秦桂華，劉帥，劉峰

(黑龍江省寧安市林業(yè)局，黑龍江寧安157400)

牡丹江地區(qū)林木被盜案件的原因、特點及對策分析

秦桂華，劉帥，劉峰

(黑龍江省寧安市林業(yè)局，黑龍江寧安157400)

牡丹江地區(qū)位于黑龍江省東南部，林業(yè)相對比較發(fā)達(dá)，林種、樹種都具有多樣性，地處淺山區(qū)與深山區(qū)交界處，農(nóng)民的生活狀況和文化水準(zhǔn)居中。因此，本地區(qū)林業(yè)被盜情況的調(diào)查具有一定的代表性，能夠反映東北地區(qū)乃至全國林區(qū)被破壞的原因、特點。分析了該地區(qū)林木被破壞的原因、特點，分析了盜伐分子的心里動向、盜伐林木的目的和方法，從而對癥下藥提出相應(yīng)的解決對策。

牡丹江地區(qū)；林業(yè)資源管理；林木盜伐原因

1 牡丹江林區(qū)概況

1.1 牡丹江林區(qū)自然地理概述

牡丹江位于北半球的溫帶地區(qū)。地處黑龍江省東南部，張廣才嶺東坡，128°02′～131°18′E，43°24～45°59′N，屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候。夏季溫?zé)岫嘤?冬季漫長寒冷，四季分明。年平均氣溫5.9℃，年均降雨547mm，年日照平均2305h。牡丹江市境內(nèi)地形復(fù)雜、山巒起伏、地貌多樣，既有中山，也有低山，還有丘陵，以及平原、臺地、沼澤等。

牡丹江以西為張廣才嶺，南及東南為老爺嶺、太平嶺等。東北部為那丹哈達(dá)嶺的余脈。山峰連綿相繼。總的地勢是西南高而東北漸低，呈階梯式傾斜，全境為黑龍江省東南部著名的熔巖中低山區(qū)。各山區(qū)林木茂密，郁郁蔥蔥。海拔最高點海林市西南老禿頂子1687m，最低點在綏芬河出境點86.5m。東部的老爺嶺、太平嶺的脊頂在1000m左右，而東北的那丹哈達(dá)嶺峰巒多在600～700m。在總面積40583km2中，山地占72.5%(其中：低山占59.1%，中山占13.4%)，丘陵占21.9%，平原(含水面)占5.6%。復(fù)雜多樣的地形地貌，蘊藏著豐富的自然資源。

這里是全省最溫暖的地區(qū)，在省內(nèi)的植被帶中屬東部溫帶濕潤針闊葉混交林地帶，生物具有多樣性。植物種類豐富。主要喬木樹種有紅松、云杉、冷杉、落葉松、水曲柳、核桃楸、柞樹、椴樹、楊樹、柳樹、色樹等近百種。灌木有榛子、胡枝子、杜鵑等100多種。草本1000多種。其中中草藥有黃芩、防風(fēng)、龍膽草、北沙參、赤芍、穿地龍、刺五加、五味子、三棵針等。真菌類有松茸、元蘑、榛磨等10多種。野生動物主要有野豬、狍子、狐貍、山兔等10多種。山禽100多種，主要有山雞、飛龍、野鴨，另外還有林蛙等。山產(chǎn)品十分豐富。

1.2 牡丹江地區(qū)林業(yè)概況

牡丹江市林業(yè)局是牡丹江市地方林業(yè)行政主管部門，主要擔(dān)負(fù)著國家、省市林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、方針政策和法律法規(guī)貫徹執(zhí)行以及植樹造林綠化、森林資源管理、森林防火、病蟲害防治等項工作。全市轄6個縣(市)林業(yè)局，全市地方林業(yè)系統(tǒng)共有國有林場42個、國有苗圃6個、貯木場6個?，F(xiàn)有國家級自然保護區(qū)1處(牡丹峰國家級自然保護區(qū))，省級自然保護區(qū)2處(東寧鳥青山省級自然保護區(qū)、小北湖省級自然保護區(qū))，國家級森林公園4處(綏芬河、三道關(guān)、火山口、牡丹峰)；全市地方林業(yè)系統(tǒng)在職職工8600人，其中離退休2788人。

