毛振宇

（甘肅省涇川縣畜牧獸醫(yī)局，甘肅涇川 744300）

公路動物監(jiān)督執(zhí)法檢查工作開展情況及對策建議

毛振宇

（甘肅省涇川縣畜牧獸醫(yī)局，甘肅涇川 744300）

近年來，隨著修訂后的《動物防疫法》、《畜牧法》、《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)的相繼頒布，甘肅省也相繼出臺了《甘肅省動物經營運輸防疫管理辦法》、《甘肅省動物調運管理辦法》、《甘肅省動物防疫條例》、《甘肅省農牧廳關于印發(fā)農業(yè)行政處罰自由裁量權適用規(guī)則和裁量標準的通知》，顯示著強化畜產品質量安全、提升動物防疫監(jiān)督執(zhí)法水平、發(fā)揮公路動物監(jiān)督檢查職能作用顯得更加重要。但目前公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站在執(zhí)法監(jiān)督過程中，由于主觀和客觀方面的原因，在執(zhí)法環(huán)境、思想認識、制度建設等方面還存在著一些問題，嚴重制約著監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展。

1 存在的問題

1.1 執(zhí)法環(huán)境存在缺陷

1.1.1 檢查站基礎設施薄弱，工作難度大

公路動物防疫監(jiān)督檢查站基礎設施建設不到位，大多數(shù)公路動物檢查站都沒有專門的車輛停車消毒場地、疫病診斷實驗室、無害化處理場所、隔離觀察場所、車輛減速以及自動停車等基礎設施。

1.1.2 職能部門間缺乏有效協(xié)作

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構設置不夠合理，執(zhí)法職能不突出，多部門管理無法形成合力，缺乏有效溝通協(xié)作，不能較好地適應動物及其產品的全程監(jiān)管。

1.1.3 安全保障小，獎懲機制不健全

鄉(xiāng)站基層檢疫人員防護及辦公用品少，夜間執(zhí)法難度大，安全保障小，對運輸染疫或疑似染疫、病死或死因不明、拒絕動物衛(wèi)生監(jiān)督機構進行監(jiān)督檢查等違法行為缺乏有效打擊手段。

1.1.4 法律體系不健全

動物衛(wèi)生法治建設還存在許多不適應、不符合的問題。

1.2 承運人法律意識淡薄

1.2.1 承運人

拒絕接受監(jiān)督檢查現(xiàn)象屢見不鮮，在公路運輸動物及動物產品過程中，畜貨主利用遮擋，繞道等方法避開公路監(jiān)督檢查，或拒絕出示檢疫證明和檢查，甚至開車硬闖或處罰時逃跑等。

1.2.2 違法裝運動物及其產品

有些貨主低價收購體質虛弱、殘疾、染疫或疑似染疫的動物，在運輸途中因各種原因死亡后私自將其屠宰、銷售或拋棄；出現(xiàn)將奇蹄獸與偶蹄獸、動物與動物產品、動物產品與其他貨物以及多種屬動物混裝起來，動物裝車前及卸載后，不按照規(guī)定，對車輛進行消毒，造成動物及產品的相關狀況，難以查驗。

1.3 部分執(zhí)法人員素質低

1.3.1 檢疫不作為

主要表現(xiàn)為“三亂三只五不”：即亂收費、亂罰款、亂設站、只收費、只蓋章、只開證、不登記、不檢查、不消毒、不簽字、不開票。

1.3.2 動物免疫標識檔案空白

有些防疫員不按標準佩帶牲畜標耳，佩帶未上傳數(shù)據(jù)的空白標耳，或對耳標號亂編，導致防疫數(shù)據(jù)上傳不到位，動物標識周轉及二次飼養(yǎng)環(huán)節(jié)脫節(jié)，造成公路動物監(jiān)督檢查時畜禽標識檔案內容空白，溯源追溯無從查起。

2 對策及建議

2.1 宣傳培訓

加強宣傳培訓，提高執(zhí)法水平。

2.2 建立健全管理機制

強化執(zhí)法職能，加強檢疫監(jiān)督，切實杜絕執(zhí)法濫收費現(xiàn)象。（1）健全法律制度，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為；（2）加大處罰力度，約束執(zhí)法者依法辦事；（3）加強權力意識、服務意識的教育，提高依法辦事的自覺性。

