隨著農(nóng)村改革的不斷深入及畜牧產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，江蘇金壇市的畜牧業(yè)生產(chǎn)在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，不僅畜牧生產(chǎn)總量有了大幅度上升，同時(shí)，養(yǎng)殖方式也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，千家萬(wàn)戶的傳統(tǒng)散養(yǎng)已逐步被規(guī)?；?、集約化所取代。

1　翔實(shí)統(tǒng)計(jì)，嚴(yán)格備案

詳實(shí)做好全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的普查統(tǒng)計(jì)，建立規(guī)模養(yǎng)殖戶檔案，及時(shí)做好畜禽養(yǎng)殖備案工作是強(qiáng)化監(jiān)督管理的前提，為此，自2009年以來(lái)，常州市堅(jiān)持規(guī)模養(yǎng)殖戶檔案資料每年變更一次，備案工作每3年變更一次，以確保畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)情況的確實(shí)可靠。

2　建立健全管理制度

為促使全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)重大動(dòng)物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的規(guī)范化管理，我們堅(jiān)持從建立健全各項(xiàng)管理制度入手，先后建立了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)《人員崗位責(zé)任制度》、《動(dòng)物免疫制度》、《檢疫申報(bào)制度》、《疫情報(bào)告制度》、《消毒滅源制度》、《病死動(dòng)物無(wú)害化制度》、《畜禽標(biāo)識(shí)制度》、《投入品使用管理制度》、《信息上報(bào)制度》等。

3　建立有效監(jiān)管機(jī)制

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)督管理是一項(xiàng)較為復(fù)雜的社會(huì)化工程，它既要行政各級(jí)的高度重視，也離不開(kāi)相關(guān)職能部門的緊密配合和嚴(yán)格監(jiān)管，因而常州市長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行行政、業(yè)務(wù)雙關(guān)齊下，養(yǎng)殖場(chǎng)自我完善和相關(guān)部門監(jiān)管推動(dòng)并重的管理機(jī)制，做到屬地管理分級(jí)負(fù)責(zé)，在重大動(dòng)物疫病防控方面實(shí)行政府負(fù)責(zé)制，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，與此同時(shí)，相關(guān)職能部門則采取以人定片的方式，對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行“一對(duì)一”管理；在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面則堅(jiān)持生產(chǎn)者為第一責(zé)任人的管理原則，通過(guò)強(qiáng)化部門監(jiān)管，進(jìn)一步確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4　落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任

為確保畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管工作不缺位，常州市注重把責(zé)任制的有效落實(shí)作為切入點(diǎn)。一方面，每年市政府與鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)政府與村委會(huì)分別簽訂相關(guān)的監(jiān)管工作責(zé)任狀，另一方面，農(nóng)業(yè)主管部門也緊密圍繞動(dòng)物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理兩大職能實(shí)行層層責(zé)任落實(shí)，即主管局與各職能站所，職能站所與每位具體分片監(jiān)管人員也分別簽訂監(jiān)管工作責(zé)任狀，從而使全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)做到了環(huán)環(huán)相扣，一足不讓。

5　明確監(jiān)管工作任務(wù)

規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管工作涉及方方面面，但對(duì)于農(nóng)業(yè)部門來(lái)說(shuō)則主要體現(xiàn)在重大動(dòng)物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理兩方面，為切實(shí)做好工作，我們制訂了 “監(jiān)管工作指引”，使每位具體監(jiān)管人員清晰了解自己的監(jiān)管工作任務(wù)。

5.1 監(jiān)管規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物強(qiáng)制免疫病種的免疫實(shí)施情況

一是督促規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立好科學(xué)的動(dòng)物疫病免疫程序；二是督促規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)免疫工作的有效實(shí)施；三是督促規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立并完善免疫檔案的記錄；四是督促規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)定期開(kāi)展免疫有效情況的檢測(cè)；五是督促規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)范使用畜禽標(biāo)識(shí)。

5.2 監(jiān)管規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件的建立和完善情況

按照農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物防疫條件審查辦法》指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)完善各項(xiàng)防疫條件，申領(lǐng)動(dòng)物防疫條件合格證，以確保各項(xiàng)綜合防治措施的有效落實(shí)。

