童海軍，徐葉舟

(浙江省種子管理總站,浙江杭州 310020)

加強農(nóng)作物種子儲備管理工作的若干思考

童海軍，徐葉舟

(浙江省種子管理總站,浙江杭州 310020)

從農(nóng)作物種子儲備定義出發(fā),論述種子儲備歷史演變,種子儲備的做法與作用,存在的主要問題,提出解決問題的若干思考,主要是規(guī)范招標(biāo)程序,簽訂貯備合同,建立田間生產(chǎn)檔案;嚴(yán)格儲藏期間監(jiān)管;對作物、品種與數(shù)量實行動態(tài)管理;上下聯(lián)動,通力協(xié)作,全省調(diào)度;統(tǒng)一財務(wù)計算口徑和規(guī)范費用列支。

農(nóng)作物種子;儲備管理;思考

文獻(xiàn)著錄格式:童海軍,徐葉舟.加強農(nóng)作物種子儲備管理工作的若干思考[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué),2015,56(5):599-601.

DOI 10.16178/j.issn.0528-9017.20150508

農(nóng)作物種子儲備是指各級政府根據(jù)自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和種子市場供需特點,為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、確保救災(zāi)需要和種子市場應(yīng)急供種,有計劃地儲存一定數(shù)量的重要農(nóng)作物種子,是政府為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的一種補救措施,也是一種政府向社會力量購買服務(wù)的行為。農(nóng)作物種子貯備又分為救災(zāi)種子貯備和風(fēng)險種子貯備,在農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)中發(fā)揮不同的作用。

1 種子儲備歷史演變

中國古時就有寧愿餓肚子也不能吃種子糧的傳統(tǒng)。為了迅速恢復(fù)生產(chǎn),重建家園,1951年4月國家財政部、農(nóng)業(yè)部就聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于籌劃備荒種子的指示》。1954年7月,浙江省財政經(jīng)濟委員會頒發(fā)《關(guān)于浙江省糧食作物良種購儲推廣辦法的通知》,明確良種儲備分甲、乙級二類,甲級由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé),乙級由農(nóng)業(yè)部門提出品種、數(shù)量,由糧食部門在統(tǒng)購任務(wù)內(nèi)結(jié)合儲備解決。1955年6月,浙江省農(nóng)林廳、省糧食廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于糧食作物甲、乙級良種及備荒種子收購辦法的通知》。1956年4月,國務(wù)院發(fā)布春耕生產(chǎn)指示,要求農(nóng)業(yè)、糧食部門加強種子貯備、調(diào)撥和供應(yīng)工作。當(dāng)時由于農(nóng)業(yè)部門缺乏種子儲備必需的倉庫和收購資金,50-70年代種子儲備全部由糧食部門負(fù)責(zé)。改革開放以后,1988年4月,浙江省農(nóng)業(yè)廳、省糧食局發(fā)出《關(guān)于浙江省收購良種和救災(zāi)備荒種子的通知》,委托有關(guān)縣(市)收購良種400萬kg,救災(zāi)備荒種子200萬kg。1988年8月,國家農(nóng)業(yè)部下達(dá)農(nóng)業(yè)良種儲備庫基建投資計劃。1989年浙江省正式建立種子貯備制度。規(guī)定種子基地繁殖需要及雜交水稻、雜交玉米的后備種子,由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé);常規(guī)糧食作物大田救災(zāi)種子,仍按原規(guī)定由糧食部門負(fù)責(zé)。

