[摘 要] 畜牧業(yè)發(fā)展在我國農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中扮演著重要角色，畜禽及其產(chǎn)品的交易日益頻繁也暴露出寧夏地區(qū)在動物檢疫工作中存在的各類問題，本文針對寧夏地區(qū)動檢工作中幾項突出問題進行了闡釋，同時對動物檢疫電子出證工作的幾項優(yōu)勢做出了分析。指出動物檢疫電子出證是實現(xiàn)動物檢疫信息化管理、提高動物疫病防控能力、規(guī)范動物檢疫執(zhí)法、提升動物衛(wèi)生監(jiān)督水平的有效手段。

作者簡介：袁蘇婭（1986—），女，農(nóng)學碩士，基礎獸醫(yī)學。

動物檢疫旨在防止檢疫性動物疫病的傳入、傳出和（或）擴散，或確保其官方控制的一切活動。目前隨著人們生活水平的不斷提高，消費者對于動物食品的安全性要求也隨之提高。近年來，寧夏地區(qū)在畜牧業(yè)的發(fā)展上已取得了一定成就，特別是在我國政府對于畜牧業(yè)的重視程度提高了之后。因畜牧業(yè)發(fā)展在我國農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中扮演著重要角色，國家也制定了相關(guān)法律法規(guī)幫助工作人員做好動物防疫工作，從而減少動物出現(xiàn)疾病的狀況，促進畜牧業(yè)快速健康發(fā)展。其中包括《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等。同時，寧夏地區(qū)為進一步規(guī)范動物衛(wèi)生工作，研究制定了《寧夏回族自治區(qū)動物防疫條例》。由于從區(qū)外引種數(shù)量不斷增加，動物疫情控制的任務日益加重，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系不健全、隊伍力量薄弱、監(jiān)管手段落后、執(zhí)法任務重等問題日益凸顯，這使得動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法面臨著點多、面廣、鏈條長、難度大等新形勢和新挑戰(zhàn)。動物檢疫電子出證是實現(xiàn)動物檢疫信息化管理、提高動物疫病防控能力、規(guī)范動物檢疫執(zhí)法、提升動物衛(wèi)生監(jiān)督水平的有效手段。有效杜絕了手寫筆誤、票證買賣和違規(guī)出證等行為，實現(xiàn)了檢疫信息的透明網(wǎng)絡化和監(jiān)管的時效便捷化。動物檢疫電子出證優(yōu)點明顯，全面實施勢在必行。

1　動物檢疫工作中存在的不足

1.1 檢疫工作體系不健全

寧夏地區(qū)由于經(jīng)濟因素的極大制約，幾乎沒有建立智能獨立的檢疫機構(gòu)的市縣（區(qū)），尤其是對于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，這更是不可能的，所以就凸顯出了很多的問題。首先，檢疫機構(gòu)各部門之間就存在嚴重的不協(xié)調(diào)性，這樣檢疫機構(gòu)內(nèi)部形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的條件就受到了一定的限制；其次，資源共享受限以及在檢疫工作中監(jiān)督力的不足等問題出現(xiàn)，使得基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相對滯后；最后就是在檢疫工作中沒有完善的法律體系，法律沒有相應的效力，這無疑是在給不法分子提供犯罪條件。

1.2 少數(shù)民族聚集地動物檢疫工作難度大

由于寧夏地區(qū)為少數(shù)民族聚集地，少數(shù)民族地區(qū)養(yǎng)殖模式較為傳統(tǒng)，養(yǎng)殖規(guī)模小，管理粗放，多居住在山區(qū)，交通不便利，無形中增加了檢疫員的工作強度。其次，在少數(shù)民族聚集地“輕防重治”的思想嚴重，受經(jīng)濟因素和傳統(tǒng)思想的影響，動物防疫意識差，不能積極配合檢疫員工作，無形中也增加了檢疫員的工作難度。

