基層獸藥經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施

徐正斌1角喬明2

（1.云南省曲靖市馬龍縣畜牧獸醫(yī)局，云南馬龍 655100；2.云南省曲靖市馬龍縣納章鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，云南馬龍 655106）

基層獸藥監(jiān)管工作與廣大規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）緊密相連、息息相關(guān)，點(diǎn)多面廣，監(jiān)管難度大，探索適合基層獸藥監(jiān)管工作方法具有重要意義。筆者自2008年開始從事獸藥監(jiān)督管理工作，7年來通過宣傳貫徹《獸藥管理?xiàng)l例》、《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》、《云南省獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)、地方性規(guī)范文件和各類獸藥專項(xiàng)整治工作的開展，獸藥監(jiān)管工作取得一定成效，但也存在一些問題，分析基層獸藥經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管存在的問題，總結(jié)對策措施，供讀者參考。

1 工作概況

通過《獸藥管理?xiàng)l例》、《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》、《云南省獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)、地方規(guī)范性文件的貫徹實(shí)施和獸藥GSP后續(xù)監(jiān)管、獸藥殘留檢測、獸藥質(zhì)量安全專項(xiàng)整治、監(jiān)督抽檢、獸藥經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)日常監(jiān)管等工作的開展，取得了一定的成效。

1.1 獸藥經(jīng)營、使用行為得到進(jìn)一步規(guī)范

2010年獸藥GSP實(shí)施以來，馬龍縣獸藥經(jīng)營企業(yè)從原來的25個(gè)縮減到11個(gè)，11個(gè)獸藥GSP經(jīng)營企業(yè)均按照《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》和《云南省獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)要求建立了獸藥經(jīng)營管理制度、質(zhì)量管理文件和相關(guān)表格記錄等完整的質(zhì)量管理體系，經(jīng)營門店衛(wèi)生、整潔度及獸藥產(chǎn)品質(zhì)量得到了進(jìn)一步改善，獸藥經(jīng)營企業(yè)硬件和軟件建設(shè)有了較大提高，特別是獸藥質(zhì)量管理意識和水平有了明顯進(jìn)步。

2008年以來，馬龍縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場嚴(yán)格按照國家、省、市相關(guān)規(guī)定和要求，全縣125個(gè)申報(bào)備案的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）均建立相關(guān)管理制度和獸藥使用記錄，并嚴(yán)格執(zhí)行休藥期管理制度，全面納入規(guī)范化管理范圍。

1.2 獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢合格率逐年提升

馬龍縣2011年獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢20個(gè)批次，合格17個(gè)批次，合格率為85%；2012年抽檢獸藥22個(gè)批次，合格20個(gè)批次，合格率為91%。2013年抽檢18個(gè)批次，合格17個(gè)批次，合格率為94%；2014年抽檢獸藥22個(gè)批次，合格21個(gè)批次，合格率為95%。通過四年獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢合格率數(shù)據(jù)對比顯示，在各項(xiàng)獸藥質(zhì)量管理工作開展的前提下，獸藥產(chǎn)品質(zhì)量逐年提升。

1.3 獸藥殘留檢測結(jié)果合格穩(wěn)定

2013～2014年，曲靖市獸藥飼料監(jiān)察所從馬龍縣2個(gè)蛋雞養(yǎng)殖場、12個(gè)肉雞養(yǎng)殖場、1個(gè)農(nóng)貿(mào)市場、8個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場抽取雞蛋樣品24份、豬肉樣品8份、雞肉樣品24份、牛肉樣品1份；豬尿液29份、牛尿液4份；豬飼料3份、牛飼料2份、雞飼料3份進(jìn)行獸藥殘留檢測，檢測結(jié)果合格，未出現(xiàn)獸藥殘留情況。

1.4 獸藥產(chǎn)品質(zhì)量得到有效控制

2008年以來，通過對獸藥經(jīng)營法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的不斷宣傳和日常監(jiān)督管理，獸藥經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營的獸藥產(chǎn)品夸大療效范圍、超過有效期，獸藥生產(chǎn)許可證和GMP證書證號超過有效期等情況得到有效控制并逐年減少。