2.3 建立責任追究機制，嚴格落實“六條禁令”

堅持“誰主管，誰負責”的原則，規(guī)范設站依據(jù)、執(zhí)法人員、執(zhí)法內容、收費標準、設站期限等內容的公開公示，嚴格監(jiān)督檢查執(zhí)法程序，進一步明確執(zhí)法人員執(zhí)法崗位、執(zhí)法權限和執(zhí)法責任，強化執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法考核和責任追究。嚴格執(zhí)行《農業(yè)部關于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令》，嚴禁越權執(zhí)法、以補檢代替行政處罰、只收費不實施防疫消毒等違規(guī)違法行為，從嚴查處“只收費不檢疫”、“不檢疫就出證”、轉讓檢疫證明和免疫標識、亂開檢疫證明、以票代證、不按規(guī)程實施檢疫等違反“六條禁令”的行為。

2.4 完善執(zhí)法內容，規(guī)范執(zhí)法程序

2.4.1 建立執(zhí)法環(huán)境

推進依法行政，維護法律尊嚴，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任，推進政務公開信息化，加強互聯(lián)網政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設。增強全社會學法遵法守法用法意識，堅持法律面前人人平等。

全面履行政府職能，健全依法決策機制。堅決糾正不作為、亂作為現(xiàn)象，堅決懲處失職、瀆職行為，堅決消除權力設租尋租空間。

加強跨省調運檢疫監(jiān)督，①要積極推行登記管理制度。②凡跨省調運種用、乳用動物的，調入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構必須派專業(yè)技術人員赴調出地協(xié)同當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構進行檢疫和隔離觀察，經檢疫合格后方可投入到養(yǎng)殖場（戶）。③細化工作職責，量化考核管理。④積極探索信譽征集和“黑名單”制度，進一步加強可追溯體系建設。

2.4.2 規(guī)范執(zhí)法程序

要認真學習、貫徹落實《動物防疫法》、《公路動物防疫監(jiān)督檢查站管理辦法》及配套技術規(guī)范，全面規(guī)范轄區(qū)內公路動物防疫監(jiān)督檢查站的各項建設，重點解決執(zhí)法人員責任心差、技術水平低、交叉執(zhí)法和執(zhí)法不規(guī)范的問題，切實提高公路動物防疫監(jiān)督檢查站抵御和防范重大動物疫病的整體能力。堅持24 h值班制度，嚴格查證驗物。

執(zhí)法人員要做好以下工作：（1）按照嚴格執(zhí)法程序對畜（貨）主及其車輛進行檢查，了解和觀察動物在運輸途中有無死亡和其他異?，F(xiàn)象、核對動物或動物產品數(shù)量與檢疫合格證明是否相符，并對運載動物及動物產品的車輛實施消毒，經檢查合格的簽章、登記放行。（2）要及時開展信息通報和逢站簽章制度，對運載動物及其產品車輛的信息要第一時間內向省內目的地縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所及下一個公路動物檢查站通報。（3）要規(guī)范執(zhí)法程序，落實首站報告制度及區(qū)域協(xié)作機制。

2.5 強化基礎設施建設，全面推行政務公開

加強公路檢查站基礎設施建設，建立固定的辦公場所，設置專門的無害化處理場所、實驗室、隔離觀察室、消毒停車場等。多方籌措資金，更新監(jiān)測設備，加強信息交流和技術借鑒，提升實驗室檢測水平，提高實驗室監(jiān)測結果的準確性。對于缺乏行之有效的監(jiān)測儀器的乳用、放養(yǎng)動物等，研究適合的快速、特異、簡便檢測技術。

毛振宇（1986-），男，漢族，甘肅省平涼市涇川縣人，助理獸醫(yī)師。畢業(yè)于西北農林科技大畜牧獸醫(yī)專業(yè)，本科。主要從事公路動物檢疫、屠宰檢疫等動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。