楊 慧

（山東省鄒平縣畜牧獸醫(yī)局，山東鄒平 256200）

對加強村級動物防疫員隊伍管理的思考

楊 慧

（山東省鄒平縣畜牧獸醫(yī)局，山東鄒平 256200）

村級動物防疫員在防控重大動物疫病，保護畜牧業(yè)發(fā)展中起到了重要的作用，在防控重大動物疫病、進行疫情監(jiān)測與病死動物監(jiān)管，以及畜產(chǎn)品安全等方面的工作中的不可替代的力量。如何管理好村級防疫員，使他們能夠更好地完成工作，是擺在畜牧獸醫(yī)行政管理部門面前的重要課題。

1 村級防疫員隊伍的現(xiàn)狀

1.1 年齡偏大

有些防疫員從20世紀七八十年代從事村獸醫(yī)或者養(yǎng)殖行業(yè)，有的已接近60歲，身體素質不比從前，工作不靈活。

1.2 文化水平低

現(xiàn)在防疫工作要求材料較多，有些防疫員檔案填寫不規(guī)范，字跡潦草，難以辨認。

1.3 責任心不強

由于工資較低，有些防疫員不看重防疫工作，經(jīng)常干些別的工作，影響了本職工作。

1.4 缺乏工作熱情

對新補欄畜禽不夠主動，等待養(yǎng)殖戶來找才去免疫。

2 健全村級動物防疫員選聘機制，加強村級動物防疫員隊伍建設

村級動物防疫員是工作在動監(jiān)戰(zhàn)線上最基層的隊伍，是四級動物防疫體系最基礎的部位，其工作質量決定整個動物衛(wèi)生和畜牧業(yè)發(fā)展工作成效。真正建立一支合格的村級動物防疫員隊伍，并形成有效的管理、運行機制是目前深化基層動物衛(wèi)生管理體制改革的關鍵。為此，村級動物防疫員應該具備以下素質：

2.1 學法、懂法、執(zhí)法是村級動物防疫員必備的政治素質

動物防疫、檢疫工作是有法可依的政策性很強的工作，不能夠熟練、準確地運用法律、法規(guī)和規(guī)章，解決、處理問題時工作就說不到點子上，說出的話就沒有分量，工作就開展不好。學好，用好《動物防疫法》及其配套規(guī)章制度，深刻領會其內(nèi)涵，熟悉、掌握與其相關的其他法律、法規(guī)才能適應新形勢的發(fā)展，做到與時俱進。

2.2 掌握畜牧獸醫(yī)學相關的專業(yè)知識，是村級動物防疫員必備的業(yè)務素質

動物疫苗是一種特殊的生物制品，是用于動物某種疫病的提前預防接種，涉及的相關專業(yè)知識，如獸醫(yī)傳染病學、獸醫(yī)臨床診斷等基礎知識，村級動物防疫員必須掌握，這是做好動物防疫工作的基本條件。隨著科學技術的不斷更新，新知識、新技術、新產(chǎn)品不斷進入市場，對村級動物防疫員也就提出了新的要求，只有加強學習，更新觀念，增長知識，才能提高自身素質和工作能力。

2.3 堅持原則、真實公正是村級動物防疫員必備的基本素質

村級動物防疫員同時又是實施動物產(chǎn)地檢疫的協(xié)檢員，實施動物產(chǎn)地檢疫工作是法律、規(guī)章要求的，具有強制性，同時又有嚴格的畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范標準，必須進行臨欄檢疫。所以村協(xié)檢員在實施動物產(chǎn)地檢疫的過程中，應具有堅持原則，真實公正的工作作風；工作嚴謹，一絲不茍，實事求是的工作態(tài)度。否則，就會嚴重影響村協(xié)檢員的執(zhí)法威信和形象，造成食品安全監(jiān)管中的漏洞。

2.4 強化服務意識、工作上進是村級動物防疫員必備的思想素質

村級動物防疫員工作上面有各級畜牧獸醫(yī)部門的任務要求，下面要應對千家萬戶，各種各樣的實際情況，怎樣做到有機結合，既讓上級畜牧獸醫(yī)部門滿意，又讓養(yǎng)殖戶滿意，這里有人際關系、思想工作的成分，更主要的是要有責任心、事業(yè)心、有把工作做好的主觀愿望，并付之行動，這就是村級動物防疫員必備的思想素質。

