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        集體林權(quán)制度改革與興林富民的思考

        2015-01-25 10:15:33張碧慧臺(tái)葆晶
        中國(guó)林副特產(chǎn) 2015年6期
        關(guān)鍵詞:興林富民林權(quán)

        張碧慧,臺(tái)葆晶

        (吉林省蛟河市天北林場(chǎng),吉林 蛟河 132525)

        集體林權(quán)制度改革與興林富民的思考

        張碧慧,臺(tái)葆晶

        (吉林省蛟河市天北林場(chǎng),吉林 蛟河 132525)

        闡述了集體林權(quán)制度改革的必要性和興林富民的建議。

        集體林權(quán)制度;改革

        集體林權(quán)制度改革,是解放林業(yè)生產(chǎn)力,發(fā)展林業(yè)的一項(xiàng)重大舉措,是農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容。福建、江西、浙江、遼寧等試點(diǎn)省份相繼取得集體林權(quán)制度改革的初步成功,實(shí)現(xiàn)了資源增量、林業(yè)增效、林農(nóng)增收的目標(biāo),集體林區(qū)到處是山綠、林興、民富的景象。據(jù)調(diào)查顯示,改革試點(diǎn)省份的農(nóng)民收入顯著增加。家庭年收入增加500元以上的農(nóng)戶占58%,其中增加1000元以上的占28%。福建南平、三明等重點(diǎn)林區(qū),農(nóng)民收入的一半來(lái)自林業(yè)。吉政字[2007]39號(hào)《吉林省政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》的出臺(tái),拉開了吉林省集體林權(quán)制度改革的序幕。在新的改革形勢(shì)下,如何實(shí)現(xiàn)吉林省林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)興林富民,是值得林業(yè)工作者思考的問(wèn)題。

        1 集體林權(quán)制度改革的必要性

        集體林業(yè)是國(guó)家重要的土地資源,是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素,是經(jīng)濟(jì)收入的一項(xiàng)重要來(lái)源。吉林省是全國(guó)重點(diǎn)林業(yè)省份之一,集體林用地面積3900萬(wàn)畝,占全省林業(yè)用地面積的28%,其中有林地面積3135萬(wàn)畝,占全省有林地面積的26%;集體活立木蓄積量為1.32億m3,占全省活立木總蓄積量的15%。這是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的寶貴財(cái)富,也是促進(jìn)增收致富的巨大資產(chǎn)。集體林權(quán)制度改革就是改變束縛林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的體制,集體林權(quán)制度改革的重點(diǎn)是實(shí)行“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系,使其更適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“還山于民、還權(quán)于民、還利于民”,釋放林地、林種、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的巨大潛能,激發(fā)林業(yè)的內(nèi)在活力,提高林地效率。實(shí)現(xiàn)林農(nóng)增收、林業(yè)增效的目標(biāo)。

        集體林權(quán)制度改革有利于興林富民, 按照國(guó)家林業(yè)局的最新部署,這項(xiàng)改革計(jì)劃到“十一五”期末基本完成,是國(guó)家的“第三次土地改革”。林業(yè)建設(shè)主體實(shí)現(xiàn)由過(guò)去單一行業(yè)建設(shè)向全社會(huì)共同參與轉(zhuǎn)變。多種社會(huì)主體進(jìn)入林業(yè)建設(shè)領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)了林業(yè)開發(fā)形式的多樣化,拓寬了集體林業(yè)發(fā)展空間。林業(yè)經(jīng)營(yíng)者努力尋求生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上培育資源,在培育資源的基礎(chǔ)上發(fā)展產(chǎn)業(yè),取得了生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏。

        2 實(shí)際存在的問(wèn)題

        2.1 產(chǎn)權(quán)不明晰

        由于部分集體林沒有落實(shí)產(chǎn)權(quán);已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體林在一定程度上也存在合同不規(guī)范,責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一;山林四至不清、產(chǎn)權(quán)模糊現(xiàn)象。林農(nóng)的主體地位得不到保障,缺乏造林、護(hù)林、育林積極性;資源保護(hù)意識(shí)差,亂砍濫伐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;對(duì)林地投入少,經(jīng)濟(jì)效益低。

        2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后

        林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入主要是靠出賣原木,林業(yè)產(chǎn)業(yè)深度加工、精度加工小,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低,自主發(fā)展,創(chuàng)新能力不足,可開發(fā)資源利用率不足10%,2007年林業(yè)產(chǎn)值排在全國(guó)15位之后。

        2.3 釆伐限額分配不公

        現(xiàn)行的采伐限額制度,程序復(fù)雜,限制條件過(guò)多過(guò)死,限制了林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的處置權(quán),使其無(wú)法自主地實(shí)現(xiàn)收益權(quán),形成了生產(chǎn)需求與采伐限額的矛盾,影響林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。

        2.4 產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范

        產(chǎn)權(quán)交易,是林農(nóng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)功能,維護(hù)自身利益的重要體現(xiàn)。現(xiàn)有制度下,林農(nóng)要實(shí)現(xiàn)林木、林地的轉(zhuǎn)讓、拍賣、采伐等權(quán)力需經(jīng)層層審批,處置權(quán)名存實(shí)亡,影響了林農(nóng)的合法收益。

