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        服刑青少年社區(qū)矯正現(xiàn)狀、問題與對策
        ——基于山東省調(diào)查分析*

        2015-01-24 05:30:10張濟洲蘇春景魯東大學司法部問題青少年研究基地
        中國司法 2015年10期
        關(guān)鍵詞:服刑服刑人員矯正

        張濟洲 蘇春景(魯東大學司法部問題青少年研究基地)

        我國青少年犯罪仍處于頻發(fā)態(tài)勢,成為影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素。青少年犯罪的預防和矯正是創(chuàng)新社會治理的重要課題。社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對應的行刑方式。目前國際司法界對青少年犯罪行刑方式轉(zhuǎn)向以社區(qū)矯正為主,社區(qū)矯正順應行刑社會化的國際潮流,彰顯現(xiàn)代司法制度文明。青少年社區(qū)矯正在矯治青少年犯罪惡習,避免監(jiān)禁亞文化交叉感染,節(jié)約司法成本,使之重新回歸社會等方面發(fā)揮重要作用。

        在我國,社區(qū)矯正試點工作于2003年開始實施。黨的十八屆三中全會提出建設(shè)中國特色的社區(qū)矯正制度,其核心是提高教育矯正質(zhì)量,構(gòu)建監(jiān)督管理、教育矯正和社會化幫扶的立體化矯正體系。山東省是全國最早開展社區(qū)矯正試點省份之一,目前社區(qū)服刑人數(shù)居全國首位。選擇濟南、煙臺、棗莊和濰坊等地市作為調(diào)查點,本次社區(qū)居民調(diào)查問卷發(fā)放700份,回收有效問卷680份,有效回收率97%;青少年社區(qū)服刑人員調(diào)查問卷發(fā)放200份,回收有效問卷180份,有效回收率90%;社區(qū)矯正機構(gòu)調(diào)查問卷發(fā)放100份,包括社區(qū)居委會、基層政府、社工組織等相關(guān)機構(gòu)專職負責人以及專業(yè)矯正工作人員,回收有效問卷95份,有效回收率95%。從社區(qū)居民、青少年社區(qū)服刑人員、社區(qū)矯正機構(gòu)三個維度考察青少年社區(qū)服刑人員社區(qū)矯正實施現(xiàn)狀,并據(jù)此提出改進對策。

        一、服刑青少年社區(qū)矯正現(xiàn)狀調(diào)查

        (一)社區(qū)居民的調(diào)查分析

        社區(qū)矯正是犯罪青少年再社會化的過程,通過矯正不良行為,修復其社會關(guān)系,使之順利回歸社會。因此,社區(qū)矯正是否獲得社區(qū)居民的認可和接受,關(guān)系其能否有效運行和取得實效。阿歷克斯·英格爾斯認為,即便設(shè)計極為完美的社會制度或組織體系,如果缺乏支撐其有效運行的社會公眾基礎(chǔ)和賦予其生命活力的社會心理支持,那么只能停留于紙面或流于形式。缺乏公眾積極參與的社區(qū)矯正將異化為另一種形式的監(jiān)禁矯正。

        1.社區(qū)居民對于社區(qū)矯正認知度低

        雖然我國社區(qū)矯正試點實行已經(jīng)有十幾年歷史了,但是目前居民對社區(qū)矯正工作的認知度低。18.3%的人對社區(qū)矯正“完全沒有聽說過”,37.9%的人表示“聽說過,但不了解”,38.7%的人表示了解一些,但是認識較為模糊,對于社區(qū)矯正完全了解的僅有5.1%。受訪者對青少年社區(qū)矯正行刑性質(zhì)存在認識偏差,公眾理解和支持力度不夠。

        圖1 社區(qū)居民對社區(qū)矯正的認知

        社區(qū)居民對社區(qū)矯正的認知主要通過新聞傳媒和政府宣傳,分別為80.1%、71.5%,各級政府宣傳是公眾獲得社區(qū)矯正信息的重要渠道,居委會向社會公眾宣傳力度不夠,僅有25.4%的被調(diào)查者從居委會獲得社區(qū)矯正相關(guān)信息。訪談中發(fā)現(xiàn),一些社區(qū)居委會為了避免所在小區(qū)居民心理恐慌,刻意隱瞞相關(guān)社區(qū)服刑人員信息,部分服刑人員家庭也要求居委會保守秘密。

