王彩虹 李衛(wèi)華 王新欣

（新疆瑞祥農(nóng)牧工程咨詢設(shè)計(jì)院有限公司，新疆烏魯木齊 830000）

農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨的問題及對(duì)策研究

王彩虹 李衛(wèi)華 王新欣

（新疆瑞祥農(nóng)牧工程咨詢設(shè)計(jì)院有限公司，新疆烏魯木齊 830000）

1 農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨的困難分析

1.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和粗放經(jīng)營并存

全區(qū)耕地中70%左右為旱地，有效灌溉面積不到30%，為全國平均水平的70%，而且有86.67萬hm2水澆地是僅能解決抗旱坐水種的“一水地”，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害特別是抗旱能力很弱。農(nóng)村勞動(dòng)力人均耕種近2.67 hm2地，多數(shù)地區(qū)長期以來廣種薄收、粗放經(jīng)營。

1.2 基本建設(shè)情況

農(nóng)田水利、交通道路等建設(shè)跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，配套設(shè)施不完善。農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，道路不暢，部分地方仍存在農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運(yùn)困難的問題。農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏條件差，特別是馬鈴薯的貯藏方法單一，不僅設(shè)施較為簡陋，而且貯藏能力有限，給反季節(jié)銷售帶來了困難。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與市場需求和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合不緊密，優(yōu)質(zhì)專用、綠色以及地區(qū)特色還沒有顯現(xiàn)出來，形成規(guī)模和優(yōu)勢。近年來，各地大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，雖然從總體上看，朝著合理化的方向發(fā)展，但從結(jié)構(gòu)比例上看，還沒有擺脫以糧食為主的格局，結(jié)構(gòu)調(diào)整還帶有一定的盲目性，地區(qū)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。

1.4 產(chǎn)品優(yōu)勢發(fā)揮

新疆除了幾個(gè)較成功的龍頭企業(yè)外，相當(dāng)部分的農(nóng)產(chǎn)品還停留在“有優(yōu)無勢，有質(zhì)無量，有品無牌”的水平上。區(qū)位優(yōu)勢和商品優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，致使農(nóng)產(chǎn)品廉價(jià)外銷的多，內(nèi)部加工增值的少。

1.5 特色產(chǎn)品開發(fā)

由于目前該區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整處于起步和探索階段，能進(jìn)入“無競爭”領(lǐng)域的特色種植少，形不成“人無我有，人有我優(yōu)”的市場優(yōu)勢。小而全，小而散的種植模式依然存在。

1.6 牧業(yè)技術(shù)含量

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)科技含量低，生產(chǎn)經(jīng)營方式落后導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益低下。長期以來，由于農(nóng)村牧區(qū)教育欠賬較多，導(dǎo)致勞動(dòng)者素質(zhì)普遍不高，加之農(nóng)牧業(yè)科技推廣力度不夠，致使我區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技含量較低。

1.7 環(huán)境保護(hù)意識(shí)及相關(guān)的投入

生態(tài)建設(shè)質(zhì)量不高、管護(hù)不力的現(xiàn)象比較普遍，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的傾向有所抬頭。各級(jí)在執(zhí)行中央及自治區(qū)政策上有一定偏差，重建設(shè)，輕管理，在退耕還林還草資金、糧食的發(fā)放上還存在問題，有的不及時(shí)，有的不足額，苗木品種單一，農(nóng)民選擇余地不大。

1.8 農(nóng)民負(fù)擔(dān)

一些地區(qū)農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)和鄉(xiāng)村負(fù)債過重并存。表面看農(nóng)民負(fù)擔(dān)均不超過5%，一些地方的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)際上已超過了農(nóng)民人均收入的5%，亂集資、亂攤派、兩工管理混亂、高息貸款以及無休止的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)等現(xiàn)象在部分地區(qū)仍然存在，已成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)減而不輕的根本原因。農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致了收入增長緩慢，生產(chǎn)投入不足。