1.3 檢疫人員數(shù)量不足

由于動物檢疫工作程序煩瑣且工作量大，動物檢疫人員嚴重匱乏。為解決此問題，大部分地區(qū)會找相關(guān)代協(xié)檢員來代替官方的檢疫員完成相關(guān)的檢疫工作。但由于代協(xié)檢員沒有檢疫權(quán)，因此也無法承擔檢疫工作的重任。

1.4 動物檢疫設備相對落后

由于寧夏地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，嚴重制約了先進動物檢疫設備的采用。致使寧夏地區(qū)在動物檢疫工作中采用的相應技術(shù)和設備比較落后，這也是阻礙寧夏地區(qū)檢疫工作順利進行的一個重要原因。

長期以來，由于以上原因一直制約著寧夏地區(qū)動物檢疫工作，使檢疫工作質(zhì)量和效率低下且漏檢率高。利用現(xiàn)代信息實現(xiàn)動物檢疫電子出證提升動物衛(wèi)生監(jiān)督管理水平化技術(shù)提升動物衛(wèi)生監(jiān)管能力，就顯得尤為重要和迫切。

動物檢疫電子出證是新時期動物檢疫工作發(fā)展的新生產(chǎn)物，動物檢疫電子出證信息管理系統(tǒng)運行穩(wěn)定，安全防偽性高，統(tǒng)計分析功能強大，綜合實用性強，具有書寫整齊、打印規(guī)范、及時上傳、有效監(jiān)管等優(yōu)點。同時具有檢疫信息快捷查詢、動物及動物產(chǎn)品流向追蹤、疫病追溯及責任管理等特點，是提高動物檢疫工作效率、提升動物產(chǎn)品安全監(jiān)管水平的重要措施。

2　動物檢疫電子出證的經(jīng)驗

2.1 促進規(guī)范出證

機打電子出證比手寫電子出證規(guī)范整潔，避免了手寫檢疫證明填寫混亂、涂改、字跡模糊不清，杜絕出證人員弄虛作假、上下聯(lián)不符等不規(guī)范出證現(xiàn)象。保證了檢疫證明打印清晰無誤、規(guī)范美觀。

2.2 增強防偽功能

官方獸醫(yī)可通過系統(tǒng)客戶端直接實現(xiàn)全自動打印出證。嚴格按照管理權(quán)限，直接控制登錄用戶的地址和權(quán)限范圍，杜絕了異地出征。檢疫證明上附加了防偽性極高的二維碼圖標，杜絕了造假。驗證或回收證時，通過手持終端或掃描槍掃描證章二維碼提取信息，官方獸醫(yī)能清楚識別證件真?zhèn)?。出證記錄直接上傳到系統(tǒng)平臺，并馬上進行檢疫信息的匯總、分析，管理者時刻掌握轄區(qū)動物檢疫的出證狀況。

2.3 規(guī)避責任風險

電子出證用戶僅限官方獸醫(yī)本人加密使用，安全性高，防偽性強，包含信息量豐富，權(quán)限明確，分級管理嚴格，從而完善產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，更進一步明確了檢疫人員的責任。

2.4 提高工作效率

電子出證實現(xiàn)了檢疫證明批量打印，從根本上解決了多年來手寫檢疫合格證明存在的問題，提高了效率。打印用檢疫證明，采用一般紙張印刷，降低了檢疫證明印刷成本。促進動物衛(wèi)生監(jiān)督工作由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代化管理方式轉(zhuǎn)變，提升了動物衛(wèi)生監(jiān)督管理水平和行業(yè)形象。

2.5 實現(xiàn)快速溯源

機打檢疫證明，通過檢疫證明號碼唯一性，檢疫證明數(shù)據(jù)及時上傳省級數(shù)據(jù)庫，便于動態(tài)查詢通過系統(tǒng)終端能及時了解全區(qū)檢疫監(jiān)管工作開展情況，可了解企業(yè)檢疫監(jiān)管情況和及時查詢畜禽及其產(chǎn)品的流向，實現(xiàn)快速追溯。一旦發(fā)現(xiàn)問題，可全程、快速溯源，直到養(yǎng)殖源頭。