        3 實(shí)現(xiàn)興林富民的對(duì)策

        《吉林省政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》明確了我省的集體林改革目標(biāo):利用三年時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、確立經(jīng)營(yíng)主體的改革任務(wù)。不斷深化配套改革,逐步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰,經(jīng)營(yíng)主體到位,責(zé)權(quán)劃分明確,利益保障嚴(yán)格,流轉(zhuǎn)程序規(guī)范,監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代化集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

        就目前來(lái)說(shuō),傳統(tǒng)紙媒與新媒體的融合階段已經(jīng)度過(guò)磨合期,雖然還處與萌芽時(shí)期,但日后的融合速度會(huì)越來(lái)越快。紙媒改革融合需要引進(jìn)“中央廚房“機(jī)制,運(yùn)用圖文、圖標(biāo)、動(dòng)漫、音頻等更加精致化的方式,通過(guò)微博、微信等客戶端平臺(tái)向用戶推送。推動(dòng)內(nèi)容產(chǎn)品從可讀到可視,從靜態(tài)到動(dòng)態(tài),從一維到多維的升級(jí)融合,滿足多種終端傳播與多種用戶體驗(yàn)需求,從而將內(nèi)容優(yōu)勢(shì)與人們閱讀習(xí)慣有效對(duì)接。這樣,報(bào)紙才能真正與新媒體“擁抱”,相互融合。

        3.1 政府支持

        由于林農(nóng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限、信用意識(shí)不高,所需貸款具有“小、急、頻”的特點(diǎn),而銀行防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)日益加強(qiáng),這些因素降低了商業(yè)銀行貸款的積極性,國(guó)家應(yīng)以政策為手段,市場(chǎng)為導(dǎo)向,調(diào)動(dòng)金融系統(tǒng)開展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的積極性,強(qiáng)化其支農(nóng)作用,為林農(nóng)提供低息、貼息的政策性貸款,如為各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體營(yíng)造林農(nóng)林業(yè)資源開發(fā)項(xiàng)目等提供貼息貸款,擴(kuò)大小額貸款覆蓋面,提高小額貸款額度,適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。鼓勵(lì)其為具有市場(chǎng)前景、有利于林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林農(nóng)增收的項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)貸。積極推動(dòng)林權(quán)證抵押貸款、森林資源擔(dān)保貸款。

        3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

        集體林權(quán)制度改革后,應(yīng)著重調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)林業(yè)可采用國(guó)內(nèi)外經(jīng)過(guò)遺傳改良的先進(jìn)的優(yōu)良(針葉、闊葉)樹種造林,這些樹種具有適應(yīng)性和

        抗逆性強(qiáng),生產(chǎn)力高的特點(diǎn),提高立木生長(zhǎng)量,增加森林生長(zhǎng)量和蓄積量。開發(fā)林下資源,種植符合市場(chǎng)需求的山野菜、食用菌、中草藥、林下參等經(jīng)濟(jì)作物;養(yǎng)殖林蛙、蜜蜂、森林雞、森林兔等等,逐步形成林藥、林菌、林禽、林菜等林業(yè)復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng),提高林地資源的利用率和綜合生產(chǎn)能力,逐步形成規(guī)?;?、區(qū)域化、特色化林產(chǎn)品基地,培育扶持規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè);借鑒先進(jìn)地區(qū)的森林旅游發(fā)展模式,完善和開發(fā)我省得天獨(dú)厚的森林旅游資源,發(fā)展成為全年有觀賞,四季有游樂(lè)的森林旅游業(yè)。

        3.3 科技興林

        實(shí)現(xiàn)集體林可持續(xù)發(fā)展,科技是關(guān)鍵。應(yīng)做好林業(yè)科技培訓(xùn)、政策咨詢,抓好采伐管理、技術(shù)服務(wù)等工作;鼓勵(lì)大專院校、科研單位、涉林企業(yè)組建專業(yè)科技服務(wù)組織,指導(dǎo)林農(nóng)科技興林,提高林地綜合開發(fā)利用率。

        3.4 改革集體林經(jīng)營(yíng)管理體制

        在確保集體林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下,簡(jiǎn)化采伐指標(biāo)的審批程序,給經(jīng)營(yíng)者在采伐時(shí)間和采伐年齡上更多的自主權(quán)。實(shí)行采伐限額公示制度,保障林農(nóng)平等獲得采伐權(quán)利。

        全國(guó)范圍的集體林權(quán)制度改革和成功的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),給吉林地區(qū)的興林富民帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇,通過(guò)改革,明晰農(nóng)民對(duì)林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán),放活了經(jīng)營(yíng)權(quán),落實(shí)了處置權(quán),保障了收益權(quán),建立多種經(jīng)營(yíng)形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理新體制,為吉林地區(qū)興林富民的發(fā)展注入了新的活力。

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        花楸:高4~5m,米徑5cm左右,冠形良好,根系發(fā)達(dá),3000株左右。紅皮云杉:2.5m左右,冠形美觀,2000株左右。

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        聯(lián)系電話:13766668930

        聯(lián)系人:鄒先生

        2015-10-12

        張碧慧(1977-),女,助理工程師,主要從事林業(yè)管理工作,E-mail: zhbh1357@163.com。

        F316.20

        A

        DOI.:10.13268/j.cnki.fbsic.2015.06.035

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