文│楊志勇（山西省大同市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

切實規(guī)范動物防疫行政許可行為

文│楊志勇（山西省大同市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

《行政許可法》是政府機關實施行政的重要依據(jù)，現(xiàn)就我國動物防疫許可的情況談談個人看法。

一、動物防疫行政許可的項目

根據(jù)《動物防疫法》規(guī)定，獸醫(yī)主管部門主要實施以下三項行政許可。

1.對動物、動物產品出具檢疫證明，加施檢疫標志?！秳游锓酪叻ā匪氖粭l規(guī)定，“動物防疫監(jiān)督機構依照本法和國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對動物、動物產品實施檢疫。”國家實行申報檢疫制度，“屠宰、出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產品前，貨主應當按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫?！薄皠游镄l(wèi)生監(jiān)督機構接到檢疫申報后，應當及時指派官方獸醫(yī)對動物、動物產品實施現(xiàn)場檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標志?！苯洐z疫不合格的動物和動物產品，根據(jù)國家規(guī)定處理。這在《動物防疫法》第四十八條中有明確規(guī)定，“經檢疫不合格的動物、動物產品。貨主應當在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構監(jiān)督下按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理，處理費用由貨主承擔?！?/p>

2.審查動物防疫條件，發(fā)放動物防疫條件合格證。對動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）和隔離場所，動物屠宰加工場所以及動物和動物產品無害化處理場所防疫條件進行審核，防止易感動物受傳染，是防治傳染病的重要環(huán)節(jié)。

對此，《動物防疫法》第十九條，第二十條第一款對動物防疫條件的要求有明確規(guī)定，其中“動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）和隔離場所，動物屠宰加工場所以及動物和動物產品無害化處理場所，應當符合下列動物防疫條件：（一）場所的位置與居民生活區(qū)、生活飲用水源地、學校、醫(yī)院等公共場所的距離符合國務院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的標準（二）生產區(qū)封閉隔離，工程設計和工藝流程符合動物防疫要求（三）有相應的污水、污物、病死動物、染疫動物產品的無害化處理設施設備和清洗消毒設施設備（四）有為其服務的動物防疫技術人員（五）有完善的動物防疫制度（六）具備國務院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的其他動物防疫條件?！薄芭d辦動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產品無害化處理場所，應當向縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門提出申請，并附具相關材料。受理申請的獸醫(yī)主管部門應當依照本法和《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定進行審查。經審查合格的，發(fā)給動物防疫條件合格證；不合格的，應當通知申請人并說明理由?！?/p>

3.動物診療許可證的發(fā)放。開設動物門診、動物醫(yī)院應當從獸醫(yī)主管取得動物診療許可證，這在《動物防疫法》第五十條、第五十一條中有法律依據(jù)，“從事動物診療活動的機構，應當具備下列條件：（一）有與動物診療活動相適應并符合動物防疫條件的場所（二）有與動物診療活動相適應的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)（三）有與動物診療活動相適應的獸醫(yī)器械和設備（四）有完善的管理制度?！薄霸O立從事動物診療活動的機構，應當向縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門申請動物診療許可證。受理申請的獸醫(yī)主管部門應當依照本法和《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定進行審查。經審查合格的，發(fā)給動物診療許可證；不合格的，應當通知申請人并說明理由。”

二、《行政許可法》對動物防疫執(zhí)法的要求

1.動物防疫必須按照法定的程序，遵守法寶的時限。獸醫(yī)行政主管部門應當公示《動物防疫法》規(guī)定的有關動物防疫行政許可事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本，應當說明公示內容，并提出準確、可靠的信息。并根據(jù)法定的條件和程序，對申請材料的內容進行核實，在法定期限內按照規(guī)定程序作出行政許可決定。

2.改進監(jiān)督制度。按照《行政許可法》的有關規(guī)定，動物防疫監(jiān)督應改革現(xiàn)有的監(jiān)督檢查方式，采取書面檢查、抽樣檢查、實地檢查、定期檢查相結合的辦法，盡可能地減少干擾行為。