《種子法》實施后,浙江省即出臺了《浙江省糧食作物種子儲備管理辦法》,2008年又對該辦法作了修改完善,由省農(nóng)業(yè)廳和財政廳聯(lián)合頒發(fā)了《浙江省農(nóng)作物種子貯備管理辦法》(試行),提出救災(zāi)種子按全省常年受災(zāi)需要和適宜補播的用種量貯備,風(fēng)險種子按全省農(nóng)作物種子市場常年經(jīng)營量的10%貯備,省級貯備總量定為250萬kg。同時,建立了分級儲備制度,全省各地級市及下轄市、縣、區(qū)貯備規(guī)模920萬kg,列入各級農(nóng)業(yè)部門年度考核。明確風(fēng)險種子主要是通過審定的主導(dǎo)品種和當(dāng)?shù)貎?yōu)勢品種;救災(zāi)種子主要是適宜當(dāng)?shù)匮a播的短生育期的早稻、特早熟晚粳稻和蔬菜品種。省級儲備任務(wù)由省農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé),具體由省種子管理總站負(fù)責(zé),委托企業(yè)承儲。

2 運行措施和作用

2.1 建立儲備制度長效機制，規(guī)范操作流程

為確保儲備任務(wù)落到實處,對省級貯備種子,每年年初由經(jīng)辦科室起草年度儲備方案,經(jīng)站務(wù)會議討論確認(rèn)后提交專家論證,在論證的基礎(chǔ)上作進一步修改完善,將論證修改方案提交省農(nóng)業(yè)廳、財政廳批復(fù)同意,再委托浙江省招標(biāo)平臺進行采購招標(biāo),確定承儲企業(yè),簽訂合同。各市地也通過多種形式明確承儲主體,簽訂承儲合同,確保儲備種子收購入庫。

2.2 為災(zāi)后恢復(fù)糧食生產(chǎn)發(fā)揮積極作用

浙江省是自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的省份,每年農(nóng)作物都有不同程度受災(zāi),特別是臺風(fēng)活動頻繁,有的年份高溫干旱也很嚴(yán)重。2011年第11號強臺風(fēng)“?？?月8日在浙江省象山縣鶴浦鎮(zhèn)登陸,造成全省糧食生產(chǎn)受災(zāi)面積13萬hm2,成災(zāi)面積5.8萬hm2,絕收面積1萬hm2,及時申請動用儲備玉米種子5萬kg,補播面積為0.2萬hm2,挽回糧食損失1 900萬kg;2012年冬,大小麥、油菜和豌豆種子因春花作物種植面積擴大而存在嚴(yán)重缺口,為保證綠色過冬,先后有5個縣、市申請動用儲備種子;2013年,蒼南、上虞、龍游、浦江、海鹽等地水稻、夏秋大豆生產(chǎn)種子缺口較大,申請動用省級儲備種子,共動用儲備種子21.175萬kg,可種植糧食作物面積3.23萬hm2,挽回糧食損失1 248.41萬kg。2013年冬種,為了擴大小麥等糧油作物種植面積,解決因“菲特”強臺風(fēng)受災(zāi)影響災(zāi)后補播缺種問題,諸暨等7市(縣、區(qū))申請動用省級小麥、油菜和豌豆作物儲備種子。共動用省級小麥、油菜和豌豆作物儲備種子10.079 5萬kg,挽回經(jīng)濟損失2 638萬元。2014年春播,受“菲特”強臺風(fēng)后續(xù)效應(yīng)影響,蒼南、余姚、東陽、龍游等地水稻種子缺口較大,申請動用省級儲備種子,動用儲備種子11.47萬kg,挽回經(jīng)濟損失4 360.05萬元。通過救災(zāi)和風(fēng)險種子的應(yīng)急供種,充分體現(xiàn)出儲備種子“儲得進、藏得好,調(diào)得出、用得上、保安全”的原則。

