葉建華

（浙江省青田縣畜牧獸醫(yī)局，浙江麗水 323900）

農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)存在的問題及對策措施

葉建華

（浙江省青田縣畜牧獸醫(yī)局，浙江麗水 323900）

近幾年來，我國暴發(fā)了禽流感、高致病性豬流感等，給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的健康帶來了威脅。同時，也暴露出我國目前畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢的要求，實踐和學(xué)術(shù)研究方面都沒有得到政府的足夠重視，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)在目前畜牧業(yè)的發(fā)展中，對維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、保證動物的衛(wèi)生監(jiān)管和畜牧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提高畜牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能留力、推動畜牧業(yè)健康發(fā)展起著不可替代的決定性作用。無論是實踐，還是學(xué)術(shù)研究都沒有得到政府的足夠重視，因此，分析農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系存在的問題，提出對策措施意義重大。

1 存在的問題

1.1 服務(wù)供給主體單一

我國農(nóng)村公共服務(wù)供給制度的發(fā)展先后經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)兩個階段。在不同的經(jīng)濟(jì)制度下，先后形成了人民公社、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、稅費改革三個不同階段的制度安排。農(nóng)村公共服務(wù)在此背景下雖然也發(fā)生了供給主體的演變，但是，作為農(nóng)村公共服務(wù)之一的農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系，其供給主體一直沒有擺脫“國家單一供給”的模式。

1.2 資金投入不足

目前，我國的分稅制下，財權(quán)向中央集中，而相應(yīng)的事權(quán)則向地方過度下放。加之財政轉(zhuǎn)移支付制度的滯后，造成地方政府面臨財權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不對稱，使得地方政府在畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)上缺乏足夠的資金投入，嚴(yán)重影響對農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)所必需的設(shè)備和人才隊伍建設(shè)所需的資金投入。

1.3 管理體制不順

目前，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的管理是屬于條塊雙重管理。業(yè)務(wù)上歸縣市級畜牧獸醫(yī)技術(shù)中心（局）進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，而在人、財、物方面則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。而這種管理體系上的不順，往往造成領(lǐng)導(dǎo)管理的混亂，常常出現(xiàn)“政出多門”“政令不暢”的情況，有時甚至出現(xiàn)管理盲區(qū)。

1.4 服務(wù)模式落后

從服務(wù)對象來看，我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)主要分為兩類：一類是為生產(chǎn)者或經(jīng)營者直接服務(wù)，此類服務(wù)屬于經(jīng)營性服務(wù)；一類是為國家和社會進(jìn)行的公益性服務(wù)。根據(jù)國際動物衛(wèi)生法典6的原則，產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸和動物飼養(yǎng)、檢疫等活動，必須在政府的官方獸醫(yī)體系的監(jiān)督之下實行，實現(xiàn)分離經(jīng)營性服務(wù)和公益性服務(wù)，逐步把經(jīng)營性服務(wù)推向市場，把公益性服務(wù)納入法制化建設(shè)的軌道，但是在實際的運行過程中，多數(shù)地方政府不能科學(xué)合理地區(qū)分畜牧獸醫(yī)站的公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)的職能，實現(xiàn)經(jīng)營性服務(wù)于公益性服務(wù)的分離。造成農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)模式長期落后，影響整個畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)。

2 對策措施

2.1 完善公共服務(wù)責(zé)任機(jī)制、建立農(nóng)村公共服務(wù)多元化供給體系

政府要充分認(rèn)識自己在農(nóng)村公共服務(wù)中的協(xié)調(diào)者、組織者和供給者的多重角色。除履行自身主體責(zé)任外，在供給過程中一協(xié)調(diào)參與主體間的關(guān)系，充分發(fā)揮各方面的積極性及優(yōu)勢。明確農(nóng)村公共服務(wù)責(zé)任機(jī)制和在農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，這個是政府不能推卸的責(zé)任。推動農(nóng)村公共服務(wù)市場化，建立農(nóng)村公共服務(wù)供應(yīng)主體多元化機(jī)制，使農(nóng)村公共服務(wù)供給主體由單一的政府主導(dǎo)模式向多種類社會組織共同供給的多元化模式轉(zhuǎn)變。

2.2 建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移制度，確保農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的資金保障

2.2.1 合理劃分各級政府的財權(quán)與事權(quán)

確保地方政府，尤其是對農(nóng)村獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)負(fù)一線責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)府，在承擔(dān)相應(yīng)事權(quán)的同時擁有對稱的財權(quán)。

2.2.2 要規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度

我國目前的財政轉(zhuǎn)移支付制度主要包括一般性財政轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付兩個方面。政府首先要規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，使各級地方政府的公共服務(wù)能力均等化，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的供給差距。削減對城市稅收的增量返還，增加對農(nóng)村公共服務(wù)資金不足地區(qū)的資金投入，確保農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)得到充分的資金保障。

2.3 推動農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)法制化

2.3.1 完善和建立相關(guān)法律

要以《獸醫(yī)法》、《動物防疫法》、《獸藥管理條例》等法律法規(guī)為依據(jù)開展綜合執(zhí)法，確保執(zhí)法人員有法可依。

2.3.2 執(zhí)法隊伍建設(shè)

要解決執(zhí)法人員的身份問題，建立一支專業(yè)的執(zhí)法隊伍。

2.3.3 增加經(jīng)費投入

要增加投入，確保車輛、攝影、錄音等執(zhí)法設(shè)備得到及時配備；聯(lián)合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。

2.4 實行防疫雙軌目標(biāo)責(zé)任管理，加強(qiáng)行政管理力度

2.4.1 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)

要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立和完善獸醫(yī)防疫體系，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站為主，村，組防疫單位為重要補(bǔ)充的新型農(nóng)村防疫機(jī)構(gòu)格局。有效整合農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)技術(shù)力量。

2.4.2 要實行防疫雙軌目標(biāo)責(zé)任管理

實行防疫雙軌目標(biāo)責(zé)任管理，堅持畜牧獸醫(yī)行政管理部門和政府的“雙軌制”，在此基礎(chǔ)上逐級簽訂責(zé)任書，把責(zé)任進(jìn)行合理規(guī)范分配。

2.4.3 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)工作人員素質(zhì)

通過在職培訓(xùn)、招考引進(jìn)等提高從業(yè)人員素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)工作人員隊伍。

3 結(jié)語

畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)是目前我國農(nóng)村公共服務(wù)體系中的一個薄弱環(huán)節(jié)。目前，我國畜牧業(yè)處于高度發(fā)展的關(guān)鍵時期，落后的農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系是制約我國畜牧業(yè)發(fā)展壯大的一個關(guān)鍵因素，同時，也是我國動物重大疫病防治、肉類食品安全的軟肋所在。加快農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)，既是我國畜牧業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)需要，同時也是眼下食品安全、動物疫病防治的現(xiàn)實需要。