2 對(duì)策措施

2.1 不斷深化農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)要走農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路。在鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，重點(diǎn)建設(shè)好農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)商品糧油基地、特色農(nóng)牧業(yè)基地、綠色食品基地、良種繁育基地，培育和形成糧、畜、油、菜、種五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；努力實(shí)施好農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)工程、科教興農(nóng)示范工程；逐步健全和完善農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法體系、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系、農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系、農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。關(guān)鍵要探索幾條切實(shí)可行的途徑：一是以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的特色農(nóng)牧業(yè)的途徑；二是以舍飼和育肥為主的農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的途徑；三是以轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化的途徑。

2.2 切實(shí)推行農(nóng)牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變

要由依靠自然資源優(yōu)勢向依靠自然優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢相結(jié)合轉(zhuǎn)變。要把自然資源開發(fā)和保護(hù)結(jié)合起來；把開發(fā)豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品資源與發(fā)展具有民族特色和區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工結(jié)合起來；把農(nóng)牧業(yè)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)結(jié)合起來；把自然資源利用與發(fā)揮人才、技術(shù)、資金信息資源綜合效益結(jié)合起來，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)資源的合理永續(xù)利用，把農(nóng)牧業(yè)增長和農(nóng)民增收建立在農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

2.3 積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變

新疆農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式要從廣種薄收、投入分散的粗放型經(jīng)營轉(zhuǎn)變到依靠科學(xué)、合理利用資源的集約化經(jīng)營。實(shí)行少種精種、高產(chǎn)高效與多種多收相結(jié)合，基礎(chǔ)建設(shè)與退耕還林還草相結(jié)合，逐步走出一條以精種高產(chǎn)高效田、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)以及旱作基本田為主，多種多收的一般田為輔，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和改善生態(tài)環(huán)境為前提的可持續(xù)發(fā)展之路。

2.4 加大農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新力度

新疆為解決生產(chǎn)與市場脫節(jié)問題，關(guān)鍵是農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，核心是提高農(nóng)民的組織化程度，使農(nóng)民真正成為市場主體，重點(diǎn)就是要尊重農(nóng)民的創(chuàng)造，培育多種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。在一定意義上，這是在不改變農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)和農(nóng)戶家庭經(jīng)營的前提下，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的一種創(chuàng)新、完善和發(fā)展。

2.5 大力推動(dòng)科技創(chuàng)新

科技要成為生產(chǎn)力，使其適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)技術(shù)高度化的要求，必須要有一個(gè)有利于科技長入經(jīng)濟(jì)的體制，要通過制度創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新。科技體制創(chuàng)新關(guān)鍵是要建立起以市場為導(dǎo)向的科研運(yùn)行機(jī)制和以市場為主體的科技激勵(lì)和約束機(jī)制。一是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)和深化農(nóng)牧業(yè)科研體制改革，實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的科研事業(yè)型，向市場經(jīng)濟(jì)體制下的科技經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)力和自我發(fā)展能力；二是加大農(nóng)牧業(yè)科技承包活動(dòng)的組織實(shí)施力度，積極探索新形勢下調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的積極性和開展農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)的有效途徑；三是加快農(nóng)牧業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)；四是采取切實(shí)措施，幫助和扶植農(nóng)民科技組織的發(fā)展，進(jìn)一步健全專業(yè)和民間技術(shù)推廣體系。

2.6 加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

全區(qū)農(nóng)牧業(yè)及各地區(qū)農(nóng)牧業(yè)要在全國農(nóng)牧業(yè)甚至世界農(nóng)牧業(yè)的大背景中進(jìn)行重新審視和定位，尋找并確定自己的優(yōu)勢和特點(diǎn)，充分利用兩個(gè)市場和兩種資源，加大農(nóng)牧業(yè)的對(duì)外開放力度，積極發(fā)展外向型農(nóng)牧業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。要加大政策扶持力度，改善投資環(huán)境，加大農(nóng)牧業(yè)招商引資力度。