3 存在的主要問題

從法律意義上來講,對種子儲備監(jiān)管部門監(jiān)管不到位、種子企業(yè)承儲不到位而造成一定損失的都可能追究瀆職罪或玩忽職守罪。當(dāng)前,浙江省種子儲備工作存在一些問題。一是對種子儲備工作認(rèn)識存在偏差。浙江省設(shè)區(qū)市、縣兩級種子儲備任務(wù)完成情況差距較大,有的地方領(lǐng)導(dǎo)對種子儲備重要性與緊迫性認(rèn)識不足,重視不夠,工作力度不大;有的地方為完成考核指標(biāo)承諾儲備數(shù)量,但儲備補助財政資金落實不到位;有的地方監(jiān)督機制不夠完善,存在虛假貯備,品種與數(shù)量存有偏差。二是缺乏貯藏必需的倉容和加工設(shè)施。種業(yè)體制改革后,不少市縣轄區(qū)內(nèi)缺乏有資質(zhì)的種子企業(yè),只能委托代貯,造成多頭委托,遇到災(zāi)年后患無窮。三是有的企業(yè)存在經(jīng)營與貯備不分現(xiàn)象。四是財務(wù)處理不規(guī)范,包括生產(chǎn)、收購入庫費用計算,存貯期保管費用結(jié)算和存貯到期后轉(zhuǎn)商、虧損處理費用結(jié)算都有待改進和提高。

4 幾點思考

4.1 規(guī)范招標(biāo)程序，簽訂貯備合同，建立田間生產(chǎn)檔案

按照政府購買公共服務(wù)要求,對貯備種子要通過招標(biāo)方式確定承貯企業(yè),按照投標(biāo)企業(yè)數(shù)量及品種權(quán)歸屬情況,采用綜合議標(biāo)制或單一來源采購招標(biāo)制,擇優(yōu)確定承儲企業(yè),簽訂規(guī)范合同。對自產(chǎn)種子承儲企業(yè)應(yīng)依法取得生產(chǎn)許可證,落實生產(chǎn)基地,簽訂生產(chǎn)合同;對需要調(diào)入的種子承儲企業(yè)應(yīng)與生產(chǎn)或銷售單位簽訂購銷合同。相關(guān)合同要報委托管理部門備案。承貯企業(yè)要建立儲備種子田間生產(chǎn)檔案,嚴(yán)格按生產(chǎn)規(guī)程組織生產(chǎn),保存田間純度原始檢查記錄,加強收獲前的田間純度全面檢查。儲備種子管理部門在儲備種子生產(chǎn)期間不定期進行生產(chǎn)檢查并按國家檢驗規(guī)程進行純度等田間質(zhì)量抽查。對收獲入庫的雜交水稻、雜交玉米應(yīng)按檢驗規(guī)程送海南進行純度種植鑒定。

4.2 嚴(yán)格儲藏期間監(jiān)管

承儲企業(yè)是貯備種子質(zhì)量的承擔(dān)主體,管理部門負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。對儲備種子入庫前后應(yīng)當(dāng)經(jīng)過精選加工程序,種子質(zhì)量必須達(dá)到國家大田用種標(biāo)準(zhǔn)以上,受災(zāi)時能及時調(diào)運,克服多數(shù)年份不會用到儲備種子的僥幸心理,田間純度不合格的種子不能作為儲備種子。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)做到儲備種子專倉貯存、專人保管,嚴(yán)格與自營種子分開,對委托貯備也要專堆存放,注明受委托單位。每堆種子必須設(shè)立標(biāo)示牌卡,注明儲備種子的作物、品種、包數(shù)、數(shù)量等。每包種子必須掛有種子標(biāo)簽和省級儲備專用標(biāo)識,種子標(biāo)簽包含作物、品種、重量、質(zhì)量、產(chǎn)地、入庫時間等。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好倉庫日常管理工作,定期對種子質(zhì)量進行跟蹤檢查,貯存期間要進行2次以上全面抽檢,檢測水分和發(fā)芽率2項指標(biāo),并將檢測結(jié)果報儲備種子管理部門或委托管理部門。儲備種子管理部門,在收購入庫后對承儲企業(yè)的入庫種子開展檢查,清點作物、品種和數(shù)量,并在企業(yè)自檢合格的基礎(chǔ)上,對各批次種子進行抽樣檢驗,檢驗報告反饋給承儲企業(yè)進行整改。