5.3 監(jiān)管規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物調(diào)入和調(diào)出的檢疫申報(bào)情況

一方面，要監(jiān)督養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物憑證調(diào)入和隔離觀察制度，特別是涉及跨省引種時(shí)要督促其依照農(nóng)業(yè)部《跨省引種和乳用動(dòng)物檢疫審批管理辦法》做好審批和調(diào)運(yùn)，另一方面，要督促養(yǎng)殖場(chǎng)做好動(dòng)物售前、異地轉(zhuǎn)運(yùn)前的產(chǎn)地檢疫申報(bào)工作，嚴(yán)防動(dòng)物疫病的傳播。

5.4 監(jiān)管規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)過(guò)程中投入品的規(guī)范使用情況

其監(jiān)管的主要內(nèi)容包括獸藥、飼料（添加劑）的使用及診療行為是否規(guī)范，此外還要定時(shí)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施“瘦肉精”采樣檢測(cè)和獸藥殘留情況等的抽樣送檢，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全。

5.5 監(jiān)管病死動(dòng)物無(wú)害化處理的實(shí)施情況

監(jiān)管人員要依照“不準(zhǔn)銷售、不準(zhǔn)買賣、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)移、不準(zhǔn)加工食用，一律干作無(wú)害化處理”的監(jiān)管原則，嚴(yán)格做好病死動(dòng)物無(wú)害化處理的監(jiān)管工作，確保“內(nèi)病”不外傳，確保病死動(dòng)物不漏入加工銷售渠道。

5.6 監(jiān)管規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的管理

封閉式管理、清潔衛(wèi)生、消毒滅源、污物處理、病畜隔離等相關(guān)綜合防治措施的落實(shí)情況。

5.7 監(jiān)管規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖檔案的建立和使用情況

要依照農(nóng)業(yè)部《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》督促養(yǎng)殖場(chǎng)建立生產(chǎn)記錄、飼料、飼料添加劑和獸藥使用記錄、消毒記錄、免疫記錄、診療記錄、防疫監(jiān)測(cè)記錄、病死動(dòng)物無(wú)害化處理記錄等信息，并監(jiān)督其規(guī)范使用。

5.8 監(jiān)管規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的疫情動(dòng)態(tài)

做好疫情流行病學(xué)調(diào)查，切實(shí)做好動(dòng)物疫情的上報(bào)工作。

6　強(qiáng)化監(jiān)督管理手段

為確保各項(xiàng)監(jiān)管工作的落實(shí)到位，在工作實(shí)踐中我們通過(guò)強(qiáng)化五方面的管理手段，取得了顯著的實(shí)效。一是市鎮(zhèn)兩級(jí)政府均將重大動(dòng)物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理列入年度考核內(nèi)容，以進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)對(duì)監(jiān)管工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)；二是建立監(jiān)管責(zé)任公示制度，在對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施“一對(duì)一”管理模式的同時(shí)，以《規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任公示牌》公示每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)的行政監(jiān)管責(zé)任人和業(yè)務(wù)監(jiān)管責(zé)任人，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；三是積極采取規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況評(píng)價(jià)公示方式，由市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所每季度組織人員對(duì)各已取得動(dòng)物防疫條件合格證企業(yè)進(jìn)行一次考核評(píng)價(jià)，并將特制的等級(jí)貼花（分優(yōu)、良、一般、差）在《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息公示牌》上進(jìn)行公示，以推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)自身管理水平的提高；四是通過(guò)強(qiáng)化痕跡化管理，要求規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管人員對(duì)所轄的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)必須堅(jiān)持每周登門檢查一次，并就督查情況做好監(jiān)督檢查記錄，留有工作痕跡；五是對(duì)已取得動(dòng)物防疫條件合格證的企業(yè)依照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第三十二條實(shí)行年度工作報(bào)告制度，在組織開(kāi)展一年一度全面督查的基礎(chǔ)上，要求規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)書面報(bào)告一年一度的動(dòng)物防疫條件情況和防疫制度執(zhí)行情況。