全市森林經(jīng)營總面積76.8萬hm2，有林地面積52.5萬hm2，活立木總蓄積為4029.1萬m3，年平均生產(chǎn)木材11萬m3左右；森林覆被率為62.31%。累計為國家建設(shè)提供木材600多萬m3，上繳稅金1.2億元，也為保持區(qū)域生態(tài)平衡、改善環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源發(fā)揮了極其重要的作用。

1.3 牡丹江地區(qū)社會狀況

牡丹江市轄綏芬河市、寧安市、海林市、穆棱市、林口縣、東寧縣 6 個市(縣)和東安區(qū)、西安區(qū)、愛民區(qū)、陽明區(qū) 4 個城區(qū)，總面積 4.06 萬km2，其中，市區(qū)面積 1353 km2，建成區(qū)面積 58.6 km2。牡丹江市總?cè)丝?275 萬人，其中市區(qū)人口 80.4 萬人。非農(nóng)業(yè)人口147.7萬人，農(nóng)業(yè)人口122.1萬人；人口密度68.0人/ km2。現(xiàn)有少數(shù)民族 38 個，少數(shù)民族人口 24 萬人。

2 牡丹江地區(qū)林木被盜案件的特點

2.1 由淺山區(qū)向深山區(qū)蔓延擴展

由于林農(nóng)居住特點，村屯分布在交通相對方便，距離城鎮(zhèn)較近的淺山區(qū)，活動頻繁，破壞林木的情況相對居住較遠(yuǎn)的深山區(qū)嚴(yán)重。隨著淺山區(qū)的破壞嚴(yán)重，資源減少，不斷向深山區(qū)蔓延。林木材質(zhì)好、交通便利的地方尤為嚴(yán)重。

2.2 農(nóng)閑季節(jié)是破壞林木的高峰季節(jié)

破壞林木的主體是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民。從時間上分析，破壞林木，亂砍盜伐季節(jié)集中在夏冬兩季,也就是農(nóng)閑季節(jié)。夏季農(nóng)民手里的資金是一年中最緊缺的時侯，盜伐就成了他們創(chuàng)收的最快最方便的途徑；冬季是農(nóng)民集中撿拾燒材的主要時間，對林木的破壞也就最嚴(yán)重。

2.3 農(nóng)民逐年殘食林地、毀林開荒嚴(yán)重

農(nóng)民的土地有相當(dāng)一部分與林地交錯分布。農(nóng)民視土地如生命。拱地頭、擴地邊是普遍現(xiàn)象。這部分被蠶食的土地是農(nóng)民土地面積擴大的主要原因。他們往往把周圍樹木靠近地面的樹皮剝掉，切斷樹木供應(yīng)營養(yǎng)的通道，讓樹木自然死亡，第二年堂而皇之地當(dāng)做干材撿回。樹沒了，林地就開成了土地。

2.4 盜伐目標(biāo)多是市場緊缺昂貴的材種

在農(nóng)民中專門有一種人是靠偷盜木材生活的，市場緊缺、價格較貴的樹種就成了被盜的主要對象。近年來樓市的活躍、裝潢的升級，使得核桃楸、水曲柳、紅松等珍貴樹種熱銷，價格不斷攀升，一部分不法分子不惜頂著坐牢的風(fēng)險，向國家一級保護樹種伸出罪惡的魔手。不僅如此，盜伐者往往是對被盜樹木，攔腰鋸斷，只取中斷好材( 2m或5m)，其它大部分丟棄山中，造成極大地浪費，并且給森林環(huán)境造成病蟲隱患。

3 牡丹江地區(qū)林木被盜案件的原因分析

3.1 法律意識淡薄

3.1.1 農(nóng)民法律意識淡薄，普遍認(rèn)為山上長的木材是國家的，不是哪個人的，偷木材不算偷?！渡址ā穼λ麄儊碚f，就是一紙空文，只要不被抓現(xiàn)行或一次不超過2m3就不會被判刑，被抓到了也大不了就是罰點錢。多數(shù)人對林木被盜現(xiàn)象熟視無睹、習(xí)以為常。

