王仁翠

（山東省諸城市畜牧獸醫(yī)管理局，山東禇城 262200）

諸城市畜產(chǎn)品源頭安全監(jiān)管現(xiàn)狀及建議

王仁翠

（山東省諸城市畜牧獸醫(yī)管理局，山東禇城 262200）

1 夯實畜禽標準化基地建設(shè)

（1）規(guī)范“退村進園”養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)。按照市政府出臺的《關(guān)于加快推進諸城市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展實施意見》要求，將《食品安全法》、《動物防疫法》等法律法規(guī)貫穿于園區(qū)建設(shè)全過程，進一步規(guī)范全市畜禽養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，建立健全從養(yǎng)殖到餐桌全過程質(zhì)量安全標準化體系。目前全市建成標準化畜禽養(yǎng)殖園區(qū)150處，園區(qū)畜禽飼養(yǎng)比重占總出欄量的70%，標準化產(chǎn)出水平在逐年提高。（2）抓好畜禽示范基地的創(chuàng)建工作。

2 狠抓畜牧業(yè)投入品管理

（1）嚴格畜牧投入品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。（2）加強對畜牧投入品使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴格監(jiān)管養(yǎng)殖場畜牧投入品安全，對全市3000余家規(guī)?；B(yǎng)殖場的建立養(yǎng)殖檔案，簽訂了《規(guī)范使用獸藥承諾書》，督促養(yǎng)殖場嚴格落實獸藥休藥期制度，規(guī)范生產(chǎn)環(huán)節(jié)的養(yǎng)殖行為，保障動物源性食品安全。（3）加強畜牧業(yè)投入品市場檢查。定期與公安、食品藥品等部門聯(lián)合對全市養(yǎng)殖場投入品使用行為進行拉網(wǎng)式檢查，同步開展“瘦肉精”專項整治行動，對存在問題的單位依法予以嚴厲處罰，并對相關(guān)責任人依法處理。2013年，共查獲違法案件105件，沒收違法產(chǎn)品366件，查獲違法飼料3 t。

3 嚴格動物衛(wèi)生監(jiān)督管理

3.1 創(chuàng)新養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管模式

根據(jù)養(yǎng)殖場規(guī)模及風險，將全市畜禽養(yǎng)殖場分為ABC三類，實施分級量化監(jiān)管，分別由官方獸醫(yī)和社區(qū)防疫員實行不同的監(jiān)管頻次，確保養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管到位。嚴格落實產(chǎn)地“一二五五一”、屠宰“六四”檢疫制度，強化屠宰場的監(jiān)管力度，切實做到屠宰環(huán)節(jié)全流程同步檢疫，有效提高產(chǎn)地檢疫率。

3.2 畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作常態(tài)化

根據(jù)年初制定的《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢計劃》，每季度對畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)的“瘦肉精”、“三聚氰胺”“氯霉素”等違禁藥物進行一次集中整治行動，推進畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，進一步強化對散養(yǎng)戶和養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)的動物及動物產(chǎn)品監(jiān)管。

4 病死畜禽實現(xiàn)無害化處理

4.1 建立病死畜禽無害化處理中心

諸城市是畜禽養(yǎng)殖大市，生豬、肉雞出欄量分別達261萬頭，7 300萬只，按生豬3%、肉雞5%的死亡率計算，每年的死豬、禽將達到370萬頭（只），外加取皮后的1 860萬只毛皮動物尸體，很難杜絕其流向餐桌的可能性。因此市政府于2013年6月初引進由山東盛世華脈生物技術(shù)有限公司投資3 000萬元建成市病死畜禽無害化處理中心，目前每日可處理病死動物尸體80多t。

4.2 研究制定了《諸城市病死畜禽無害化處理暫行管理辦法》

該《辦法》遵循“屬地管理、企業(yè)主體、集中處理、聯(lián)防聯(lián)治”的原則，明確了諸城市大、中型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶對病死畜禽無害化處理的要求和補貼標準，強化了社區(qū)專職防疫員對病死畜禽無害化處理的工作職責，進一步健全了諸城市病死畜禽無害化處理的長效監(jiān)管機制。

