動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系（以下簡稱追溯體系）是對(duì)動(dòng)物個(gè)體或群體進(jìn)行標(biāo)識(shí)，以動(dòng)物標(biāo)識(shí)編號(hào)為數(shù)據(jù)軸心，將牲畜從出生到屠宰歷經(jīng)的防疫、檢疫、監(jiān)督工作貫穿起來，利用現(xiàn)代技術(shù)手段把生產(chǎn)管理和防疫監(jiān)督數(shù)據(jù)匯總到數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)牲畜從出生到屠宰全過程的數(shù)據(jù)網(wǎng)上記錄。通過移動(dòng)終端和固定終端設(shè)備核查動(dòng)物來源，實(shí)現(xiàn)對(duì)患病動(dòng)物的快速、準(zhǔn)確溯源，為行政決策和快速處理疫情提供高效的信息平臺(tái)。永勝縣開展追溯體系建設(shè)5年來，免疫耳標(biāo)缺陷和識(shí)讀器落后等問題造成了工作滯后，筆者結(jié)合實(shí)際提出了使用動(dòng)物免疫電子標(biāo)識(shí)和無線射頻識(shí)讀器等建議，供決策部門參與考。

1　追溯體系背景和建設(shè)情況

1.1 國際、國內(nèi)背景

OIE、WTO、ISO等國際組織以及美國、歐盟等國家對(duì)動(dòng)物標(biāo)識(shí)、編碼標(biāo)準(zhǔn)、可追溯性都有明確的要求和嚴(yán)格規(guī)定。《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法》、《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》以及2007年、2009年中央一號(hào)文件均要求對(duì)動(dòng)物建立免疫檔案管理、加施標(biāo)識(shí)、使用二維碼耳標(biāo)、實(shí)現(xiàn)可追溯制度。農(nóng)業(yè)部2001年提出建立追溯體系設(shè)想，2005年12月開始試點(diǎn)，2007年11月起在全國推廣。

1.2 建設(shè)情況

永勝縣自2009年開始使用二維碼耳標(biāo)，錄入基礎(chǔ)信息上傳溯源業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，至2014年底全縣投入使用電腦16臺(tái)、識(shí)讀器31臺(tái)、IC卡80張、SIM卡31張，累計(jì)佩戴免疫耳標(biāo)98.7萬套，使用檢疫合格標(biāo)志9萬多枚，向中央數(shù)據(jù)庫上傳溯源數(shù)據(jù)58.2萬條，下發(fā)佩標(biāo)補(bǔ)助資金8萬元，出省境動(dòng)物佩標(biāo)率達(dá)100%，規(guī)模養(yǎng)殖場佩標(biāo)率達(dá)98%以上。

2　存在的問題

2.1 養(yǎng)殖戶配合不夠

首次免疫給牲畜加施標(biāo)識(shí)、建立檔案、填發(fā)免疫戶口冊是追溯體系建設(shè)的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)，但養(yǎng)殖戶對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足，配合到位，部分養(yǎng)殖戶以各種理由拒絕佩標(biāo)。

2.2 防疫員待遇低不愿佩標(biāo)

每個(gè)村委會(huì)僅配1名防疫員，要完成3萬頭（只）存欄畜禽1年2次的免疫任務(wù)，還需實(shí)施計(jì)劃免疫、補(bǔ)標(biāo)、建檔立冊等工作，任務(wù)繁重又不準(zhǔn)收費(fèi)，而每年3 000～4 200元的補(bǔ)助費(fèi)太低，導(dǎo)致其工作積極性不高，在免疫時(shí)須攜帶識(shí)讀器、免疫耳標(biāo)、耳標(biāo)鉗、免疫疫苗、免疫器具、應(yīng)急藥品、個(gè)人消毒防護(hù)用具等物品，工作煩瑣攜帶器具太多，防疫員戴標(biāo)積極性不高。

2.3 戴標(biāo)困難存在安全隱患

大牲畜、放牧牲畜戴標(biāo)困難，時(shí)常出現(xiàn)戴標(biāo)時(shí)危害防疫員人身安全情況，飼養(yǎng)周期長（1年以上）的育肥豬、種豬、水牛因耳大肥厚戴標(biāo)相當(dāng)困難，需要多操作才能完成，安全隱患更大。

2.4 耳標(biāo)設(shè)計(jì)不夠科學(xué)

二維碼耳標(biāo)質(zhì)量不佳，掛標(biāo)時(shí)間不長，易脫落，戴標(biāo)后耳朵發(fā)癢相互摩擦或撕咬、長途運(yùn)輸籃筐欄桿卡掛、放牧?xí)r樹枝草叢卡掛等原因造成耳標(biāo)松動(dòng)脫落，甚至將耳郭掛開造成耳標(biāo)丟失。據(jù)對(duì)5個(gè)鄉(xiāng)10個(gè)村651頭（只）戴標(biāo)牲畜耳標(biāo)脫落率調(diào)查：平均脫落率為18.3%、放牧牛羊?yàn)?7.1%、種豬、育肥豬高達(dá)81.3%。