3.1.2 執(zhí)法人員執(zhí)法犯法，監(jiān)管不嚴(yán)，營林員、生態(tài)管護人員，甚至是有些森警，與盜伐分子稱兄道弟，經(jīng)常在一起吃吃喝喝，接收些小恩小惠，因此對他們往開一面，置國家的法律于不顧，隨意踐踏《森林法》，拿國家的財產(chǎn)送人情。更有甚者，利用職位的便利，里勾外聯(lián)、通風(fēng)報信、合謀入股，為盜伐分子搖旗開道，大漲盜伐分子的囂張氣焰。

3.1.3 以罰代刑助長犯罪氣焰，《森林法》規(guī)定盜伐2 m3、濫伐10 m3木材就構(gòu)成刑事案件。但是，遇到具體案件時就因種種原因不能刑拘、起訴，最終大約有1/2的刑事案件降為行政案件，罰點錢了事。以罰代刑的最大弊端就是降低了打擊力度，造成惡性循環(huán)。如寧安市江東林場一帶盜伐林木多年來非常嚴(yán)重，卻沒有幾個人被抓、被判，只有被罰款，結(jié)果越罰參與盜伐的人越多。而2009年森林公安派出所以此為重點整頓地區(qū)，共抓了20多人，把這股歪風(fēng)一下子壓了下去。實踐證明，多數(shù)違法犯罪分子都是怕抓不怕罰，雖然現(xiàn)在國家對盜伐濫伐違法犯罪分子的處罰有明確規(guī)定，但在實踐中執(zhí)行起來就走樣，很難達(dá)到法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.4 說情風(fēng)嚴(yán)重，執(zhí)法不嚴(yán)。對盜伐木材案件，因為不涉及個人利益，沒有公憤，在案件查處中說情風(fēng)嚴(yán)重。有關(guān)部門對森林案件重視程度不夠，所以，林業(yè)案件多數(shù)都判為緩刑。如寧安市人民法院2008年對“三胖”盜伐20 m3的重大濫伐林木案件都判了緩刑和交了罰金放回家。由于打擊力度不夠，使一些盜伐濫伐分子更加無懼無恐，肆無忌彈。

3.2 農(nóng)民缺少一技之長

3.2.1 農(nóng)民盜伐林木的一個重要原因就是他們沒有一技之長。經(jīng)濟收入不高、生活水平較低、沒有其他產(chǎn)業(yè)，因此“靠山吃山”的觀念在他們腦海中根深蒂固。把眼睛盯在沒有技術(shù)含量的偷盜林木上。 農(nóng)閑季節(jié)特別是冬季無所事事的農(nóng)民就把偷盜木材當(dāng)成了他們的致富門路。

3.2.2 近幾年木材價格連續(xù)攀高。牡丹江地區(qū)水曲柳、椴樹、白樺、楊樹等闊葉林資源豐富，約占森林總面積的70%。近幾年來，這些樹種應(yīng)用領(lǐng)域越來越廣，已經(jīng)由過去單一的建房用發(fā)展到在膠合板、密度板、地板塊、細(xì)木工板制造等幾十個領(lǐng)域，現(xiàn)在1m3大徑圓木可賣800～1500元。這是產(chǎn)生盜伐濫伐最根本的、最主要的原因。

3.2.3 林區(qū)內(nèi)木材加工廠的存在是盜伐的又一根源。木材加工廠老板為了一己私利壓低價格收黑材，來提高他的經(jīng)濟效益。據(jù)不完全統(tǒng)計，寧安市現(xiàn)有大大小小木材經(jīng)營加工點約50多家，這些木材經(jīng)營加工企業(yè)大多數(shù)都有濫收濫購的問題。

3.3 林權(quán)不明、責(zé)任不清

林木權(quán)屬雖然歸國家所有，職工有管護權(quán)，但管護的好壞又和自己沒有太大的關(guān)系；更和個人的利益沾不上邊，責(zé)任不能落實到人頭，利益不能和責(zé)任掛鉤，調(diào)動不了林業(yè)職工管護山林制止犯罪的積極性。