3 加強村級動物防疫員管理的措施

3.1 明確村級動物防疫員工作職責

3.1.1 做好規(guī)定轄區(qū)內(nèi)的強制免疫、月補免疫工作。按規(guī)定的免疫時間、免疫項目、免疫程序進行規(guī)范操作，確保免疫密度及免疫質量。同時佩戴好免疫標識，建立動物免疫檔案。

3.1.2 加強學習、熟悉理解相應的動物防疫的法律法規(guī)和動物防疫專業(yè)技術知識，提高政治修養(yǎng)和業(yè)務素質。

3.1.3 掌握本村畜禽出欄、補欄情況，熟知本村飼養(yǎng)環(huán)境，了解本地畜禽多發(fā)病常見病，做好健康狀況調查，做好本區(qū)域的動物產(chǎn)地檢疫及其他監(jiān)管工作。

3.1.4 負責對本村的畜禽飼養(yǎng)及發(fā)病情況進行巡查，做好疫情觀察和報告工作，協(xié)助開展疫情巡查，流行病學調查等防疫工作。

3.1.5 監(jiān)督指導農(nóng)戶對病死畜禽進行無害化處理，杜絕染疫動物及動物產(chǎn)品流入市場，保證畜產(chǎn)品安全。

3.1.6 參與重大動物疫情的防控和撲滅等應急工作，負責重大動物疫情上報工作及臨時上級交辦的其他工作。

3.2 建立定期考核機制，實施獎懲制度

對于村級動物防疫員的考核，要本著績效掛鉤和多勞多得的原則，采取指標考核方式，每半年考核一次，確保村級動物防疫員工作質量。

3.2.1 重大動物疫病的免疫率和免疫合格率，可通過實地檢查和抽樣調查等方式確定是否100%進行免疫，通過實驗室的血清學試驗確定抗體保護率水平，以檢驗免疫質量。另外也可根據(jù)動物疫病的發(fā)生情況確定本地動物防疫工作成績。

3.2.2 免疫標識和免疫檔案是建立畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯制度，有效防控重大動物疫病，保障畜禽產(chǎn)品質量安全的重要手段，要檢查對免疫標識佩戴和免疫檔案填寫完成情況，規(guī)模飼養(yǎng)場和養(yǎng)殖小區(qū)用藥記錄、無害化處理記錄等也要作為考核村級動物防疫員的重要內(nèi)容。

3.2.3 免疫和畜牧業(yè)生產(chǎn)相關報表的填寫、上報是否完整、及時。

3.3 逐步提高村級動物防疫員的補貼標準和福利待遇，改善工作條件

村級動物防疫員的經(jīng)費必須納入農(nóng)村稅費改革轉移支付范圍，補貼經(jīng)費可由縣級財政直接轉入動物防疫員的個人賬戶，防止中間挪用、克扣等事件的發(fā)生。市縣畜牧獸醫(yī)部門應主動爭取當?shù)攸h委和政府的支持，積極落實和兌現(xiàn)村級動物防疫員的補貼，不斷改善他們的工作條件和生活待遇，為他們開展工作創(chuàng)造方便條件。

3.4 做好村級防疫員的業(yè)務培訓工作

針對村級防疫員業(yè)務水平低、業(yè)務能力欠缺、人員素質參差不齊的現(xiàn)狀，各級畜牧獸醫(yī)部門要加大投入，每年至少組織兩次對村級動物防疫員的培訓。培訓的內(nèi)容既要包括畜牧等法律法規(guī)又要有免疫、檢疫等業(yè)務技能；既要有各級專家理論知識的講解又要有村級動物防疫員工作中遇到的疑難問題的解答；既要有理論知識的灌輸又要有各項業(yè)務的實際操作。通過培訓，培養(yǎng)一批素質高、技術精、服務好的村級動物防疫員，建立一支高素質的基層防控隊伍，全面提升動物疫病防控水平。