馬立宇

(廣東省森林資源管理總站，廣州 510173)

淺析廣東省木材檢查站的建設(shè)與發(fā)展

馬立宇

(廣東省森林資源管理總站，廣州 510173)

木材檢查站是保護(hù)森林資源的重要執(zhí)法單位。廣東省木材檢查站建立較早，但基礎(chǔ)差、底子薄，隨著廣東社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及依法治國的深入推進(jìn)，面臨新形勢下的發(fā)展困境。通過分析廣東省木材檢查站建設(shè)與發(fā)展的歷程、現(xiàn)狀及面臨的問題，提出了下一步發(fā)展對策。

木材檢查站；建設(shè)；發(fā)展；對策

1 廣東省木材檢查站建設(shè)現(xiàn)狀

木材檢查站是林業(yè)行政執(zhí)法單位，具有檢查監(jiān)督木材運(yùn)輸、防止森林疫情蔓延等職能。80年代初，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制變革，亂砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重，廣東省政府便開始設(shè)立木材檢查站，隨后根據(jù)木材流通實(shí)際情況調(diào)整和優(yōu)化木材檢查站布局，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，在59個(gè)縣(市、區(qū))共設(shè)立184個(gè)木材檢查站。全省木材檢查站早期大多都是“重效益、輕建設(shè)”，造成站房簡陋、設(shè)施設(shè)備差、人員素質(zhì)低等落后局面，隨著近年來的努力，特別是集體林權(quán)制度改革工作的深入推進(jìn)，情況有所好轉(zhuǎn)。

1.1 基本解決管理體制混亂的歷史遺留問題

早期設(shè)立的木材檢查站基本沒有經(jīng)過當(dāng)?shù)鼐幹撇块T核定編制，人員經(jīng)費(fèi)也沒有納入財(cái)政預(yù)算。隨著《廣東省行政執(zhí)法隊(duì)伍管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)相繼出臺及陽光工資制度推行，木材檢查站的體制問題日顯突出，直至集體林權(quán)制度改革工作的深入開展，引起地方政府重視，才得以解決，杜絕了“生存靠創(chuàng)收，創(chuàng)收靠執(zhí)法”的落后做法。

1.2 不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)逐步樹立良好形象

木材檢查站設(shè)立初期經(jīng)濟(jì)效益較好，但對業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)教育不夠重視，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，不能滿足。隨著法制建設(shè)的日益健全，對執(zhí)法隊(duì)伍提出了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)規(guī)范的要求，在解決木材檢查站的體制問題后，通過向社會公開招聘的方式，招錄了高素質(zhì)人才，建立了穩(wěn)定的培訓(xùn)教育制度，不斷提升木材檢查站人員的綜合素質(zhì)。

1.3 加大投入逐漸完善基礎(chǔ)建設(shè)

各級財(cái)政對木材檢查站的基礎(chǔ)建設(shè)支持有限，大部分木材檢查站與國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差距較大，個(gè)別站甚至還是“一個(gè)木棚一條欄桿”的窘迫現(xiàn)狀。近年來，中央預(yù)算增加木材檢查站基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，省各級財(cái)政也逐漸加大對木材檢查站的基礎(chǔ)建設(shè)投入，主要開展站房建設(shè)和執(zhí)法設(shè)備配置，已能基本滿足日常執(zhí)法工作需要。

1.4 基本健全法制建設(shè)和規(guī)章制度

根據(jù)《森林法》及其實(shí)施條例，先后制定了《廣東省木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查辦法》和《廣東省木材經(jīng)營加工運(yùn)輸管理辦法》，明確和細(xì)化了木材檢查站職能。同時(shí)，林業(yè)主管部門先后制定了《木材運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《木材檢查站管理辦法》《木材檢查人員工作規(guī)范》和《廣東省木材檢查站管理規(guī)定》等規(guī)章制度，逐步健全木材檢查站管理制度體系。

2 存在的問題

近年來隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，道路交通網(wǎng)絡(luò)日臻完善，然而木材檢查站的基礎(chǔ)建設(shè)卻發(fā)展緩慢，導(dǎo)致木材檢查站的監(jiān)督職能逐漸削弱。同時(shí)，隨著深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變等有關(guān)工作的推進(jìn)，已停止核發(fā)木材經(jīng)營加工許可證，但下放木材運(yùn)輸證核發(fā)權(quán)限，逐漸寬松的木材流通市場，對木材檢查站保護(hù)森林資源的工作是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

