[摘 要] 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是指動(dòng)物在出欄、屠宰或者運(yùn)輸前，官方獸醫(yī)人員根據(jù)貨主的申報(bào)請(qǐng)求，按照檢疫程序和檢疫規(guī)范進(jìn)場(chǎng)進(jìn)戶對(duì)動(dòng)物開展疫病的現(xiàn)場(chǎng)檢疫，是法定的行政執(zhí)法行為，也是預(yù)防和控制動(dòng)物疫病的專業(yè)技術(shù)。在產(chǎn)地檢疫實(shí)踐工作中，產(chǎn)地檢疫在疫病控制，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用，但是，也存在不少問題。本文簡(jiǎn)要分析了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的現(xiàn)狀，重點(diǎn)指出了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在的問題。

1　前言

動(dòng)物疫病是危害畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，威脅公共衛(wèi)生安全和食品質(zhì)量安全的重要因素。為了加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，國(guó)家制定了一系列的法律法規(guī)和規(guī)章制度。1997年通過的《動(dòng)物防疫法》就首次以法定的方式明確了產(chǎn)地檢疫。隨后農(nóng)業(yè)部相繼制定了《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范》和生豬、反芻動(dòng)物產(chǎn)地檢疫等規(guī)范性文件，發(fā)布了不少指導(dǎo)性通知。應(yīng)該說，國(guó)家對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫無論在法律法規(guī)層面，還是從政策支持、技術(shù)規(guī)范方面，都非常重視。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作經(jīng)過多年的不斷應(yīng)用，得到了廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶的認(rèn)可，對(duì)于有效及早發(fā)現(xiàn)和控制動(dòng)物疫病傳播，降低疫病風(fēng)險(xiǎn)，提高養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益起到了前瞻性、科學(xué)性的作用。但是，由于我國(guó)動(dòng)物飼養(yǎng)管理方式多樣化，技術(shù)管理不高，疫病防控技術(shù)能力較差等諸多因素，產(chǎn)地檢疫依然存在不少亟待解決的問題。這些問題直接制約了我國(guó)產(chǎn)地檢疫的開展，必須加以解決和克服。

2　動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的現(xiàn)狀

產(chǎn)地檢疫是做好動(dòng)物檢疫工作的基礎(chǔ)，是《動(dòng)物防疫法》的具體要求，位于檢驗(yàn)檢疫工作的第一個(gè)環(huán)節(jié)，因此是重中之重。養(yǎng)殖戶的檢驗(yàn)檢疫意識(shí)淡薄，甚至抵觸和不配合檢驗(yàn)檢疫人員的工作；農(nóng)戶養(yǎng)殖的畜禽出欄時(shí)間不同增加了檢驗(yàn)檢疫的工作量，導(dǎo)致動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和屠宰率不高；檢驗(yàn)檢疫站的硬件設(shè)施水平低，檢驗(yàn)手段還停留在使用“一把刀，一個(gè)鉤，兩只眼”的方式；沒有一個(gè)統(tǒng)一的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，不能實(shí)行宰前檢疫，宰后檢疫也沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行；檢疫監(jiān)督執(zhí)法沒有統(tǒng)一的標(biāo)志和服裝；對(duì)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物檢疫不合格產(chǎn)品，處理困難，缺乏健全的無害化處理場(chǎng)所，無害化處理費(fèi)用較低（目前，國(guó)家規(guī)定給予無害化生豬每頭補(bǔ)助80元，與出售病死生豬獲得的價(jià)值相差很大。），一些貨主阻撓無害化處理。

3　動(dòng)物檢疫中存在的問題

3.1 飼養(yǎng)方式落后，無固定檢疫場(chǎng)所，嚴(yán)重影響工作的開展

近年來，雖有少數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)建立，但總的來說，集約化、規(guī)?；潭炔桓?，畜禽養(yǎng)殖主要以家庭分散飼養(yǎng)為主，大部分屠宰動(dòng)物均由農(nóng)村每家每戶飼養(yǎng)。沒有一個(gè)固定屠宰場(chǎng)，屠宰的豬一般都在農(nóng)戶自己家完成，檢疫部門難以掌握養(yǎng)殖戶的交易時(shí)間，根本無法做到到場(chǎng)到戶進(jìn)行產(chǎn)地檢疫。再者由于管轄區(qū)域大，活畜販運(yùn)活動(dòng)范圍廣，市場(chǎng)流通性大，設(shè)置產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)少，加大了檢疫難度，使產(chǎn)地檢疫不能順利執(zhí)行。

