楊積壽何 可

（1.綿陽(yáng)市涪城區(qū)石塘畜牧獸醫(yī)站,四川綿陽(yáng) 621000；2.綿陽(yáng)市經(jīng)開(kāi)區(qū)塘汛鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,四川綿陽(yáng) 621000）

基層畜牧獸醫(yī)管理體制改革的措施建議

楊積壽1何 可2

（1.綿陽(yáng)市涪城區(qū)石塘畜牧獸醫(yī)站,四川綿陽(yáng) 621000；2.綿陽(yáng)市經(jīng)開(kāi)區(qū)塘汛鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,四川綿陽(yáng) 621000）

基層畜牧獸醫(yī)站是為基層千家萬(wàn)戶提供畜禽防疫、監(jiān)督以及服務(wù)的公益性事業(yè)單位，是基層實(shí)施科教興農(nóng)的重要載體，是基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。然而，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，畜牧相關(guān)的工作人員及獸醫(yī)深受歧視。隨著瘋牛病、禽流感等畜禽類(lèi)產(chǎn)品安全問(wèn)題的頻繁發(fā)生，他們的重要性才得到廣泛認(rèn)可。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，全國(guó)人民的食品結(jié)構(gòu)也發(fā)生了改變，人均動(dòng)物性食品消費(fèi)量不斷上升，因此，各級(jí)畜牧獸醫(yī)工作站特別是基層畜牧獸醫(yī)站擔(dān)負(fù)著畜禽疾病預(yù)防、畜禽肉制品安全監(jiān)督等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重任。

近年來(lái)，各地基層畜牧管理部門(mén)著力發(fā)展畜牧業(yè)，對(duì)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，有些地方的畜牧業(yè)發(fā)展明顯減慢了，甚至止步不前，其原因就是沒(méi)有更新服務(wù)觀念，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)地改革管理模式，因此，必須引起基層畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)的高度重視和認(rèn)真探索。因此，本文就此提出了管理體制改革的措施建議，供讀者參考。

1 提升管理水平的措施

1.1 推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)管理信息化、透明化

我國(guó)基層畜牧政務(wù)管理，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了電子化，但信息化、透明化還為完全鋪開(kāi)，畜牧管理部門(mén)應(yīng)該盡快完善畜牧行業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)，使廣大生產(chǎn)者及時(shí)掌握市場(chǎng)走勢(shì)，適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)方略。同時(shí)，使本部門(mén)能及時(shí)研究畜牧產(chǎn)品市場(chǎng)供求和價(jià)格變化規(guī)律，分析形勢(shì)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

1.2 嚴(yán)格人事管理，建立健全管理隊(duì)伍

（1）嚴(yán)格年度工作考評(píng)制度，考核采用量比打分，采取平時(shí)與年終相結(jié)合以及單位與農(nóng)民群眾相結(jié)合等多重考評(píng)辦法，考評(píng)結(jié)果與工資、職稱(chēng)晉升掛鉤。通過(guò)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核管理，在增強(qiáng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員及管理工作者的責(zé)任心、調(diào)動(dòng)工作積極性、提高隊(duì)伍凝聚力。（2）嚴(yán)格執(zhí)行多勞多得的績(jī)效工資制度，調(diào)動(dòng)大家的工作積極性。并建立實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制，能者上、庸者下。對(duì)技術(shù)水平與職業(yè)道德較低下的實(shí)行待崗、離崗。（3）對(duì)干部任用建立城鄉(xiāng)合理流動(dòng)機(jī)制，使人盡其才，才盡其用。

1.3 加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)

俗話說(shuō)沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，在一個(gè)單位，如果沒(méi)有好的制度，很難確保激發(fā)職工的積極性，因此加強(qiáng)內(nèi)部制度管理是開(kāi)展工作的基本保障：（1）推行工作責(zé)任溯源追究制，出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)論時(shí)間長(zhǎng)短，一追到底，實(shí)行誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)負(fù)責(zé)，提高工作責(zé)任心和使命感。（2）高度重視基層畜牧獸醫(yī)站人員的穩(wěn)定性，堅(jiān)決杜絕畜牧獸醫(yī)編制被“擠占、調(diào)劑、挪用”以及工作人員被“抽調(diào)、借調(diào)、調(diào)整”等現(xiàn)象。

2 提升獸醫(yī)科技服務(wù)水平

隨著畜牧行業(yè)的快速發(fā)展，獸醫(yī)業(yè)作為對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展影響最大的行業(yè)。只有提高畜牧獸醫(yī)對(duì)技術(shù)重要性的認(rèn)知，對(duì)獸醫(yī)業(yè)的執(zhí)法力度，對(duì)畜牧行業(yè)的檢查力度，基層畜牧業(yè)的發(fā)展才能更加順利。

2.1 統(tǒng)一獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和職能

我國(guó)畜牧業(yè)除畜牧獸醫(yī)站外，還有動(dòng)物防疫監(jiān)督站、動(dòng)物檢疫站等，這樣工作起來(lái)難以協(xié)調(diào)，因此應(yīng)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，減少管理部門(mén)的重復(fù)設(shè)置，同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任的追究制度，明確崗位責(zé)任，實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。

2.2 加強(qiáng)獸醫(yī)知識(shí)的普及和畜牧獸醫(yī)技術(shù)的掌握推廣

由于一些基層的獸醫(yī)工作者，很多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)學(xué)校系統(tǒng)培訓(xùn)或者缺乏進(jìn)修，知識(shí)嚴(yán)重老化。因此應(yīng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，加強(qiáng)獸醫(yī)科學(xué)研究，積極跟蹤國(guó)際先進(jìn)檢測(cè)手段，完善動(dòng)物疫病控制技術(shù)，提高科學(xué)防治水平。基層管理部門(mén)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)、支持并組織到國(guó)內(nèi)著名高校、企業(yè)學(xué)習(xí)、考察；邀請(qǐng)著名專(zhuān)家、教授講學(xué)，幫助他們不斷更新知識(shí)。支持和鼓勵(lì)畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)院校畢業(yè)生到基層從事畜牧獸醫(yī)工作，充實(shí)基層技術(shù)力量，促進(jìn)畜牧獸醫(yī)新技術(shù)、新成果的全面推廣應(yīng)用，為建設(shè)現(xiàn)代畜牧提供有有力的人才支持。

2.3 完善基層獸醫(yī)服務(wù)制度

每個(gè)村派1名具有執(zhí)業(yè)資質(zhì)的獸醫(yī)，主要負(fù)責(zé)宣傳動(dòng)物防疫的相關(guān)知識(shí)及進(jìn)行防疫、預(yù)防消毒、注射、用藥、疫情普查等工作。

2.4 增強(qiáng)獸醫(yī)執(zhí)法力度

依據(jù)現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)的相關(guān)法律法規(guī)，明確其法定職責(zé)和法定權(quán)利。要按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)指導(dǎo)”的原則完善執(zhí)法工作機(jī)制。要推行“陽(yáng)光執(zhí)法”：主動(dòng)接受社會(huì)各方的監(jiān)督，確?！皥?zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序和辦案結(jié)果”的規(guī)范化、公開(kāi)化。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)對(duì)基層畜牧獸醫(yī)的管理也才剛剛開(kāi)始，管理機(jī)制的建設(shè)還不夠完善，因此，只有管理部門(mén)采取科學(xué)的方法對(duì)基層畜牧獸醫(yī)進(jìn)行管理，并建立健全管理機(jī)制，才能促進(jìn)獸醫(yī)管理的有效、健康發(fā)展。

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