2.1 固定木材檢查站難以適應(yīng)形勢發(fā)展

按規(guī)定木材檢查站只能在設(shè)定的站點(diǎn)執(zhí)法。但面對四通八達(dá)的公路網(wǎng)，“守株待兔”形式的固定木材檢查已不能充分發(fā)揮監(jiān)管職能，監(jiān)管能力逐漸減弱，部分木材檢查站形同虛設(shè)。如蕉嶺縣油坑木材檢查站，自2006年12月天汕高速公路蕉嶺段開通后，經(jīng)過該站的木材運(yùn)輸車輛大幅減少，大部分木材運(yùn)輸車輛直接由沿途的4個(gè)高速公路出入口，進(jìn)入天汕高速公路運(yùn)往銷區(qū)，避開了木材檢查站。全省各地的木材檢查站都不同程度面臨該問題。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)水平落后

木材檢查站基礎(chǔ)建設(shè)普遍滯后，水平不及周邊兄弟省區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施方面，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、面積小，站容站貌差、檢查場地狹小的問題，全省大部分站房建設(shè)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求；基礎(chǔ)設(shè)備方面，普遍存在交通工具缺乏、通訊和取證設(shè)備落后、辦案手段老套等問題。個(gè)別木材檢查站還是靠“兩只眼睛、一把尺子、一支手電筒”在工作，難以準(zhǔn)確判斷運(yùn)輸車輛是否裝有木材及準(zhǔn)確測量所裝木材的數(shù)量，嚴(yán)重影響木材檢查執(zhí)法的公正性和公平性。

2.3 木材檢查站人員綜合素質(zhì)偏低

木材檢查站人員素質(zhì)與依法治國、陽光執(zhí)法的要求仍有差距。部分人員文化水平有限，先進(jìn)的檢查、檢驗(yàn)技術(shù)難以推廣應(yīng)用，辦案質(zhì)量難以提高，效率較低；個(gè)別工作人員事業(yè)心不強(qiáng)、缺乏責(zé)任心，上班時(shí)庸懶散浮拖；個(gè)別人員政治覺悟低，擅自以罰代刑、雁過拔毛，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)；個(gè)別人員以權(quán)謀私，私自收受好處費(fèi)，走上違法犯罪道路。木材檢查站是林業(yè)部門重要的行政執(zhí)法窗口，其執(zhí)法行為直接影響整個(gè)行業(yè)的執(zhí)法形象和公信力。

2.4 沒收的非法運(yùn)輸木材處理困難

木材檢查站查處的非法運(yùn)輸?shù)哪静男铔]依法進(jìn)行沒收處理，根據(jù)《拍賣法》，國家行政機(jī)關(guān)依法沒收的物品應(yīng)依法進(jìn)行拍賣，但我國只有地級市才設(shè)有拍賣機(jī)構(gòu)，木材檢查站多處偏遠(yuǎn)山區(qū)，木材存在體積大、運(yùn)輸成本高、易腐易蛀物等特點(diǎn)，拍賣成本高、效率低，就目前條件而言，沒收的木材絕大多數(shù)無法按規(guī)定程序進(jìn)行拍賣處理。根據(jù)《廣東省木材經(jīng)營加工運(yùn)輸管理辦法》，依法沒收的木材經(jīng)報(bào)同級財(cái)政部門同意后，可變賣給木材經(jīng)營、加工單位和個(gè)人。目前各地也多數(shù)采取變賣方式，但有關(guān)適用程序和法律文書仍未完善，什么情況下可以變賣、如何變賣等細(xì)則均未明確，成為木材檢查執(zhí)法業(yè)務(wù)上的實(shí)際困難。

3 建設(shè)與發(fā)展的對策

在中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[1]及我省新一輪綠化廣東大行動[2]的背景下，需加大森林資源保護(hù)管理力度，木材檢查站的職能發(fā)揮只能強(qiáng)化不能削弱。木材檢查站存在的“基礎(chǔ)差、底子薄”的實(shí)際情況，更應(yīng)引起各級政府和主管部門的重視和關(guān)注。在依法治林、依法行政將成為廣東省林業(yè)工作新常態(tài)的形勢下[3]，作為一線執(zhí)法單位的木材檢查站需全面深化改革，不斷優(yōu)化木村檢查站職能和服務(wù)意識，以適應(yīng)新形勢的要求。