2 存在問題

2.1 獸藥經(jīng)營

一是部分獸藥經(jīng)營企業(yè)法律意識淡薄，唯利是圖，對利潤高而來源不明的假、劣獸藥及違禁藥品采取隱蔽銷售的方式，嚴(yán)重?cái)_亂了獸藥經(jīng)營秩序；二是獸藥經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，存在獸藥進(jìn)購審核把關(guān)不嚴(yán)、獸藥經(jīng)營計(jì)算機(jī)管理不完整、獸藥GSP記錄不規(guī)范等情況；三是部分獸藥批發(fā)商和小獸藥生產(chǎn)廠家，直接將獸藥產(chǎn)品推銷到使用環(huán)節(jié)，規(guī)避經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，他們沒有規(guī)律，隨意性和流動(dòng)性大，增加了獸藥監(jiān)管難度；四是獸藥監(jiān)督管理人員對獸藥經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，只能從外觀進(jìn)行判定，獸藥的真假難以肉眼鑒別，而監(jiān)管部門抽樣送檢次數(shù)和抽檢樣品數(shù)量太少，導(dǎo)致無法全面監(jiān)管到位；

2.2 獸藥使用

一是獸藥的執(zhí)法檢查工作中，由于沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)而大部分養(yǎng)殖場路遠(yuǎn)偏僻，無法全面監(jiān)控到位，嚴(yán)重制約獸藥使用環(huán)節(jié)監(jiān)管工作的順利進(jìn)行；二是大部分畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場安全用藥意識淡薄，盲目追求獸藥治療效果而不注重獸藥合法性、合格性和安全性，導(dǎo)致擅自加大劑量使用獸藥、違規(guī)使用夸大療效范圍獸藥、違法使用人用藥等情況時(shí)有發(fā)生；

2.3 獸藥產(chǎn)品質(zhì)量

一是獸藥標(biāo)簽、說明書不規(guī)范。獸藥生產(chǎn)企業(yè)隨意更改產(chǎn)品說明書的現(xiàn)象比較普遍，市場需求什么，企業(yè)就寫什么，任意夸大療效范圍；二是非法獸藥生產(chǎn)企業(yè)冒用、套用合法獸藥生產(chǎn)企業(yè)批準(zhǔn)文號、獸藥GMP證號和獸藥生產(chǎn)許可證號情況日漸突出。

3 對策措施

3.1 做好宣傳工作

廣泛利用各種宣傳輿論工具，結(jié)合開展“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、放心畜牧業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)進(jìn)村等活動(dòng)，堅(jiān)持面向社會(huì)廣泛宣傳《獸藥管理?xiàng)l例》、《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》《云南省獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)和地方規(guī)范性文件并努力擴(kuò)大其影響范圍，力爭獸藥經(jīng)營企業(yè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場從業(yè)人員及廣大消費(fèi)者人盡皆知，提高管理相對人和群眾用藥安全意識和權(quán)益保護(hù)意識。

3.2 普及法律知識，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

首先，獸藥監(jiān)管人員必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)和更新獸藥法律法規(guī)及規(guī)范性文件，不斷提高自身業(yè)務(wù)技能，適應(yīng)新形勢下獸藥管理工作的需要；其次，要加強(qiáng)獸藥經(jīng)營企業(yè)和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場從業(yè)人員法律法規(guī)，用藥安全，管理能力和識假辨假能力等內(nèi)容培訓(xùn)，提高企業(yè)業(yè)主和從業(yè)人員的法律意識和管理水平，自覺按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定組織生產(chǎn)和經(jīng)營。再次，探索和創(chuàng)新輿論監(jiān)督方式，讓廣大消費(fèi)者積極參與到獸藥質(zhì)量安全監(jiān)督工作中來，齊抓共管，形成合力；

3.3 加強(qiáng)獸藥經(jīng)營企業(yè)后續(xù)監(jiān)管

進(jìn)一步指導(dǎo)和督促獸藥經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格按照獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范做好獸藥采購入庫、陳列儲(chǔ)存、銷售運(yùn)輸、售后服務(wù)等方面工作，規(guī)范填寫各種記錄文件，逐步實(shí)現(xiàn)獸藥經(jīng)營“采購—銷售—售后”全過程計(jì)算機(jī)管理；

3.4 加大行政執(zhí)法和處罰力度

嚴(yán)厲打擊經(jīng)營和使用違法違規(guī)獸藥產(chǎn)品的單位和個(gè)人，凈化市場，規(guī)范獸藥產(chǎn)品流通和使用環(huán)節(jié)秩序；

3.5 增加投入

各級主管部門要加大獸藥管理工作經(jīng)費(fèi)投入和必要工作設(shè)施設(shè)備保障，建立健全縣、鄉(xiāng)、村級三級獸藥監(jiān)管隊(duì)伍，做到獸藥監(jiān)管“無死角、無盲區(qū)”。