葉仁華，尹設(shè)飛，劉日華，鄭建初

（1.遂昌縣三仁鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中心，浙江遂昌 323313；2.遂昌縣種子管理站，浙江遂昌 323300；3.遂昌縣妙高街道農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中心，浙江遂昌 323300；4.遂昌縣科技局，浙江遂昌 323300）

雜交稻制種業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

葉仁華1，尹設(shè)飛2*，劉日華3，鄭建初4

（1.遂昌縣三仁鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中心，浙江遂昌 323313；2.遂昌縣種子管理站，浙江遂昌 323300；3.遂昌縣妙高街道農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中心，浙江遂昌 323300；4.遂昌縣科技局，浙江遂昌 323300）

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受環(huán)境條件影響很大，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，可以盡早恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)民利益。雜交稻制種更易受自然災(zāi)害的影響，抓好雜交稻制種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，確保種子生產(chǎn)安全，也是從源頭上確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。從浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大試點(diǎn)縣遂昌縣入手，了解雜交稻制種業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀，分析制種保險(xiǎn)存在的問題，提出發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)策。

雜交稻；制種；保險(xiǎn)

為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失，提高水稻大災(zāi)理賠效率，從2008年開始，浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共同體開展了水稻氣象理賠指數(shù)試點(diǎn)工作，2010年進(jìn)一步擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍，遂昌縣為擴(kuò)大試點(diǎn)5縣之一［1_2］。通過近5年的試點(diǎn)工作，取得了一定成效，現(xiàn)根據(jù)遂昌縣雜交稻制種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)現(xiàn)狀，分析制種風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)理賠工作的難點(diǎn)和問題，提出雜交稻制種工作的發(fā)展對(duì)策。

1 現(xiàn)狀

遂昌縣是浙江省目前最大的雜交稻制種基地，由于隔離、氣候和技術(shù)水平等條件適宜雜交稻制種生產(chǎn)，遂昌制種基地面積較穩(wěn)定、產(chǎn)量較高、效益較好，穩(wěn)定的雜交水稻制種基地在667 hm2以上，制種產(chǎn)業(yè)已成為該縣的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。但由于制種產(chǎn)業(yè)容易受到水澇、干旱等氣象災(zāi)害因素的影響，造成種子產(chǎn)量不穩(wěn)定。實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加快推動(dòng)雜交稻制種保險(xiǎn)工作是種子企業(yè)和制種農(nóng)戶的共同心聲。2010_2014年遂昌縣共落實(shí)雜交水稻制種5 816.7 hm2，全部實(shí)行了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保額0.6萬～0.9萬元·hm_2，保險(xiǎn)費(fèi)率5%，保險(xiǎn)費(fèi)總額的10%由投保單位浙江勿忘農(nóng)種業(yè)公司承擔(dān)，中央財(cái)政補(bǔ)貼35%，浙江省財(cái)政補(bǔ)貼45%，遂昌縣財(cái)政補(bǔ)貼10%。2010_2013年發(fā)生水災(zāi)、旱災(zāi)2 210.7 hm2（其中沖毀絕收123.5 hm2），損失產(chǎn)量134.3萬kg，損失產(chǎn)值2 510萬元，共理賠406.6 hm2，理賠總額129.1萬元。

2 風(fēng)險(xiǎn)

在目前的制種形式下，生產(chǎn)過程中有以下不利自然因素的危害，影響水稻制種產(chǎn)量和質(zhì)量的穩(wěn)定和提高。

播種期的低溫冷害。為了滿足制種的隔離條件和適宜的氣候條件，制種基地一般選擇在海拔200～300 m的半山區(qū)，空閑田播種期較早，在3月中下旬播種，容易遭受低溫冷害，爛種死苗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響制種計(jì)劃的完成。

穗期的高溫干旱。制種生產(chǎn)特別是抽穗揚(yáng)花期對(duì)溫度和濕度的要求較嚴(yán)格。遂昌縣8月上中旬往往會(huì)受到高溫干燥不利因素的危害而影響制種產(chǎn)量和質(zhì)量。2010年是遭受高溫干旱危害嚴(yán)重的一年，2013年旱情重演，遂昌共落實(shí)制種1 206.1 hm2，8月上中旬發(fā)生嚴(yán)重的高溫干旱天氣，978.5 hm2制種基地受災(zāi)，減產(chǎn)15%～70%，其中減產(chǎn)30%以上的931.5 hm2，占制種總面積的78%。

生產(chǎn)中后期的臺(tái)風(fēng)影響。遂昌縣6_8月易受臺(tái)風(fēng)影響，狂風(fēng)暴雨，造成制種倒伏甚至沖毀，嚴(yán)重影響制種產(chǎn)量和質(zhì)量。

3 問題

3.1 缺乏理賠定損標(biāo)準(zhǔn)

目前，根據(jù)水稻制種不同生長(zhǎng)階段、不同氣候?yàn)?zāi)害條件影響，對(duì)水稻制種造成的損失做出較合理的判斷，尚缺乏較公正、科學(xué)的理賠標(biāo)準(zhǔn)，容易引發(fā)糾紛，且查勘定損人工成本較高。

3.2 理賠款項(xiàng)到位欠及時(shí)