3.1 充分利用木材運(yùn)輸流動檢查新政策

為應(yīng)對固定木材檢查站逐漸失去監(jiān)督職能的困境，探索固定檢查與流動巡查相結(jié)合的木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查新機(jī)制，在重點(diǎn)縣區(qū)賦予其中一個(gè)木材檢查站流動巡查職能，在規(guī)定范圍內(nèi)隨時(shí)、隨地開展木材運(yùn)輸檢查工作，并已取得一定成效，有效震懾各類破壞森林資源非法活動。但目前的木材運(yùn)輸巡查工作范圍只限于轄區(qū)內(nèi)的縣、鄉(xiāng)公路和林區(qū)道路，各地的工作開展仍有待深入，應(yīng)逐步擴(kuò)大木材運(yùn)輸巡查范圍，并進(jìn)一步明確涉路執(zhí)法行為指引，穩(wěn)步、深入推進(jìn)木材運(yùn)輸巡查工作。

3.2 徹底扭轉(zhuǎn)木材檢查站的落后局面

首先，要建立長效穩(wěn)定的投入機(jī)制，確保木材檢查站正常運(yùn)作[4]。包括建設(shè)、維護(hù)擁有自主產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化檢查站房和值班崗?fù)?；配備必要的交通、監(jiān)控、取證等現(xiàn)代化設(shè)施裝備。

其次，要建立規(guī)范的隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。強(qiáng)化思想政治教育，構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪的廉政防線；規(guī)范專業(yè)技能培訓(xùn)，特別是法律知識更新、執(zhí)法文書制作等薄弱環(huán)節(jié)；摒棄“官本位”思想，增強(qiáng)法治和服務(wù)意識[5]，逐漸向“重服務(wù)、輕處罰”轉(zhuǎn)變。

最后，要統(tǒng)一規(guī)范辦事程序，落實(shí)依法行政和陽光執(zhí)法規(guī)范對非法運(yùn)輸木材行為的處罰程序和標(biāo)準(zhǔn)，明確拍賣和變賣的具體情形，執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)；依法公開法律條文、救濟(jì)途徑和投訴電話等有關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

3.3 科學(xué)調(diào)整木材檢查站布局

根據(jù)《木材檢查站管理辦法》，木材檢查站的設(shè)立必須按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理設(shè)置的原則。木材檢查站應(yīng)盡可能節(jié)約執(zhí)法成本、最大限度發(fā)揮執(zhí)法效能，避免重復(fù)設(shè)立和無效設(shè)立[6]。首先，應(yīng)設(shè)立的要設(shè)立，對一些處于監(jiān)管盲區(qū)的林區(qū)道路、省際道路和高速公路等交通要道，應(yīng)依法設(shè)立木材檢查站；其次，該遷移的要遷移，對一些因道路改變或產(chǎn)權(quán)問題失去分監(jiān)管作用的木材檢查站，應(yīng)及時(shí)遷移到適合的位置；最后，該撤并的要撤并，對一些已完全失去監(jiān)管職能的木材檢查站，應(yīng)堅(jiān)決予以撤銷，或者將人員和設(shè)備合并到其他站點(diǎn)。

[1] 胡錦濤.中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告[EB/OL].(2012-11-18).http://politics.people.com.cn/n/2012/1118/ c1001-19612670.html.

[2] 中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動的決定[EB/OL].(2013-08-28).http://www.yuanlin.com/zhuanti/gdlhdxd/.

[3] 國家林業(yè)局. 國家林業(yè)局關(guān)于全面推進(jìn)依法治林實(shí)施綱要[S].北京：國家林業(yè)局，2004.

[4] 顏晶瑩，李知華，譚輝.木材檢查站建設(shè)與發(fā)展淺探[J].湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，13(4)：45-47.

[5] 中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[EB/OL].(2014-10-28).http://news.xinhuanet.com/2014-10/28/c_1113015330.htm

[6] 徐興久，史航，盧永連.木材檢查站“十五”計(jì)劃和2015年規(guī)劃的編制與森林資源保護(hù)[J]. 林業(yè)勘查設(shè)計(jì)，2000，116(4)：11-12.

TheAnalysisonConstructionandDevelopmentofGuangdongTimberCheckStations

MA Liyu

(Guangdong Province Forest Management Station，Guangzhou 510173，Guangdong，China)

The timber check stations are important law enforcement units in protecting forest resources. They were set up early in Guangdong province but with poor foundation. As the fast economic growth and promotion of the governing the country by law，it face with the dilemma of development in the new situation. This article analyzed the history，present situation and problems on construction and development of the timber check stations in Guangdong province，and put forward countermeasures for the next step of development .

timber check stations；construction；development；countermeasures

2015—04—08

2015—05—05

馬立宇(1985—)，男，助理工程師，負(fù)責(zé)廣東省木材流通管理和木材檢查站管理工作。

F 326

B

1003—6075(2015)02—0022—03

10.16166/j.cnki.cn43—1095.2015.02.006