2015年4月份筆者對(duì)牡丹江市的動(dòng)物防控體系情況進(jìn)行了調(diào)查。牡丹江市位于黑龍江省東南部，也是黑龍江省東部地區(qū)最大的中心城市，全市總面積3.882 7萬(wàn)km 2，人口278.5萬(wàn)。市區(qū)中部是牡丹江河谷盆地，整個(gè)地區(qū)凸現(xiàn)山勢(shì)并且連綿起伏，河流縱橫，被稱為“九分山水一分田”，全市平均海拔高度230 m；近年來(lái)畜牧業(yè)得到較快發(fā)展，建立了較完善的疫病防控體系。

1　基本情況

牡丹江市所轄的寧安市、穆棱市、林口縣已完成獸醫(yī)體制及畜牧業(yè)推廣體系改革工作，海林市、東寧縣尚未完成。市本級(jí)所轄陽(yáng)明區(qū)成立畜牧獸醫(yī)局，東安、愛(ài)民、西安3個(gè)區(qū)各設(shè)農(nóng)業(yè)局1個(gè)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)共有專業(yè)技術(shù)人員548人，其中享受研究員級(jí)待遇5人，高級(jí)畜牧獸醫(yī)師92人，中級(jí)技術(shù)職稱178人。全市有55個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧站人員編制204人，其中高級(jí)職稱16人，占總?cè)藬?shù)7.8%；中級(jí)職稱120人，占總?cè)藬?shù)58.8%；初級(jí)職稱29人，占總?cè)藬?shù)14.2%；技術(shù)員8人，占總?cè)藬?shù)3.9%。全市現(xiàn)有833個(gè)村屯，有防疫員807人，其中農(nóng)民技師12人，占1.49%；農(nóng)民技師助理16人，占1.98%；農(nóng)民技術(shù)員45人，占5.58%。村防疫員報(bào)酬情況1 000元/年以下有315人，占39.03%；1 000～2 000元/年264人，占32.71%；2 000～3 000元/年83人，占10.29%；3 000～5 000元有40人，占4.96%，5 000元以上有105人，占13.01%。全市5個(gè)縣（市）疫控中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)均已通過(guò)國(guó)家考核驗(yàn)收，投入使用。市級(jí)區(qū)域性獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目，2014年獲得投資補(bǔ)助資金400萬(wàn)元，將于2015年9月建成通過(guò)國(guó)家考核驗(yàn)收。2014年，省級(jí)財(cái)政撥付監(jiān)測(cè)資金16.5萬(wàn)元，縣（市）、區(qū)人民政府合計(jì)投入防控資金154萬(wàn)元。

2　存在問(wèn)題

2.1 基層防疫人員整體報(bào)酬偏低

全市防疫員年工資3 000元以下的占到83%，特別是4個(gè)區(qū)的防疫員工作均在1 000元左右，防疫員年齡偏大，由于報(bào)酬低無(wú)新人注入，只極少數(shù)人員經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，素質(zhì)偏低。防疫員的安全保障措施以及意外傷害、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等也均未解決。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)堪憂

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府內(nèi)，無(wú)法獨(dú)立工作，特別是區(qū)級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站并入農(nóng)業(yè)中心范疇，形成了權(quán)力職責(zé)相分離，忽視了業(yè)務(wù)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站儀器設(shè)備嚴(yán)重短缺，普遍存在冷凍、冷藏設(shè)備不足，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)連1臺(tái)冰箱都沒(méi)有，由此嚴(yán)重影響到疫苗的質(zhì)量?；鶎有竽莲F醫(yī)站由于缺少必要的冷藏場(chǎng)所設(shè)施、化驗(yàn)藥品儀器、防疫用品儀器設(shè)備，遇有可疑疫情，不能迅速做出診斷，一旦延誤戰(zhàn)機(jī)，將大大增加政府應(yīng)急成本，甚至導(dǎo)致市民對(duì)政府公信力的下降。

2.3 疫控經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

4個(gè)區(qū)政府對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作資金投入嚴(yán)重不足，使畜禽重大動(dòng)物疫病的撲滅，以及社會(huì)公益性動(dòng)物疫病防治工作的開(kāi)展得不到切實(shí)保證。由于經(jīng)費(fèi)不足，對(duì)各種畜禽的流行病學(xué)調(diào)查不到位，同時(shí)對(duì)畜禽的監(jiān)測(cè)數(shù)量不夠，影響到對(duì)動(dòng)物疫情科學(xué)的預(yù)報(bào)預(yù)警。