2.6 方便監(jiān)督管理

可通過系統(tǒng)平臺用戶端記錄進出車輛信息、貨物信息、貨主信息、起運地點、到達地點等信息。檢查站人員工作情況可通過

填寫電子工作日志的形式，將處理事件記錄、監(jiān)督檢查數(shù)量、交接班情況等信息直接上傳到系統(tǒng)平臺。同時還可以對流通環(huán)節(jié)動物及動物產(chǎn)品鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇等非法添加品的監(jiān)管和統(tǒng)計，采集上傳業(yè)主自檢和檢疫人員監(jiān)督抽檢情況的信息。各類電子出證檢疫數(shù)據(jù)隨時上傳省級數(shù)據(jù)庫，可以及時方便地在網(wǎng)上查詢掌握各市、縣出具檢疫證明的基本情況，登錄路檢站登記系統(tǒng)，可以及時查詢當?shù)剀囕v通過省境路檢站情況，為監(jiān)督管理提供了所需數(shù)據(jù)，方便監(jiān)督管理。

2.7 嚴格票證物資管理

該系統(tǒng)涉及大量的防疫、檢疫、監(jiān)督等票證和防疫物資管理，重點是將整個防疫工作中的各項業(yè)務票證、防疫物資的申請、入庫、領(lǐng)用、庫存等電子信息填報并儲存在系統(tǒng)平臺里，實現(xiàn)了有效管理和隨時監(jiān)控。其中包括檢疫合格證（4種）、畜禽耳標、疫苗、消毒藥品、防疫應急物質(zhì)等各個管理模塊。系統(tǒng)將票證和防疫物質(zhì)相關(guān)的數(shù)據(jù)進行存儲、清理和分析。

2.8 規(guī)范管理相對人管理工作

對這些由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)實施行政管理的相對人（從事動物飼養(yǎng)、經(jīng)營、運輸、屠宰加工，動物產(chǎn)品經(jīng)營、運輸、加工、儲藏以及與之相關(guān)的獸藥經(jīng)營、動物診療、無害化處理等企業(yè)和個人）由目前的備案登記過渡到持監(jiān)督管理卡從業(yè)。對全區(qū)相關(guān)的監(jiān)督管理相對人進行備案登記，掌握了監(jiān)督管理相對人的類別、數(shù)量、分布等狀況，為監(jiān)督管理提供有力支持。

2.9 達到資源共享

動物衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡化數(shù)據(jù)傳輸及時、真實，資源共享，解決了統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確、信息交流不透明、信息傳遞不及時問題。通過統(tǒng)計分析功能，為畜牧業(yè)生產(chǎn)提供參考數(shù)據(jù)，提高了對畜牧業(yè)發(fā)展的決策水平，提升了撲滅重大動物疫病的快速反應能力。

電子出證作為新生事物，不僅杜絕了假檢疫證明的使用，有效制止了隔山出證、委托出證等違規(guī)行為的發(fā)生，使檢疫信息更透明，遠程監(jiān)督更便捷，增強了檢疫執(zhí)法人員的責任意識，風險意識，維護了法律尊嚴。而且通過不斷的技術(shù)改進和系統(tǒng)整合，大力提高出證系統(tǒng)的可靠性和兼容性，努力實現(xiàn)了動物檢疫執(zhí)法的效能化和便捷化，讓檢疫工作的效率倍增。同時也要注重對檢疫人員的專業(yè)技術(shù)技能培訓，以便讓大家能夠熟練將理論知識運用到實踐中。

提高寧夏地區(qū)的動物衛(wèi)生水平，有助于促進寧夏地區(qū)現(xiàn)行動物檢疫制度與國際規(guī)則接軌，增強寧夏地區(qū)動物和動物產(chǎn)品對外貿(mào)易的競爭力。此外，為了保證寧夏地區(qū)動物及動物產(chǎn)品的進一步安全，政府做好相關(guān)的協(xié)調(diào)工作和該承擔的監(jiān)管責任的同時，還要加大監(jiān)督力度，時刻與廣大群眾保持聯(lián)系，建立一個雙向互動的模式。提高寧夏地區(qū)動物檢疫工作水平，保護人民身體健康具有十分重要的意義。