3.4 林區(qū)生活用材實際需要

農(nóng)民的燒材和放牧問題看似小事實則不然，燒材問題關(guān)系到千家萬戶，在林區(qū)農(nóng)民養(yǎng)成了燒材取暖做飯的習(xí)慣，如果沒有更好的能讓他們接受的解決取暖做飯的辦法，你在怎么管護宣傳也是無濟于事。按照每個農(nóng)戶1個月1 m3燒材計算，1年就是12 m3，全鄉(xiāng)有45個自然屯，平均每個村100戶計算，1年就燒掉5.4萬m3木材。因此，解決農(nóng)村燒材問題十分必要。

農(nóng)民住在山里，難免要用到鍬鎬把，涉及蓋房子架杖子之類的問題，用量大了會考慮去買，但是用的少就會習(xí)慣到山上隨手取來，積少成多，就是一筆不少的損失。

3.5 借助先進工具犯罪，逃避法律追究

3.5.1 利用電話、手機、對講機、望遠(yuǎn)鏡進行通風(fēng)報信。只要監(jiān)視到林場或林業(yè)局的車輛進山，特別是林政執(zhí)法的車輛，馬上通知作案人員，沒等執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場，不法分子早就棄臟逃離現(xiàn)場。

3.5.2 利用油鋸、打枝機等工具瘋狂砍伐林木，只要幾分鐘時間就完成一株大樹的盜伐全過程。

3.5.3 利用改裝的吉普車、集裝箱，卸下后排座位，就是隱蔽的運臟車，利用加長的手扶拖拉機拖車，下層裝贓物上面蓋上雜物進行偽裝和運輸，逃避林政檢查站和巡邏隊的檢查。

3.6 森林公安隊伍力量薄弱

3.6.1 警力嚴(yán)重不足。寧安市現(xiàn)有森林公安民警14人，全市現(xiàn)有森林面積達(dá)150萬畝，平均每人管護10萬畝以上，管護難度顯然很大。

3.6.2 經(jīng)費不足，裝備落后。由于山區(qū)大車道四通八達(dá)，農(nóng)民的牛馬車、手扶拖拉機可以任意暢通，給公安隊伍執(zhí)法帶來重重阻力，到目前我們沒有更好的設(shè)備和裝備來應(yīng)對。僅有的幾輛三陵、吉普，被不法分子盯的緊緊的，只要一出動馬上跑風(fēng)。

3.6.3 森林公安人員數(shù)量少，人員相對分散，遇到案件力量不能迅速集中，出奇不備，重拳出擊。

3.6.4 基層林場基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后。基礎(chǔ)林場木材檢查站和生態(tài)管護站，雖有管護任務(wù)和責(zé)任，但是責(zé)任不明，獎懲難以落實，不能調(diào)動管護人員的積極性，很大程度上流于形式。不能起到真正的管護作用。

4 牡丹江地區(qū)林木被盜案件的對策分析4.1 加大宣傳工作力度，增強全員法律觀念

要利用各種形式加大宣傳力度。認(rèn)真宣傳國家有關(guān)加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護森林資源安全的重要意義；宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容；綠化成果和典型案例等。通過宣傳進一步提高全市人民的法律意識和保護森林資源的自覺性，讓社會各界都來關(guān)注生態(tài)建設(shè)，樹立“保護森林、人人有責(zé)”的主人翁責(zé)任感。

4.2 加強對森林資源的管護，實行有償管護

進一步加強對森林資源的管護。森林資源存在的空間太大，而且是全方位開放式的。沒有更好的管護措施，沒有強大的管護隊伍，不認(rèn)認(rèn)真真地解決管護中的實際問題，要想管好森林資源只能是一句空話。

實行有償管護，進一步加大打擊力度。目前，只靠宣傳教育和思想工作是不能全部解決問題的，對那些違法犯罪分子必須采取有效地手段，為此，要在管理體制上做文章，實行有償管護。生態(tài)林管護辦法就是其中的一種，把現(xiàn)有森林劃分界定，責(zé)任落實到人頭，管護的好壞和工資掛鉤，林下經(jīng)濟開發(fā)權(quán)歸管護人員所有，充分調(diào)動管護人員的積極性，進而加大資源管護力度。