        社區(qū)矯正的非監(jiān)禁性要求廣泛的社會民眾參與監(jiān)督。調(diào)查表明,公眾對社區(qū)矯正理解偏差,社會力量參與范圍和力度不夠。社區(qū)矯正作為行刑社會化處罰方式,僅靠少數(shù)專職社區(qū)矯正工作人員無法完成。

        2.社區(qū)居民對于社區(qū)矯正認同感低

        社會公眾心理認同和自愿參與是社區(qū)矯正制度有效運行的基礎(chǔ)。對于所處社區(qū)存在矯正對象,7.4%的人表示“完全可以接受,能夠預防青少年重新犯罪,體現(xiàn)法律具有人性化”,58.2%的人表示“能夠接受,但需要做好監(jiān)管措施”,29.1%的人表示“不太能接受,感到不安全”,5.3%的受訪者表示“完全不能接受,對于犯人感到恐懼”。安全感影響社區(qū)居民對社區(qū)矯正的接受度。

        社區(qū)服刑青少年遭遇歧視、信任危機, 其污名化效應導致社會公眾顧慮重重。個別受訪者甚至擔心社區(qū)矯正可能放任犯罪青少年惡習,導致監(jiān)管流于形式,尤其是導致未成年人可能重新犯罪。調(diào)查說明,社區(qū)矯正所依賴的社會心理基礎(chǔ)較為脆弱,社區(qū)居民對社區(qū)矯正認同感偏低。

        社會公眾對社區(qū)服刑青少年的心理排斥,極易導致社區(qū)服刑青少年形成消極的自我概念,從而影響社區(qū)矯正實施效果。

        (二)青少年社區(qū)服刑人員調(diào)查分析

        被調(diào)查的社區(qū)服刑青少年基本情況,主要包括調(diào)查對象的家庭經(jīng)濟收入、文化程度、婚姻狀況、就業(yè)狀況、對社區(qū)矯正態(tài)度以及對自己罪行的認識等情況。

        表1 社區(qū)服刑青少年樣本的基本情況

        社區(qū)服刑青少年中未成年人所占比例較大,體現(xiàn)犯罪低齡化趨勢;受教育程度低,初中及以下文化程度的占86.3%;家庭經(jīng)濟狀況主要以低收入為主;社區(qū)矯正青少年犯罪類型集中在尋釁滋事、盜竊和搶劫。

        1.青少年社區(qū)服刑人員教育矯正意向調(diào)查

        關(guān)于社區(qū)服刑青少年對教育矯正的態(tài)度,19.6%的被調(diào)查者表示非常滿意,67.1%感到滿意,認為有一定幫助,13.3%的被調(diào)查者認為沒有幫助。大多數(shù)被調(diào)查對象對社區(qū)矯正持肯定態(tài)度,能夠通過嚴格的法治教育、心理矯正等,順利回歸社會。

        但是也發(fā)現(xiàn),一些青少年社區(qū)矯正項目,特色不夠鮮明,個性化教育矯正開展乏力,并未設(shè)置針對青少年身心特點和教育需求的矯正項目,大多數(shù)與成人矯正項目混為一談。在實施操作中,未能充分顧及未成年人隱私,部分社區(qū)服刑青少年對于社區(qū)矯正存在抵觸情緒。

        大多數(shù)社區(qū)服刑青少年原先處于“失學、失業(yè)、失管”狀態(tài),文化程度較低,缺乏謀生技能。對于目前社區(qū)矯正的內(nèi)容,86.1%的被調(diào)查者認為主要是思想法治教育,89.4%的被調(diào)查者表示經(jīng)常參加社會公益活動。14.3%的被調(diào)查者表示存在技能培訓項目,20.4%的被調(diào)查者表示接受過心理疏導。目前實施的社區(qū)矯正項目以思想教育和公益勞動為主,忽視心理矯正和技能培訓的重要性,矯正方案過于泛化,形式單一,缺乏針對性,對矯正對象的吸引力不夠,難以適應青少年社區(qū)矯正現(xiàn)實需要。

        圖2 青少年社區(qū)矯正項目調(diào)查

        2.青少年社區(qū)服刑人員社會支持狀況調(diào)查

        青少年社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng),既包括正式社會支持系統(tǒng),例如執(zhí)法機構(gòu)、居委會、各級政府和社工組織;也包括父母、配偶、親戚和同輩群體等各類非正式支持系統(tǒng)。社區(qū)服刑青少年獲得各類社會資源支持,主要包括經(jīng)濟支持、心理支持和就業(yè)支持。

