疫條件、動物防疫制度、動物強制免疫、動物進出管理和疫病凈化等五方面定為養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生風險因素。根據(jù)動物疫病風險大小將規(guī)模場分為A、B、C三個等級，各規(guī)模場的掛牌獸醫(yī)結合春秋防疫對養(yǎng)殖場實施了“定期評估、動態(tài)管理”，按A級2月1次、B級1月1次、C級1月2次的頻率，實施了“掛牌”監(jiān)管；對監(jiān)管巡查中發(fā)現(xiàn)規(guī)模場存在的問題由當?shù)貏颖O(jiān)所及時發(fā)出整改函并監(jiān)督整改，對規(guī)模場的動物疫病防控監(jiān)管做到有巡查、有記錄、有整改、有結果。2015年上半年，全市發(fā)出規(guī)模場整改函2 000余個，通過該制度實施，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)模場疫病防控中存在的問題并加以整改，使得規(guī)模場動物疫病凈化工作更加有效。

4.4 企業(yè)自愿、政府扶持，助推動物疫病凈化工作 從2012年開始，本市就將動物疫病凈化工作與畜牧業(yè)生產(chǎn)補助相結合，對自愿開展動物疫病凈化的養(yǎng)殖企業(yè)，在生豬調(diào)出大縣補助資金中給予重點傾斜。為解決奶牛布魯菌病、結核凈化難的問題，從2013年開始，本市每年均從農(nóng)發(fā)資金中安排一定數(shù)額的項目資金用于重點奶牛場布魯菌病、牛結核病的凈化（其中：2013年200萬、2014年90萬、2015年150萬）。此外，在安排監(jiān)測經(jīng)費、動物撲殺經(jīng)費時，對開展相應動物疫病凈化的養(yǎng)殖場在疫病檢測、陽性動物處置方面進行補貼。通過這一措施，為動物疫病凈化提供了一定的資金保障，有效提高了規(guī)?；B(yǎng)殖場業(yè)主的疫病凈化積極性。

5 規(guī)范程序，逐級選拔，推進動物疫病凈化“兩場”建設

2014年，經(jīng)過對全市規(guī)模養(yǎng)殖場的摸底調(diào)查，通過區(qū)縣疫控制機構和市疫控中心兩級審核，本市組織重慶泰基科技發(fā)展有限公司和重慶美德沃爾多原種豬繁育有限公司等19家企業(yè)向中國動物疫病預防控制中心進行了動物疫病凈化“兩場”建設的申報，3家規(guī)模場通過了農(nóng)業(yè)部的初審，并通過農(nóng)業(yè)部組織的專家組的現(xiàn)場評估認證。

2015-08-31