[摘 要] 了解基層動(dòng)物疫病流行最新態(tài)勢(shì)，針對(duì)性提出加強(qiáng)基層檢疫工作的建議，提升基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法水平。文章由此展開論述，以供參考和借鑒。

1　前言

基層動(dòng)物檢疫的作用不言而喻，是把關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)出流通市場的關(guān)鍵。而針對(duì)動(dòng)物及產(chǎn)品的檢疫執(zhí)法工作，自20世紀(jì)90年代與動(dòng)物防治工作分離開來，正逐漸改變單一執(zhí)法導(dǎo)致執(zhí)法力不強(qiáng)的問題。結(jié)合文獻(xiàn)查閱，筆者認(rèn)為動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作執(zhí)行力強(qiáng)弱，應(yīng)該是建立在了解基層動(dòng)物疫病流行最新態(tài)勢(shì)基礎(chǔ)上，針對(duì)性提出加強(qiáng)動(dòng)物檢疫執(zhí)法，以供參考和借鑒。

2　基層動(dòng)物疫病流行最新態(tài)勢(shì)

2.1 老疫病變異

環(huán)境的變化以及禽畜食物中化學(xué)藥品的添加使得原先存在的一些疫病發(fā)生的更為嚴(yán)重的轉(zhuǎn)變，其特點(diǎn)可變現(xiàn)為3個(gè)方面：首先是疫病的病原發(fā)生根本性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，染病動(dòng)物死亡率增高，發(fā)病率持高不下，疫病能使得多種動(dòng)物和人感染。其次是疫病多重感染，且發(fā)病頻繁，病原不再單一化由多種混合而成，病情復(fù)雜。最后現(xiàn)今對(duì)養(yǎng)殖業(yè)影響較大的是免疫抑制性疾病。這種疫病對(duì)禽畜以及人體的免疫系統(tǒng)造成侵害，且治療時(shí)進(jìn)行免疫無效，這種疫病的產(chǎn)生與現(xiàn)今對(duì)禽畜進(jìn)行治療時(shí)濫用藥物有著直接關(guān)系。

2.2 新疫病涌現(xiàn)

人畜共同染病是現(xiàn)今動(dòng)物新疫病的一個(gè)主要特征，且疫病的傳播速度非常快，影響范圍極大。這些新疫病有很多是由國外傳播而來，造成極大的影響。常見的比如說SARS、H1N1病毒、豬藍(lán)耳病等等，這些疫病都是發(fā)病率高、死亡率高的疫病。

2.3 引種風(fēng)險(xiǎn)大

在國家政策鼓勵(lì)以及重慶市各基層獸醫(yī)人員大力推動(dòng)落實(shí)下，各類養(yǎng)殖企業(yè)和大戶如雨后春筍迅速成長起來，且規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。很多養(yǎng)殖業(yè)為求發(fā)展，開始從外地或者國外引進(jìn)新的禽畜品種。而這些禽畜很可能帶有一些疫病，進(jìn)而在重慶市范圍內(nèi)擴(kuò)散。

2.4 防控難度大

目前，很多養(yǎng)殖戶開始實(shí)行山、林散養(yǎng)養(yǎng)殖模式。這種模式雖然可以增加禽畜產(chǎn)品的價(jià)值，但是養(yǎng)殖戶文化程度普遍不高，防疫意識(shí)淡薄，不懂得動(dòng)物免疫程序，不按規(guī)定免疫，生產(chǎn)管理制度上不完善等，相應(yīng)地增加了疫病的發(fā)病率。甚至出現(xiàn)有的養(yǎng)殖戶怕麻煩，圖省事減少疫苗注射種類等現(xiàn)象，且相應(yīng)的防疫措施的具體落實(shí)會(huì)受到一定影響，因此就會(huì)導(dǎo)致疫病防控的難度加大。

3　動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作建議

3.1 抓好檢疫執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

動(dòng)物檢疫員承擔(dān)著動(dòng)物及產(chǎn)品的檢疫和監(jiān)督的重要任務(wù)，肩負(fù)著重要的責(zé)任，要建立起一支法律業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的檢疫執(zhí)法隊(duì)伍，以適應(yīng)全市動(dòng)物防疫工作需要，使每個(gè)檢疫員都能成為合格的執(zhí)法工作者。鑒于當(dāng)前檢疫隊(duì)伍存在的現(xiàn)狀，各地要下大氣力抓好檢疫員的培訓(xùn)、整頓和調(diào)整，加強(qiáng)教育和管理，通過考試考核，將法律業(yè)務(wù)技術(shù)低、素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)、不適宜做檢疫工作的人員進(jìn)行堅(jiān)決調(diào)整或撤換，確保檢疫執(zhí)法隊(duì)伍的高素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

3.2 各項(xiàng)措施綜合啟用，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作

首先要對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法單位進(jìn)行完善，形成防疫與檢疫2個(gè)獨(dú)立部門，這樣才能保證動(dòng)物檢疫與監(jiān)督工作的順利實(shí)施。其次對(duì)區(qū)域內(nèi)的屠宰場嚴(yán)格把關(guān)。密切監(jiān)視外來引入動(dòng)物的疫病問題。動(dòng)物產(chǎn)品的加工以及運(yùn)輸過程中的檢疫工作要落到實(shí)處，確保動(dòng)物產(chǎn)品規(guī)格達(dá)標(biāo)。對(duì)不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)廠家以及違反規(guī)定的屠宰場嚴(yán)肅處理。最后對(duì)外來動(dòng)物調(diào)入的審批以及檢疫工作進(jìn)行備案，并完善和優(yōu)化相關(guān)制度。