        調(diào)查表明,在青少年社區(qū)服刑人員所獲得經(jīng)濟來源中,85.3%的被調(diào)查者強調(diào)以父母經(jīng)濟支持為主,其次是配偶和親戚,政府以及專業(yè)社會組織提供經(jīng)濟支持分別為18.3%、17.1%,相對較少。社區(qū)服刑青少年經(jīng)濟支持結(jié)構(gòu)主要是以父母、親戚和配偶等血緣和親緣為核心的非正式社會支持網(wǎng)絡(luò)占據(jù)主導地位,社區(qū)矯正專業(yè)組織發(fā)揮經(jīng)濟救濟作用不夠。

        心理支持是社區(qū)矯正重要維度之一。社區(qū)矯正強調(diào)罪犯與社會環(huán)境不相隔離,充分利用社區(qū)各類資源,包括社區(qū)居民、居委會、社工組織、志愿者等關(guān)心和幫助,使服刑人員化解心理焦慮和思想負擔,通過社會融合、情感呵護和尊重接納,使之重新回歸社會。調(diào)查發(fā)現(xiàn),父母、親戚和配偶等血緣和親緣關(guān)系所維系的非正式社會支持網(wǎng)絡(luò)是服刑青少年獲得精神慰籍的最大來源。其中來自父母的心理支持高達84.2%,其次是配偶或戀人的精神支持,為78.3%,46.8%來自親戚的心理支持。正式社會支持體系提供精神支持比重偏低,各級政府僅為11.6%、專業(yè)矯正人員為18.9%、社工組織為24.3%。

        就業(yè)支持是社區(qū)服刑青少年順利回歸社會的重要保障。社區(qū)服刑青少年就業(yè)問題是整個社區(qū)矯正工作的重要任務。但是社區(qū)服刑青少年在解戒之后遭遇求職困境,受制于社會及其用人單位歧視和排斥,解矯人員就業(yè)機會和就業(yè)質(zhì)量不容樂觀,主要表現(xiàn)為工作極不穩(wěn)定,流動性大,工資待遇低。即使低層次的就業(yè)機會的獲得,也主要依靠家庭成員的幫助和政府以及社會專業(yè)組織的支持。

        在調(diào)查“哪些機構(gòu)或個人提供就業(yè)幫助(包括安排工作、介紹工作和提供就業(yè)信息)”時,雖然社區(qū)矯正對象在求職過程中獲得社會支持呈現(xiàn)多元化,但是父母、配偶(戀人)、親戚等非正式社會支持網(wǎng)絡(luò)仍然占據(jù)首位,分別為85.7%、80.1%和52.3%。調(diào)查表明來自家庭成員的就業(yè)支持意向較為強烈,但由于大多數(shù)社區(qū)服刑青少年家庭生活狀況較差,缺乏廣泛的人脈關(guān)系,社會網(wǎng)絡(luò)平均規(guī)模小且呈現(xiàn)差序格局,信息共享和資源交換不充分,難以提供實質(zhì)性幫助。

        社區(qū)服刑青少年從社區(qū)和社會專業(yè)組織為代表的正式社會支持網(wǎng)絡(luò)獲得一定程度的幫助,其中各級政府、專業(yè)矯正工作人員和社工組織支持分別為48.3%、35.3%、28.6%。但是矯正對象處于被擇業(yè)狀態(tài),各級政府及專業(yè)組織承擔繁重的行政事務,介入力度不夠,缺乏長效機制。

        美國犯罪學家特拉維斯·赫希認為青少年犯罪是由于個人與社會之間“社會鍵”(社會聯(lián)系)薄弱或斷裂的結(jié)果。修復其社會關(guān)系是社區(qū)矯正的重點,但是青少年社區(qū)矯正的社會化工作體系尚未完善,正式社會支持系統(tǒng)與非正式社會支持系統(tǒng)處于失衡和斷裂狀態(tài)。各類專業(yè)社會組織參與的范圍和力度仍然無法全程覆蓋所有矯正項目。社區(qū)服刑青少年所依賴的街道、居委會、各級政府和社會組織等資源沒有充分發(fā)揮矯正體系整合功能。

        表2 社區(qū)服刑青少年社會支持源調(diào)查(%)