2.4 染疫動(dòng)物撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低

目前，撲殺的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是肉牛1 500元/頭、羊200元/只，只是牲畜實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格的10%多一些。由于過(guò)低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)動(dòng)物發(fā)病后不報(bào)告，而是采取私自處理進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。由于各種因素的制約，不能有效地控制發(fā)病動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的移動(dòng)，這樣就加速了疫病跨地區(qū)傳播，致使人畜共患病在人間感染的機(jī)會(huì)增大。

3　加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。

3.1 以市政府規(guī)范性文件形式制定和實(shí)施《牡丹江市中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2014～2020年）》

按2015年、2018年、2020年3個(gè)階段，對(duì)全市動(dòng)物疫病設(shè)定防治目標(biāo)，規(guī)劃各階段防治措施，到2020年《規(guī)劃》實(shí)施終結(jié)年，口蹄疫、高致病性禽流感、高致病豬藍(lán)耳病、雞新城疫達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)，豬瘟、布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)，牡丹江市申報(bào)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)驗(yàn)收。

3.2 完成強(qiáng)制免疫疫苗政府采購(gòu)工作

結(jié)合省強(qiáng)制免疫疫苗采購(gòu)權(quán)力下放，通過(guò)開(kāi)展疫苗使用效果和產(chǎn)品信譽(yù)度調(diào)查，了解養(yǎng)殖戶疫苗需求；及時(shí)收集統(tǒng)計(jì)各縣市區(qū)各類疫苗需求計(jì)劃；配合政府采購(gòu)辦開(kāi)展全市強(qiáng)制免疫疫苗的招標(biāo)采購(gòu)；按各縣市區(qū)申報(bào)計(jì)劃數(shù)量，足額保質(zhì)下?lián)軓?qiáng)制免疫疫苗；監(jiān)控疫苗使用效果等一系列措施做好2015年度全市強(qiáng)制免疫疫苗的政府采購(gòu)工作。

3.3 利用省扶持資金，實(shí)施區(qū)域性獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目

確保于2015年10月前建成，招聘具有研究生以上學(xué)歷的專業(yè)化驗(yàn)人員，具備開(kāi)展動(dòng)物病原性檢測(cè)能力，輻射范圍擴(kuò)展至雞西等區(qū)域。

3.4 進(jìn)一步開(kāi)展和規(guī)范寵物犬（貓）的免疫工作

進(jìn)行全市寵物犬（貓）養(yǎng)殖數(shù)量摸底調(diào)查，加大寵物犬（貓）免疫程序的宣傳，爭(zhēng)取市人大通過(guò)將寵物犬（貓）免疫納入牡丹江市動(dòng)物強(qiáng)制免疫計(jì)劃范疇。

3.5 從根本上解決防疫員報(bào)酬問(wèn)題

村屯防疫員是疫控體系的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到疫病防控的成敗，提高防疫員報(bào)酬，增加收入，調(diào)動(dòng)其積極性，保持防疫員隊(duì)伍的穩(wěn)定至關(guān)重要。

關(guān)于解決防疫員報(bào)酬文件是中共牡丹江市委文件（牡發(fā)〔2003〕16號(hào)），《中共牡丹江市委、牡丹江市人民政府<關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)（2003年10月15日）>》，其中指出村級(jí)要配齊專、兼職動(dòng)物防疫人員，報(bào)酬按村委會(huì)主任的四分之一執(zhí)行，從村轉(zhuǎn)移支付資金中列支。市、縣兩級(jí)要建立健全重大動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度，每年市級(jí)拿出30萬(wàn)元，縣級(jí)10萬(wàn)元，由同級(jí)“防五”指揮部審批使用。該文件已下發(fā)12年，無(wú)法適應(yīng)畜牧獸醫(yī)形勢(shì)發(fā)展的需要，有必要請(qǐng)市委市政府重新下發(fā)一個(gè)文件，對(duì)防疫員報(bào)酬等問(wèn)題進(jìn)一步明確。

另外，從拓寬村級(jí)防疫人員的服務(wù)領(lǐng)域入手，組織獸醫(yī)人員在負(fù)責(zé)的轄區(qū)內(nèi)同時(shí)開(kāi)展五個(gè)方面的工作：一是防疫，二是產(chǎn)地檢疫，三是品種改良，四是動(dòng)物營(yíng)銷聯(lián)絡(luò)，五是診療服務(wù)。集防疫員、檢驗(yàn)員、繁改員和營(yíng)銷員于一身，使他們的報(bào)酬明顯提高，工作責(zé)任心和積極性加強(qiáng)。