3.2 群眾對(duì)產(chǎn)地檢疫意識(shí)淡薄，對(duì)檢疫工作認(rèn)識(shí)不到位

在實(shí)踐中，一些養(yǎng)殖場(chǎng)戶總認(rèn)為自己平常嚴(yán)格開展了疫苗接種、藥物防治和管理制度落實(shí)較好，自己飼養(yǎng)的畜禽沒有什么重大的疫病，對(duì)產(chǎn)地檢疫工作認(rèn)識(shí)不足，沒有必要進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，認(rèn)為產(chǎn)地檢疫也檢疫不出什么疫病，耽誤了自己畜禽出售時(shí)間，產(chǎn)地檢疫也就是收收錢而已，不積極配合檢疫。一些散養(yǎng)戶和規(guī)模較小的養(yǎng)殖場(chǎng)隨意采購來路不明且無任何檢疫手續(xù)的動(dòng)物及其產(chǎn)品，還有一些則盲目的追求利益，不遵守審批程序，隨意違規(guī)亂引亂調(diào)，在產(chǎn)品出口地不辦理檢疫證明。

3.3 動(dòng)物防疫法律法規(guī)知識(shí)宣傳力度小，沒有引起養(yǎng)殖場(chǎng)戶的高度重視

基層動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于受資金、人員和設(shè)施等方面的影響，沒有全面深入持久地開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫宣傳活動(dòng)。很多地方只是集中一段時(shí)間，走走形式，發(fā)點(diǎn)宣傳資料而已，不注重宣傳效果，而不是把宣傳活動(dòng)保持常態(tài)化，融入在平常的檢疫行為中，沒有把產(chǎn)地檢疫的重要性和必要性宣傳到位。養(yǎng)殖場(chǎng)戶接受產(chǎn)地檢疫意識(shí)單薄，與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門的宣傳力度小有直接的關(guān)系，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)戶不報(bào)檢、少報(bào)檢等現(xiàn)象發(fā)生。

3.4 檢驗(yàn)檢疫站的硬件設(shè)施水平低，檢驗(yàn)手段落后

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作在基層，開展產(chǎn)地檢疫需要必備的檢疫設(shè)施和儀器。然而，基層檢疫部門辦公條件很差，辦公場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，缺乏必要的常規(guī)化驗(yàn)、檢疫設(shè)備，交通工具也很少。大多基層檢疫機(jī)構(gòu)只有一把檢疫刀具、溫度計(jì)等。對(duì)產(chǎn)地檢疫操作規(guī)程所要求的必須進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)的疫病無法進(jìn)行正常開展。比如，在檢疫工作中，將創(chuàng)傷等肉品品質(zhì)檢驗(yàn)內(nèi)容和“瘦肉精”等藥物殘留內(nèi)容列入檢疫中，這在檢疫中是根本無法做到的，就這樣增加了檢疫人員的工作壓力。由于基層檢疫部門基礎(chǔ)設(shè)施較差，有的基層檢疫機(jī)構(gòu)沒有專門的檔案管理人員和檔案室，耳標(biāo)、免疫檔案等管理制度無法得到落實(shí)。

3.5 檢疫執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，手段滯后，執(zhí)法隊(duì)伍不規(guī)范

基層檢疫人員工作環(huán)境條件查，工資待遇低，專業(yè)知識(shí)少，大多數(shù)是小學(xué)、初中學(xué)歷，很多是沒有經(jīng)過專門系統(tǒng)化學(xué)習(xí)的技術(shù)人員，年齡偏大，缺乏職業(yè)技能。據(jù)對(duì)麗江市基層檢疫執(zhí)法人員調(diào)查，初中學(xué)歷占60%以上，高中以上學(xué)歷僅為12%。檢疫人員執(zhí)法素質(zhì)不高，很多檢疫人員有的忙于生意、有的忙于地里的農(nóng)活，產(chǎn)地檢疫只是輔助性的工作，工作不積極，專業(yè)技術(shù)能力差，存在不檢疫只收費(fèi)，收費(fèi)不開票，執(zhí)法行為不規(guī)范，不按程序操作等問題。

3.6 部分相關(guān)部門協(xié)調(diào)支持力度小

為加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管，我國(guó)各級(jí)政府部門都成立了加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫對(duì)于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全非常重要，需要食品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的配合、支持。但是，由于溝通、協(xié)調(diào)和支持力度小，對(duì)于應(yīng)該采取行政、刑法措施的案件，由于棘手難辦，一些部門存在不立案，有案不接等問題。