        (三)社區(qū)矯正機構(gòu)調(diào)查分析

        目前,社區(qū)矯正機構(gòu)保障機制仍然處于初級水平,75.3%的被調(diào)查者認為缺乏專業(yè)的矯正工作人員, 79.5%的被調(diào)查者認為社區(qū)矯正工作經(jīng)費拮據(jù),矯正專業(yè)人員和經(jīng)費不足是制約社區(qū)矯正機構(gòu)良性運行的關(guān)鍵。大多數(shù)基層司法所,雖然設(shè)立專職社區(qū)矯正工作人員,但是并沒有專門的青少年社區(qū)矯正工作者。社會專業(yè)工作力量介入不夠,山東省平均每1名專業(yè)矯正工作者負責教育矯治35名社區(qū)矯正對象。省內(nèi)不同地市經(jīng)費保障不均衡,個別縣(區(qū))尚無專項經(jīng)費。65.2%的被調(diào)查者認為社區(qū)矯正相關(guān)部門協(xié)同配合意識不強,社區(qū)矯正社會化工作體系不盡完善,53.7%的被調(diào)查者認為社工隊伍不健全,專業(yè)社會組織參與不夠,個別地區(qū)基本沒有專業(yè)社會組織和社工服務團隊。50.3%的被調(diào)查者認為工作人員專業(yè)素養(yǎng)亟待提升。

        表3 社區(qū)矯正機構(gòu)調(diào)查(%)

        二、青少年社區(qū)服刑人員教育矯正工作中存在的問題

        (一)立法不完善,缺乏青少年社區(qū)矯正專門法律

        社區(qū)服刑青少年的矯正法律和制度亟待健全。隨著青少年社區(qū)服刑人員數(shù)量的增加,現(xiàn)行法律制度滯后問題日益突出。我國社區(qū)矯正法律零散于其他部門法律、法規(guī)以及規(guī)范性文件之中,至今尚無一部完整的《社區(qū)矯正法》,更缺乏針對犯罪青少年社區(qū)矯正的專門法律。

        現(xiàn)行法律法規(guī)對犯罪青少年社區(qū)矯正性質(zhì)缺乏明確定位,在具體實施中模糊不清,例如執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責任和執(zhí)法程序缺乏清晰的界定,在適用范圍與對象上缺乏與現(xiàn)行少年司法制度相銜接。由于立法不完善,缺乏統(tǒng)一范式,容易導致執(zhí)法隨意性,使社區(qū)矯正背離法治化軌道。

        (二)保障不給力,缺乏科學有效的青少年社區(qū)矯正機制

        青少年社區(qū)矯正的保障機制和措施不健全。缺乏青少年社區(qū)矯正的專業(yè)人員,專業(yè)素質(zhì)參差不齊,難以適應監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應性幫扶。社區(qū)矯正經(jīng)費拮據(jù),甚至缺乏專有工作場地,工作程序規(guī)范化水平低,評估考核機制不完善,缺乏完整的社區(qū)矯正機制鏈,評估機制和標準主觀隨意化明顯,社區(qū)矯正流于一般性日常管理,社區(qū)矯正管理機構(gòu)和領(lǐng)導體制有待進一步創(chuàng)新。

        (三)特色不鮮明,缺乏專門的青少年社區(qū)矯正機構(gòu)

        我國青少年社區(qū)矯正項目主要包括社區(qū)服務、思想教育、法治教育、心理教育、就業(yè)指導等,雖然矯正工作取得一定成效,但是青少年在生理、心理與行為等方面與成年人不同,因而需要建立適應青少年身心規(guī)律的社區(qū)矯正機構(gòu),提高教育矯正質(zhì)量。

        社區(qū)矯正對象缺乏分類操作,更缺乏對青少年社區(qū)服刑人員實行差別化管理,青少年社區(qū)矯正與成人矯正混同操作,缺乏適合青少年尤其是未成年人身心特點、發(fā)展需求的矯正項目,社區(qū)矯正針對性和實效性不強,無法對青少年社區(qū)矯正對象形成足夠的約束力。在矯正過程中,并沒有對青少年配設(shè)獨立矯正小組和個案矯正制度,基本沒有建立針對性強、適用個案特殊需要的矯正項目和矯正計劃,無法適應青少年社區(qū)矯正現(xiàn)實需求。

        (四)社會關(guān)注度低,缺乏系統(tǒng)的社會支持網(wǎng)絡(luò)

        社會各界對社區(qū)矯正的意義、理念和功能認識不夠,存在理解誤區(qū)。受傳統(tǒng)重刑思想影響,社會公眾、學校、企業(yè)及其用人單位對矯正青少年的抵觸、排斥仍然存在,極易導致社區(qū)服刑青少年社會交往的退縮化和邊緣化,形成自卑、悲觀、孤單、消沉等不良情緒,加大重新犯罪可能。