遂昌縣理賠程序，一般是災(zāi)情發(fā)生后，農(nóng)戶申報(bào)縣人保公司或投保單位要求勘查理賠，保險(xiǎn)公司組織水稻專家和人保公司的勘查理賠人員進(jìn)行實(shí)地勘查后初步定損，報(bào)省人保公司確定理賠。由于氣象災(zāi)害一旦發(fā)生，往往受災(zāi)面積大、范圍廣，要定損到戶、理賠到戶，工作量大，從災(zāi)情發(fā)生到理賠款到戶一般要耗時(shí)1個(gè)月以上。理賠款項(xiàng)到位欠及時(shí)，不利于農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)能力的及時(shí)恢復(fù)。

3.3 保險(xiǎn)理賠覆蓋面較小

按人保公司有關(guān)規(guī)定，災(zāi)害受損產(chǎn)量30%以上的田塊才是理賠對(duì)象田，全縣理賠總額不能超過水稻保費(fèi)的50%，這樣勢(shì)必影響理賠覆蓋面，不利于抗災(zāi)救災(zāi)工作的全面開展。2010年、2013年高溫干旱危害嚴(yán)重，制種面積2 577.8 hm2，受災(zāi)面積1 730.1 hm2（其中絕收101.3 hm2），損失制種產(chǎn)量98萬kg，損失產(chǎn)值1 760萬元，人保公司理賠220.0 hm2，理賠金額70.8萬元，理賠面積和理賠金額分別只占受災(zāi)面積和損失產(chǎn)值的13%和4%。農(nóng)保理賠覆蓋面少，影響了農(nóng)戶自主參保的積極性。

3.4 間接影響缺乏理賠標(biāo)準(zhǔn)

目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要理賠水災(zāi)、干旱所引起的倒伏、斷水、高溫而造成減產(chǎn)的直接影響，而對(duì)于災(zāi)情發(fā)生后引發(fā)大面積病蟲害等的間接影響缺乏理賠規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

4 對(duì)策

4.1 提高保險(xiǎn)額度

糧食生產(chǎn)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)常遭受自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響而減產(chǎn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要舉措，遂昌縣政府已把雜交水稻制種生產(chǎn)列入保險(xiǎn)范圍，保險(xiǎn)額度2010_2012年為6 000元·hm_2，2013年后為9 000元·hm_2，但保險(xiǎn)額度與普通水稻生產(chǎn)等同，缺乏合理性，因?yàn)殡s交水稻制種的產(chǎn)值一般為單季稻的4～5倍，生產(chǎn)成本是單季稻的5～6倍，建議雜交水稻制種生產(chǎn)的保險(xiǎn)額度應(yīng)提高到普通水稻生產(chǎn)的3～5倍。

4.2 擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍

制種生產(chǎn)肥力投入較高，相對(duì)于普通水稻生產(chǎn)容易引發(fā)稻瘟病、紋枯病和稻飛虱、螟蟲等病蟲害，但目前制種保險(xiǎn)僅局限于氣象災(zāi)害，建議將稻瘟病、紋枯病、黑粉病和稻飛虱、二化螟等主要病蟲害列入制種保險(xiǎn)范圍。

4.3 科學(xué)定損標(biāo)準(zhǔn)

要減少糾紛和協(xié)商，減輕政府協(xié)調(diào)的工作量，減少道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，災(zāi)害的科學(xué)定損、提高公信力是關(guān)鍵。我們認(rèn)為按制種生產(chǎn)的不同階段來確定損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較為合理，如苗期絕收可理賠保額的30%，分蘗期可理賠50%，孕穗期可理賠80%，穗期應(yīng)理賠100%。因?yàn)榍捌谑転?zāi)一般可以通過補(bǔ)播改種來彌補(bǔ)，后期受災(zāi)投入較大，季節(jié)延誤，恢復(fù)再生產(chǎn)的空間較小。

4.4 設(shè)立制種發(fā)展資金

俗話說“一粒種子可以改變一個(gè)世界”，糧食生產(chǎn)以種為本，雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定和發(fā)展，是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。而制種保險(xiǎn)是穩(wěn)定種子生產(chǎn)的重要手段。因此，建議從農(nóng)技推廣基金中分設(shè)雜交水稻制種災(zāi)害補(bǔ)助專項(xiàng)資金，以扶持制種基地的鞏固和發(fā)展。

4.5 設(shè)立制種風(fēng)險(xiǎn)金

實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，在某種程度上講，助推了農(nóng)資價(jià)格的上漲，影響了制種大戶的積極性，引發(fā)了制種大戶與承包農(nóng)戶間的利益矛盾，而且對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)力度不大。建議制種基地農(nóng)資綜合補(bǔ)貼改為農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)金，用于自然災(zāi)害的生產(chǎn)自救補(bǔ)助，更有利于制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

［1］ 鄭權(quán)富，徐遼鳳，鄭智愷.遂昌縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐與啟示［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（3）：426_428.

［2］ 應(yīng)霞，朱奇彪，章偉紅.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)概況及其發(fā)展對(duì)策的探討［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005（6）：247_249.

（責(zé)任編輯：張才德）

F 320

A

0528-9017（2015）02-0272-02

10.16178/j.issn.0528-9017.20150240

2014-12-12

葉仁華（1959_），男，浙江遂昌人，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

尹設(shè)飛，高級(jí)農(nóng)藝師。E-mail：scseed@126.com。

文獻(xiàn)著錄格式：葉仁華，尹設(shè)飛，劉日華，等.雜交稻制種業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，56（2）：272_273.