《中華人民共和國動物防疫法》、《動物防疫條件審查辦法》等有關法律條文，都明確規(guī)定了對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動物防疫監(jiān)管的重要性。在新形勢下，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動物防疫監(jiān)管的主體、對象、內容、方式等等，都是我們著重要考慮的問題。結合本地工作實踐，探索海晏縣養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動物防疫監(jiān)管工作，有著更為重要的現實意義。文章嘗試性提出，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)實行獸醫(yī)包片、掛牌制度，定期進行巡檢，監(jiān)督和指導落實強制免疫等綜合措施的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動物衛(wèi)生監(jiān)管機制。

1　防疫監(jiān)管運行機制探索

本著“監(jiān)督”與“指導”并行的原則，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)實行獸醫(yī)包片、掛牌制度，定期進行巡檢。所有養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶主，匯總以村為單位，并有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站指派1名掛牌獸醫(yī)。獸醫(yī)人數較少，可以村落為單位，實現包片制。所有指派獸醫(yī)，每月巡查不能少于4次，并落實到具體的《動物衛(wèi)生巡查記錄表》中去。所有表格填寫完整后，需同時負責獸醫(yī)和監(jiān)督指導雙方簽字。并有區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所專人進行收交，入檔匯總。無論是掛牌還是包片獸醫(yī)，在巡查中，發(fā)現問題，應及時進行責令整改，并實施相應的處罰，同時上報區(qū)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，并有上級衛(wèi)生監(jiān)督所實施處罰建議。

2　防疫監(jiān)管具體內容探索

掛牌和包片獸醫(yī)，監(jiān)管具體內容匯總如下：規(guī)?；B(yǎng)殖場——督促指導提升防疫水平，建立完善生物安全制度，監(jiān)督其執(zhí)行免疫接種、消毒管理、病死畜無公害處理、引種檢疫監(jiān)督、疫情報告、出欄審批、動物疾病防疫資格管理等等，并強制其落實免疫制度，制定科學合理的免疫流程，完善規(guī)范好相應的記錄記載，提升綜合性防病措施。散養(yǎng)戶——重點監(jiān)督落實強制免疫報告制，宣傳養(yǎng)殖安全生產的重要性，告知禽畜養(yǎng)殖戶履行免疫義務。散養(yǎng)戶進行引種、有新生幼畜、免疫抗體實效的，做好統(tǒng)計匯總，告知畜牧獸醫(yī)相關部門。并履行自己的職責所在，及時告知散養(yǎng)戶免疫時間，定時強制其免疫。

3　防疫監(jiān)管的責任和考核探索

從防治重大動物疫病指揮部、獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構等多層面，從州級到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最后落實到掛牌獸醫(yī)、落實到規(guī)模養(yǎng)殖場場主，逐級簽訂了防控目標責任書，層層落實防控目標和責任。此外，根據養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動物防疫監(jiān)管機制運行情況，建議將運行情況納入到年度動物衛(wèi)生監(jiān)督工作考核內容中去，納入了州動物衛(wèi)生監(jiān)督所對縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作打分量化考核指標。

4　養(yǎng)殖環(huán)節(jié)作用定位

4.1 養(yǎng)殖業(yè)主

動物防疫監(jiān)管為生產安全產品，而安全產品不是監(jiān)管出來的。換句話說，如果僅靠防疫監(jiān)管，來確保動物衛(wèi)生安全生產，就存在很大的難度。為此，我們始終認為養(yǎng)殖者才是動物衛(wèi)生安全的第一責任人。只有養(yǎng)殖戶源頭工作做好，防病意識強，管理自覺性高，方可從根本上解決動物衛(wèi)生的安全問題。而畜牧獸醫(yī)監(jiān)管部門，實際僅發(fā)揮指導的作用。而核心，還是在于養(yǎng)殖戶主自覺守法，遵守相關法律法規(guī)，落實好動物衛(wèi)生法律責任和義務，從源頭上解決食品安全問題。

4.2 掛牌獸醫(yī)

此運行機制高效運作的前提，就是足夠數量獸醫(yī)的保障。而目前獸醫(yī)人數少是個不爭的事實，加上獸醫(yī)工作任務重，負責屠宰、經營、隔離、運輸及動物產品的生產、加工、儲運等等方面的監(jiān)管工作。由此，落實好養(yǎng)殖監(jiān)管工作，探索建立新型管理辦法，迫在眉睫。筆者建議，現有官方獸醫(yī)人員不變的基礎上，加強業(yè)務培訓，提升其業(yè)務水準。注重新鮮血液的引進，制約高校優(yōu)秀畢業(yè)生下鄉(xiāng)難的癥結所在，就在于薪資待遇問題。由此，改善獸醫(yī)工作環(huán)境，提升薪酬回報，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點扶植，切實提升基層獸醫(yī)工作的幸福感指數，為接下來的引源工作做好準備。另一方面，應加強縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置派出機構等問題進行研究并實踐，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員的動監(jiān)執(zhí)法主體地位或賦予部分配合行事監(jiān)督執(zhí)法的權力，從而更加有力有利開展動物衛(wèi)生監(jiān)管。

4.3 經費投入

經費問題，是不得不談的問題。今后，強制免疫疾病種類繁多，免疫程序越來越嚴格，防疫要求越來越高，相應的工作任務量也是越來越大。在這種情況下，做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動物防疫監(jiān)管工作，就必須要大量的人力、財力支撐。為此，要加大動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設研究，加大人員素質提升與投入保障，方可依法開展或促進動物衛(wèi)生監(jiān)督工作再上臺階。

4.4 巡檢作用

通過長時間、廣范圍的定期巡查指導，可進一步增強養(yǎng)殖場戶疫病防控意識，提高疫病防控技術水平。通過掛牌包片獸醫(yī)定期對規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶開展巡查、上報，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所可以掌握養(yǎng)殖場戶疫病防控動態(tài)。通過掛牌獸醫(yī)定期巡查，增加了監(jiān)督檢查的案件來源途徑，更有利于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法推進。另一方面，也無形增加了官方獸醫(yī)工作任務量，實際中可結合當地畜禽養(yǎng)殖狀況，探索建立規(guī)模養(yǎng)殖分級監(jiān)管等模式，對養(yǎng)殖條件、防疫水平相對較差，發(fā)病風險較大的養(yǎng)殖場，增大監(jiān)管頻率，從而提高工作效率.有的放矢開展監(jiān)管工作。