切中也海

（青海省剛察縣畜牧獸醫(yī)工作站，812399）

剛察縣位于青海省，北邊與祁連縣相鄰，南邊與青海湖相望，東邊與海晏縣相鄰，西邊與天峻縣相鄰，西南方則與共和縣相鄰，南北長約122.2 km，東西寬約113.8 km。在剛察縣，畜牧業(yè)是其主要經(jīng)濟來源，共有102萬頭（匹、只）存欄牲畜，包括82.16萬只羊，18.35萬頭牛，以及1.49萬匹馬。全縣土地面積共有8138.07平方米，其中包含81.38萬hm2。因此，在剛察縣抓好基層飼料管理部門的管理工作對當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展起著決定性作用。

1 基層飼料管理工作存在的問題

1.1 飼料市場不規(guī)范

首先，基層飼料售賣點眾多，在剛察縣有上百家飼料售賣點，分布松散、規(guī)模較小、供貨渠道復雜眾多而且不是專營店，這樣很難采取有效的質(zhì)量控制措施對各個售賣點統(tǒng)一控制，存在管理不規(guī)范問題；其次，產(chǎn)品標簽不規(guī)范，在一些商品的名稱或產(chǎn)品標簽上經(jīng)常會出現(xiàn)與產(chǎn)品不完全相符的功效，夸大了產(chǎn)品的營養(yǎng)價值或者治療功效，比如一些酸化劑、酶制劑、抗氧化類制劑等；再次，經(jīng)營者缺乏規(guī)范意識，在購銷產(chǎn)品時沒有建立關(guān)于購銷臺賬的記錄，當產(chǎn)品出現(xiàn)問題時很難通過經(jīng)營者追溯找到假劣產(chǎn)品的產(chǎn)出源頭；最后，飼料經(jīng)營過程中存在賒銷現(xiàn)象，被賒銷的飼料一般都質(zhì)量較差、價格偏高，食用這些飼料后的牲畜更容易出現(xiàn)病害，這樣不但不利于養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，有些飼料生產(chǎn)廠家還會在產(chǎn)品中加入砷、銅等重金屬元素，造成新的環(huán)境污染源，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及環(huán)境保護都造成惡性影響。

1.2 飼料生產(chǎn)廠家管理不規(guī)范

在剛察縣，很多飼料的生產(chǎn)廠家都是從小作坊開始經(jīng)營，后期經(jīng)過不斷改造升級成為具有一定規(guī)模的廠家，但與外地其他大型企業(yè)相比，剛察縣的飼料生產(chǎn)廠家的年生產(chǎn)能力還存在很大差距，而且各個廠家管理水平也參差不齊，再加上，近年來我國養(yǎng)殖業(yè)開始進入周期性低迷階段，伴隨養(yǎng)殖業(yè)的衰弱，飼料廠家的產(chǎn)品銷量不斷下滑，導致利潤下降，有些規(guī)模較小的廠家虧損嚴重而倒閉，在這種情況下能生存下來的廠家考慮更多的是如何更好發(fā)展，為了與同行爭奪飼料市場，有些飼料生產(chǎn)廠家會在飼料中摻雜造假從而降低成本，如果按照《飼料生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理規(guī)范》來嚴格要求各個生產(chǎn)廠家的話，即使規(guī)模較大的廠家也有很多不合格的地方。

1.3 沒有貫徹有效的飼料管理體制

在我國，對飼料的管理采取的是分級管理制，并沒有形成垂直化的管理模式。這樣，當?shù)氐娘暳瞎芾聿块T其實是受當?shù)卣I(lǐng)導的一個職能部門，而飼料管理部門上下級之間并不是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，只是業(yè)務上存在指導關(guān)系。有些地區(qū)飼料管理部門在農(nóng)業(yè)局管轄范圍，有些地區(qū)飼料管理部門則在畜牧獸醫(yī)局，這樣在各自制定工作規(guī)劃時很容易因溝通不暢造成縣級飼料管理部門無法及時獲取工作規(guī)劃內(nèi)容，同時還會造成部門之間難以協(xié)調(diào)工作，以致資源浪費。

2 規(guī)范基層飼料管理工作的有效措施

2.1 對飼料經(jīng)營過程嚴格把關(guān)

在剛察縣當?shù)匾龊脤︼暳仙a(chǎn)廠家的嚴格把控，對新申請注冊的企業(yè)要做好資質(zhì)等各方面條件的審查工作，對需換證的持證企業(yè)也不能掉以輕心，認真審核每項資質(zhì)，嚴格按照最新的《飼料生產(chǎn)許可證》的發(fā)放要求，將不符合新標準的企業(yè)淘汰，從整體上提高飼料生產(chǎn)行業(yè)的標準化水平及素質(zhì)。

2.2 在飼料行業(yè)尋求新的發(fā)展點

近幾年來，我國的飼料行業(yè)呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，即：飼料所需原材料的價格呈現(xiàn)上漲趨勢，造成供應緊張；飼料生產(chǎn)能力不斷提高，配合飼料所占比重也在不斷提高；飼料行業(yè)不斷兼并、聯(lián)合、重組，使小型企業(yè)不斷退出，中型企業(yè)加快發(fā)展，大型企業(yè)持續(xù)擴張，同時，有些具有規(guī)模的飼料生產(chǎn)企業(yè)開始發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，開始向加工、養(yǎng)殖等方向延伸，成為推動養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的中堅力量。同時，隨著惠農(nóng)、強農(nóng)、富農(nóng)等一系列政策的出臺，養(yǎng)殖業(yè)獲得極大發(fā)展，這對飼料行業(yè)的發(fā)展提供了新的機遇，而且近幾年由于我國經(jīng)濟水平的不斷提高，人們對物質(zhì)生活的要求越來越高，對畜禽產(chǎn)品的需求量也越來越大，這也為飼料行業(yè)的更好發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.3 建立健全的管理機制

為了從根本上杜絕飼料管理問題，必須強化當?shù)毓芾頇C制，將責任明確到個人，使各級管理部門簽訂責任書，加大責任追究力度，使管理者主動自覺的擔當起監(jiān)管角色。另外，還要建立飼料監(jiān)管檔案，當產(chǎn)品出現(xiàn)問題時能通過監(jiān)管檔案及時追溯到問題產(chǎn)品源頭，從而采取措施召回問題產(chǎn)品，對違規(guī)生產(chǎn)廠家進行懲處。同時還要加強各個部門的溝通協(xié)調(diào)，檢打聯(lián)動，形成監(jiān)管集體力量，提高管理部門的執(zhí)行效率。

3 結(jié)語

綜上所述，青海剛察縣由于當?shù)貎?yōu)勢特點，養(yǎng)殖業(yè)非常發(fā)達，但在飼料管理方面還存在很多問題，嚴重制約當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展及經(jīng)濟水平的提高。為了強化基層飼料管理工作，必須嚴格把控飼料生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)資質(zhì)及條件，在養(yǎng)殖業(yè)周期性低迷狀態(tài)下尋找飼料行業(yè)新的機遇，相關(guān)部門也要建立健全的管理機制，通過這些措施，提高飼料管理工作的效率，為剛察縣養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，促進剛察縣經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。