4.3 對作物、品種與數(shù)量實行動態(tài)管理

根據(jù)農(nóng)作物播種面積變化和作物品種結(jié)構(gòu)變化及時調(diào)整儲備種子作物類型、品種和數(shù)量。從目前的部分采購向全額采購轉(zhuǎn)變,明確儲備種子產(chǎn)權(quán)全部屬于政府,可在救災(zāi)時免費提供給需要農(nóng)戶,也為儲備到期后的轉(zhuǎn)商處理提供公開拍賣的基礎(chǔ)。

4.4 上下聯(lián)動，通力協(xié)作，全省調(diào)度

目前省級貯備和地方儲備的作物、品種結(jié)構(gòu)基本雷同,如早稻品種全省儲備總量幾乎與商品種子銷售量相等,存在浪費現(xiàn)象;某些緊缺品種,如西蘭花、紫云英又沒有貯備;有的品種有一定的種植面積,但企業(yè)不組織生產(chǎn),也沒有貯備。確定儲備品種的主要原則是用得上、成本低、效益高。因此,要進一步調(diào)整省級儲備和地方儲備的作物與品種結(jié)構(gòu),省級儲備主要是市場調(diào)劑余地小的雜交早稻和早熟雜交玉米品種;制種和繁殖易受氣候影響的雜交水稻品種;玉米、水稻、小麥主產(chǎn)區(qū)域市場調(diào)劑所需要的品種及其替代品種;適宜災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)改種補種的早稻、特早熟晚粳稻、雜糧、蔬菜等短生育期作物品種;地方儲備主要是當(dāng)?shù)刂髟云贩N和地方特色品種。提高貯備種子的透明度,對于貯備作物、品種數(shù)量要在一定范圍公開,一方面便于監(jiān)督管理,一方面便于遇到災(zāi)害時上下聯(lián)動,通力協(xié)作,全省調(diào)度,使貯備種子能發(fā)揮最大的作用。

4.5 統(tǒng)一財務(wù)計算口徑和規(guī)范費用列支

貯備種子收儲期間產(chǎn)生的費用主要有4項:一是種子生產(chǎn)收購費用,包括種子生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)費用、田間去雜費、運雜費、差旅費等;二是種子倉儲加工費用,包括水電費、檢驗費、熏蒸費、損耗費、人工費、倉庫租金、設(shè)備折舊維修費、設(shè)備購置費等;三是利息費用,包括銀行貸款和自有資金;四是種子轉(zhuǎn)商、削價、報廢產(chǎn)生的虧損補貼。各項費用開支用途必須真實、清晰、合理,所附票據(jù)應(yīng)當(dāng)用正規(guī)發(fā)票。購買種子應(yīng)附正規(guī)發(fā)票和銷售合同,收購種子應(yīng)附收購憑證和生產(chǎn)收購合同;種子貨款應(yīng)以銀行支付為主,對于農(nóng)戶小額現(xiàn)金的給付必須出具種款收條;銀行貸款和自有資金均按儲備期間銀行同期貸款利率計算。使用自有倉庫按照正常折舊費計算,租用倉庫按照租賃合同價支付費用;水電費按照承擔(dān)省級農(nóng)作物種子貯備任務(wù)的存儲倉庫日常使用及儲備種子精選加工時的實際消耗量開支;人工費用于儲備種子期間日常翻曬、熏蒸、搬運、保管等人員的補貼開支;差旅費用于參加儲備會議及外出調(diào)種、收購種子的正常住宿費、交通費及補貼。批量設(shè)備的購置應(yīng)附正式發(fā)票和購置清單,倉庫維修和設(shè)備安裝應(yīng)附正式發(fā)票和工程決算單。

[1] 王志純.福建省糧食安全應(yīng)急種子儲備工作的體會與建議[J].中國種業(yè),2014(2):37-38.

[2] 王英君.種子儲備知識手冊[M].北京:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社,2008.

[3] 蔣世賢.關(guān)于建立種子儲備制度的探討[J].種子世界, 2004(7):30-31.

(責(zé)任編輯：張瑞麟)

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0528-9017(2015)05-0599-03

2015-01-30

童海軍(1959-),浙江蘭溪人,推廣研究員,主要從事種子工作。E-mail:tonghaijun1959@163.com。