3.3 升級(jí)動(dòng)物疫病監(jiān)測手段，加強(qiáng)動(dòng)物疫病預(yù)警能力

在一定區(qū)域內(nèi)建立動(dòng)物疫病實(shí)驗(yàn)室和預(yù)防治療機(jī)構(gòu)，保證相關(guān)設(shè)備的完善，政府部門大力支持，務(wù)必加強(qiáng)動(dòng)物疫病預(yù)警能力。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的疫病調(diào)查，對(duì)血清檢測提高檢測質(zhì)量，確保動(dòng)物疫情檢測分析的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，一旦發(fā)現(xiàn)病情及時(shí)上報(bào)，提供可靠的重大疫病的防治工作依據(jù)。充實(shí)縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物疫病監(jiān)測點(diǎn)的專業(yè)技術(shù)力量 全面提升動(dòng)物疫情監(jiān)測預(yù)警能力。

3.4 增加軟硬件建設(shè)，提升執(zhí)法水平

國家要加大投入，對(duì)無害化處理設(shè)施更新，目前采取深埋處理，對(duì)水源污染有不同程度影響。要有既不影響水源，也不污染空氣的科學(xué)無害化處理設(shè)備。杜絕各養(yǎng)殖場、屠宰場病死畜禽以及病害動(dòng)物產(chǎn)品亂丟棄現(xiàn)象?？刂埔卟鞑ヂ?，確保廣大群眾身體健康。作為惠農(nóng)工程的重要組成部分，動(dòng)物檢疫執(zhí)法需要更多的政府資金投入。而且，隨著獸醫(yī)管理體制的逐步理順，要加大投入力度，構(gòu)建必要的畜禽檢疫執(zhí)法專用設(shè)施設(shè)備：配備專用執(zhí)法車輛、檢疫箱等專用設(shè)備；爭取如“畜產(chǎn)品安全體系”等項(xiàng)目的建設(shè)，完善畜禽及其產(chǎn)品的檢疫監(jiān)測，強(qiáng)化監(jiān)督職能；把執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，所收檢疫費(fèi)繳入財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。

貫徹“依法執(zhí)法、人本執(zhí)法、公正和責(zé)任執(zhí)法”的理念。落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制，認(rèn)真開展監(jiān)督考核評(píng)議，對(duì)違法執(zhí)法的人員進(jìn)行過錯(cuò)追究，給當(dāng)事人造成損失的應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；建立執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度，對(duì)執(zhí)法人員在監(jiān)督活動(dòng)中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，有效杜絕違法執(zhí)法和違法違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象；實(shí)行執(zhí)法目標(biāo)考核責(zé)任制，執(zhí)法行為、執(zhí)法成效等作為年終考核的主要內(nèi)容，參照公務(wù)員管理，實(shí)行末位制，優(yōu)秀的給予精神和物質(zhì)上的嘉獎(jiǎng)，對(duì)連續(xù)兩年考評(píng)為末位的，建議調(diào)離執(zhí)法崗位；建立執(zhí)法人員人身安全保障制度，對(duì)在執(zhí)法過程中因公殉職、因公受傷、受打擊報(bào)復(fù)的人員，做出明確的處理規(guī)定，使執(zhí)法人員敢于放心依法執(zhí)法。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)督力度，正確引導(dǎo)養(yǎng)殖戶

政府部門要加強(qiáng)部門的監(jiān)督力度，對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖戶實(shí)行包片管理，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫過程中的備案管理。正確引導(dǎo)養(yǎng)殖戶，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)。對(duì)養(yǎng)殖戶的經(jīng)營類型進(jìn)行規(guī)模劃分，并分類進(jìn)行管理。引導(dǎo)養(yǎng)殖戶形成不片面追求經(jīng)濟(jì)利益的思想。嚴(yán)格藥物和飼料的使用規(guī)格，切實(shí)保障動(dòng)物食品和藥物的安全。

全面落實(shí)動(dòng)物免疫措施，疫病的治療與預(yù)防要以預(yù)防為主，治療為重。首先要將農(nóng)村養(yǎng)殖地點(diǎn)的消毒措施認(rèn)真落實(shí)，尤其是在春兩季。其次是對(duì)在檢測過程中發(fā)現(xiàn)的抗體不達(dá)標(biāo)的禽畜，再進(jìn)行補(bǔ)救，防止疫病再發(fā)生。再次對(duì)農(nóng)村地區(qū)的禽畜進(jìn)行分類免疫接種。執(zhí)行獸醫(yī)巡查制度，對(duì)大規(guī)模的養(yǎng)殖場做好防疫措施。最后防疫部門優(yōu)化考核制度，將防疫監(jiān)管工作與個(gè)人業(yè)績掛鉤，這樣才能保證動(dòng)物防疫工作的順利進(jìn)行。