5 存在的問題

5.1 監(jiān)管的面廣、量大，監(jiān)管難度較大

諸城市是一個畜牧大市，畜禽養(yǎng)殖量大，生豬、牛、羊存欄達到了150多萬頭。目前，登記備案規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場已3 000多處，再加上全市農(nóng)村家庭的散養(yǎng)戶，數(shù)量龐大，給我們的監(jiān)管造成了很大難度。

5.2 “瘦肉精”等違禁藥物來源復(fù)雜，全面禁止困難較大

由于2002年之前，“瘦肉精”的使用還未被禁止，部分生產(chǎn)企業(yè)和藥品代理商追求利益，置法律不顧，誤導(dǎo)養(yǎng)殖戶添加使用，致使“瘦肉精”等違禁藥物在全國范圍內(nèi)泛濫。而目前生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)帶有一定的隱蔽性，如果制售窩點不消除，即使這一階段時間養(yǎng)殖環(huán)節(jié)有所好轉(zhuǎn)，過一段時間后，仍將死灰復(fù)燃。

5.3 “瘦肉精”全面排查，快速檢測卡用量較大

目前，能快速方便篩選“瘦肉精”的方法就是使用快速檢測卡。目前諸城市生豬存欄126萬頭、牛存欄13.4萬頭，羊存欄12.4萬頭，按照普查檢測范圍覆蓋10%規(guī)模豬場、牛羊場全覆蓋的比例算，大約需抽檢卡7.78萬個，而快速三聯(lián)檢測卡每卡最低18元，需要費用約140萬元，這不包括外地調(diào)入諸城市屠宰企業(yè)的需補檢畜禽。而從目前的形勢看，相當長一段時間，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰檢疫環(huán)節(jié)都必須使用快速檢測卡。

5.4 隊伍建設(shè)

監(jiān)管人員不能滿足畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要。

6 建議

6.1 加強基層監(jiān)督能力建設(shè)

諸城市市級監(jiān)督體系、檢測體系和執(zhí)法體系建設(shè)都很健全，但多數(shù)畜牧獸醫(yī)管理站監(jiān)督力量不強、檢測體系比較薄弱、執(zhí)法能力不強，不能適應(yīng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和百姓的需要。建議上級出臺相關(guān)規(guī)定，加強基層站監(jiān)督、檢測能力建設(shè)，特別是在資金、人員等方面給予傾斜，全方位提升畜產(chǎn)品安全監(jiān)管能力。

6.2 進一步明確畜產(chǎn)品檢測經(jīng)費

建議上級出臺相關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定檢測經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，檢測經(jīng)費撥付的數(shù)量要根據(jù)當?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖量和肉蛋奶的產(chǎn)量進行計算撥付，以此來確保抽檢比例和檢測項目，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供技術(shù)支持。

6.3 鼓勵整合資源推行全過程監(jiān)管體制

諸城市是畜牧大市，仍積極開展“養(yǎng)殖-加工-監(jiān)管-流通”為一體的新型管理體制試點，希望上級能繼續(xù)完善配合相關(guān)政策，推行全程監(jiān)管，有效解決分段監(jiān)管弊病，形成部門聯(lián)動機制，對違法行為給予最大震懾，使其不敢以身試法。

6.4 整合規(guī)范畜牧業(yè)投入品

飼料、獸藥等畜牧業(yè)投入品的質(zhì)量，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有重要影響。目前，廣大養(yǎng)殖場戶飼料、獸藥來源途徑廣泛，甚至一些違禁藥物通過地下黑工廠，經(jīng)紀人流入到養(yǎng)殖場戶中。所以，建議上級出臺更嚴格的標準，完善農(nóng)村現(xiàn)代物流配送體系，探索建立畜牧部門為主體、連鎖店為補充的畜牧業(yè)投入品服務(wù)體系，規(guī)范全市獸藥、飼料經(jīng)營渠道，建成現(xiàn)代畜牧業(yè)流通運營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，把好供貨渠道，控制好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭關(guān)。