4.3 加強森林公安隊伍建設(shè)，加大打擊力度

要進一步加強森林公安隊伍建設(shè)。森林公安是國家正規(guī)的公安隊伍，公安機關(guān)由于他的工作性質(zhì)和任務(wù)決定了它的特殊性，為此，不能把這個部門看作是林業(yè)系統(tǒng)的一般部門，同其它部門一樣去管理，要采取特殊措施和超常規(guī)的辦法去解決他們的實際問題。要加大投入，改變目前的經(jīng)費不足，裝備落后的現(xiàn)狀。

當(dāng)前，在警力不足又不能增編的情況下，要在挖掘現(xiàn)有隊伍的潛力上做文章，要按國家林業(yè)局辦公室文件的要求積極探索實行市垂直管理的領(lǐng)導(dǎo)體制，這種體制有如下優(yōu)點：第一，可以統(tǒng)一調(diào)動警力，統(tǒng)一指揮，集中兵力，打擊犯罪；第二，可以拋掉當(dāng)?shù)氐年P(guān)系網(wǎng)，排除干擾，輕裝上陣；第三，有利于對全體民警和基層派出所的統(tǒng)一管理(包括人員交流等)；第四，有利于森林公安的正規(guī)化建設(shè)。

4.4 杜絕說情風(fēng)、以罰代刑

堅決杜絕說情風(fēng)。說情風(fēng)往往和以罰代刑聯(lián)系在一起的，為此，必須下大氣力杜絕說情風(fēng)，林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部必須首先做到，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭做到。對那些為犯罪分子說情的，要發(fā)現(xiàn)一起處理一起。對于因說情而從輕處理的執(zhí)法人員要追究連帶責(zé)任。堅決制止說情風(fēng)，堅定秉公執(zhí)法，杜絕以罰代刑事件的發(fā)生。

說情風(fēng)嚴(yán)重地打擊了執(zhí)法人員的積極性。林業(yè)管護人員經(jīng)常是為了抓獲盜伐分子，冒著嚴(yán)寒酷暑，經(jīng)常蹲守堵截到半夜，甚至是通宵。但是就因為說情，只能是放車放人，情節(jié)嚴(yán)重的也只是象征性的關(guān)幾天或罰點款了之，嚴(yán)重地打擊了執(zhí)法人員的工作積極性。

4.5 做好對木材加工、經(jīng)營點的管理整頓工作

要認(rèn)真做好對木材加工、經(jīng)營點的管理整頓工作。木材經(jīng)營、加工點如果不認(rèn)真規(guī)范管理和清理整頓，就不可避免地為盜伐濫伐分子提供銷臟渠道，這是不可置疑的事實，有關(guān)部門要認(rèn)真探討管理、整頓的具體辦法，使他們無法濫收濫購，使盜伐濫伐分子無銷臟之地。

4.6 完善林權(quán)制度改革、明晰責(zé)權(quán)利

責(zé)權(quán)利三者的關(guān)系明晰是控制林木盜伐案件的有利手段。目前林業(yè)開展的林權(quán)制度改革就是解決樹定根、林定權(quán)、責(zé)定人的很好的途徑，只有林權(quán)落實到人頭才能明確責(zé)任和利益，管理才能有利，樹木歸個人所有了，盜伐分子也不可能在到個人的林地里去取物，林權(quán)的主人也不在對盜伐者視爾不見、置之不理了。

要進一步落實森林所有權(quán)。對現(xiàn)有的集體林木要該轉(zhuǎn)制的轉(zhuǎn)制，該出售的出售，該承包的承包。在此基礎(chǔ)上要進一步落實管護責(zé)任和管護措施，誰的林子誰管護，該誰管的誰管，出現(xiàn)問題要追究責(zé)任。

通過對盜伐林木犯罪案件的特點以及遏制對策進行初淺的探索，為其治理提供參考。不難看出，如何使國家的森林資源免遭破壞，是擺在各級領(lǐng)導(dǎo)以及司法機關(guān)面前刻不容緩的大事，必須引起高度重視。人們越來越重視生態(tài)環(huán)境的保護，追求高質(zhì)量的生活，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣是由綠色植物主宰的，森林起到了不可替代的作用。

2014-11-19

秦桂華(1964-)，女，高級工程師，從事林業(yè)技術(shù)研究和林業(yè)基層管理工作， E-mail：80961402@163.com。

D920.5

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DOI.:10.13268/j.cnki.fbsic.2015.02.043