        社區(qū)矯正作為“沒有圍墻”的管教模式,理應充分利用社區(qū)各類資源改造罪犯。但目前我國社區(qū)發(fā)育不成熟,青少年社區(qū)服刑所依靠的專業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)較為脆弱,相關(guān)部門之間協(xié)同配合乏力,信息資源共享尚未建立,影響了社區(qū)矯正的實施效果。

        三、構(gòu)建青少年社區(qū)服刑人員教育矯正體系的建議

        黨的十八屆三中全會將健全社區(qū)矯正制度納入全面深化改革總體布局。要深入探析社區(qū)矯正規(guī)律,提高教育矯正水平,促進社區(qū)服刑人員融入社會。

        (一)加強青少年社區(qū)矯正專項立法,將其納入法制軌道

        系統(tǒng)構(gòu)建社區(qū)矯正相關(guān)法律法規(guī),目前《社區(qū)矯正法》已列入全國人大常委會五年立法規(guī)劃和國務院2014年立法計劃。要以法律形式確立社區(qū)矯正機構(gòu)地位以及矯正工作人員的職責,規(guī)范社區(qū)矯正科學化運作。

        世界發(fā)達國家對犯罪青少年社區(qū)矯正都有專門立法,我國現(xiàn)行法律中缺乏針對犯罪青少年社區(qū)矯正的專門法律?;谇嗌倌攴缸锾赜械纳硇淖兓?guī)律及其矯正特點,應建立區(qū)別于成年人的青少年社區(qū)矯正法律體系。實施審前調(diào)查評估、分類矯正、分類管理、個案矯正等完整的矯正運作機制,探索實施犯罪青少年社區(qū)矯正的特殊路徑,并以立法形式固定。

        (二)以個性化教育為導向,構(gòu)建適應青少年身心特點的矯正體系

        個性化矯正彰顯社區(qū)矯正人文價值向度,旨在貫徹“以人為本”的教育管理理念?;谌粘=逃O(jiān)督保障之下,結(jié)合犯罪青少年個性特征和行為表現(xiàn),在心理矯正和風險評估基礎(chǔ)上,采取因人而異、因罪而異矯正目標、方案、計劃,建立具有針對性、適用于個案特殊需要的青少年社區(qū)矯正項目。

        基于青少年犯罪程度輕重,對其精細化分類,建立入矯前、入矯初、矯正中、解矯后不同階段效果評估標準,分級處遇,構(gòu)建個性化、層次鮮明的青少年社區(qū)矯正梯形結(jié)構(gòu)體系。一級矯正主要以教育性社區(qū)矯正項目為主,包括思想法治教育、社區(qū)服務、家庭矯正等;二級矯正以采取監(jiān)管性社區(qū)矯正項目為主,強調(diào)定期報告、集中學習項目、技能培訓、促進就業(yè)等;三級矯正實施強制性社區(qū)矯正項目,主要指電子監(jiān)控、居家監(jiān)禁等。

        (三)以協(xié)同創(chuàng)新為平臺,構(gòu)建服刑青少年社區(qū)矯正社會化服務體系

        服刑青少年社區(qū)矯正社會化體系是由司法行政部門、社區(qū)、政府和社工專業(yè)組織多主體協(xié)同創(chuàng)新構(gòu)成的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。應建立從事青少年社區(qū)矯正工作的專門機構(gòu)并配置專門人員,提升青少年社區(qū)矯正工作人員專業(yè)化水平,提高矯正執(zhí)業(yè)能力。應健全社區(qū)組織發(fā)育,增強公眾參與意識。司法行政部門、各級共青團組織、教育機構(gòu)、人力資源與社會保障部門、財政部門、民政系統(tǒng)搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺,共建社會化服務體系。司法行政部門與共青團組織協(xié)同各職能部門,完善青少年社區(qū)矯正工作機制;與教育部門協(xié)同配合,突破部門壁壘困境,將義務教育納入未成年社區(qū)服刑人員教育矯正體系中;與人社部門協(xié)同配合,加強職業(yè)技能培訓;與財政部門配合,加強經(jīng)費和財政投入,推動政府購買青少年社區(qū)矯正社會化服務;與民政部門聯(lián)動配合,培育社會工作服務機構(gòu)和扶持社工專業(yè)人才。

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