2.5 識(shí)讀器使用不便，二次識(shí)讀耳標(biāo)困難

識(shí)讀器體積過大，存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的IC卡面積大、容量少，插入后有一大截外露，攜帶使用不便。識(shí)讀器操作系統(tǒng)靈敏度低，誤操作頻率高，數(shù)據(jù)上傳不準(zhǔn)確。識(shí)讀器的語音通話和信息傳輸功能被關(guān)閉，防疫員攜帶識(shí)讀器的同時(shí)還要帶手機(jī)，攜帶物品太多。在二次免疫、補(bǔ)標(biāo)、檢疫時(shí)因牲畜移動(dòng)無法識(shí)別，需要保定牲畜清潔耳標(biāo)的后才能采集信息，工作效率低。佩戴時(shí)間長的耳標(biāo)常因二維碼信息缺失，無法識(shí)別。

2.6 網(wǎng)絡(luò)信息不暢 設(shè)備不足 人員素質(zhì)不高

山區(qū)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不穩(wěn)定導(dǎo)致數(shù)據(jù)上傳不及時(shí)，網(wǎng)絡(luò)功能不完備，查詢統(tǒng)計(jì)極為不便。全縣僅31張SIM卡，導(dǎo)致39臺(tái)識(shí)讀器無卡閑置，浪費(fèi)設(shè)備。鄉(xiāng)村兩級(jí)人員素質(zhì)參差不齊，誤操作太多，設(shè)備損壞情況突出。

3　建議

3.1 加大宣傳力度 做好以檢促防

強(qiáng)化溯源體系建設(shè)的重要性、必要性的宣傳，做到全社會(huì)知曉、養(yǎng)殖戶主動(dòng)參與、各部門大力支持配合。同時(shí)規(guī)范檢疫工作，各省市步調(diào)一致，嚴(yán)格執(zhí)行免疫標(biāo)識(shí)查驗(yàn)制度，強(qiáng)制落實(shí)查驗(yàn)標(biāo)識(shí)是檢疫出證的首要條件，嚴(yán)禁臨時(shí)戴標(biāo)報(bào)檢，把好產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，才能促進(jìn)養(yǎng)殖戶主動(dòng)配合佩標(biāo)工作。

3.2 增加經(jīng)費(fèi)投入 保障工作順利開展

針對(duì)防疫員工作量大、任務(wù)繁重、人身安全無法保障、收入太低的情況，建議各級(jí)政府要高度重視追溯體系建設(shè)工作，增加經(jīng)費(fèi)投入，提高防疫員補(bǔ)助或者將防疫員再選聘為協(xié)檢員，給予協(xié)檢員補(bǔ)助來增加防疫員收入，為其購買人身安全保險(xiǎn)，才能提高佩標(biāo)工作積極性。

3.3 更換標(biāo)識(shí)

針對(duì)二維碼耳標(biāo)的諸多缺陷有必要推廣使用動(dòng)物免疫電子標(biāo)識(shí)，其核心是電子標(biāo)識(shí)內(nèi)置集成電路（IC芯片），用于動(dòng)物信息存貯、識(shí)讀和數(shù)據(jù)通信、交換，具有信息存儲(chǔ)和處理能力的射頻標(biāo)識(shí)（RFID）。與二維碼耳標(biāo)相比電子標(biāo)識(shí)具有防磁、耐高溫、使用壽命長、數(shù)據(jù)可加密、讀取距離遠(yuǎn)、多目標(biāo)識(shí)別和可識(shí)別移動(dòng)物體等優(yōu)勢，可封裝成注射植入型、耳掛型、留胃型和腳環(huán)型，實(shí)現(xiàn)了豬標(biāo)掛耳、牛羊標(biāo)留胃、禽標(biāo)置腳，特種動(dòng)物注射入體內(nèi)的標(biāo)識(shí)分類留置形式。

3.4 改進(jìn)識(shí)讀器

針對(duì)當(dāng)前識(shí)讀器使用紅外線掃描存在的不足，建議識(shí)讀器使用無線射頻識(shí)別技術(shù)，通過射頻信號(hào)自動(dòng)識(shí)別目標(biāo)對(duì)象并獲取數(shù)據(jù)信息，無須人工干預(yù)，可工作于各種惡劣環(huán)境，可同時(shí)識(shí)別多個(gè)目標(biāo)對(duì)象，操作快捷方便。同時(shí)安裝智能手機(jī)操作系統(tǒng)，開放語音通話和信息傳輸功能，使識(shí)讀器和手機(jī)合二為一，讓操作人員能夠積極主動(dòng)使用識(shí)讀器，才能促進(jìn)溯源體系建設(shè)工作的正常開展。

3.5 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 提升人員素質(zhì)

一要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)適時(shí)更新系統(tǒng)方便查詢統(tǒng)計(jì)；二要配齊必要的設(shè)施設(shè)備方便基層開展工作；三要強(qiáng)化鄉(xiāng)村兩級(jí)人員培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。