文│劉承軍（山東省聊城市畜牧獸醫(yī)局）

聊城市疫病防控體系逐步完善

文│劉承軍（山東省聊城市畜牧獸醫(yī)局）

畜牧業(yè)是山東省聊城市農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。自2009年全面開展獸醫(yī)體制改革以來，全市畜牧獸醫(yī)機構(gòu)、獸醫(yī)技術(shù)支撐體系和基層動物防疫網(wǎng)絡(luò)逐步完善，重大動物疫病科學(xué)防控體系建設(shè)取得了初步成效。

一、現(xiàn)狀

1.獸醫(yī)技術(shù)支撐體系正在逐步建立。市本級，市畜牧獸醫(yī)局有副縣級市動物疫病預(yù)防控制中心和市獸藥質(zhì)量監(jiān)察所、市畜牧站3個局屬事業(yè)單位，作為畜牧獸醫(yī)技術(shù)支撐機構(gòu)，市動物疫病防控中心化驗室于2011年順利通過省畜牧獸醫(yī)局檢查驗收，獲得獸醫(yī)實驗室考核合格證?？h級，陽谷縣專門成立縣動物疫病預(yù)防控制中心，為全額副科級事業(yè)單位，全市8個縣（市區(qū)）中有7縣（區(qū)）建立了動物疫病監(jiān)測實驗室，其中東昌府區(qū)、陽谷縣、東阿縣、高唐縣通過省局檢查驗收，獲得獸醫(yī)實驗室考核合格證。

2.基層動物防疫網(wǎng)絡(luò)初步形成。各地原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，根據(jù)經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能分開的原則，整體轉(zhuǎn)為動物疫病診療服務(wù)機構(gòu)。通過短期的動物防疫知識培訓(xùn)，全市共配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫情測報責(zé)任人136人，村級動物疫情測報員5984名，基本做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）有疫情測報負(fù)責(zé)人，每個行政村有疫情測報員，每個畜禽交易市場、養(yǎng)殖場和野鳥棲息地有疫情巡查責(zé)任人。村級動物防疫員隊伍基本建立，目前全市已配備村級動物防疫員5894名，在集中防疫期間發(fā)揮了積極的作用。另外，按照《聊城市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》要求，市縣鄉(xiāng)三級均成立了由基層獸醫(yī)、民兵等組成的應(yīng)急撲疫預(yù)備隊，全市共計5000多人。

二、完善建議

1.穩(wěn)步推進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)，強化監(jiān)管執(zhí)法到位。在畜牧獸醫(yī)局下設(shè)相對獨立、有專門機構(gòu)、專業(yè)人員的動物衛(wèi)生監(jiān)督所，充實動物檢疫監(jiān)督力量，并配套技術(shù)支撐機構(gòu)。要加強動物檢疫、監(jiān)督管理等工作經(jīng)費保障，完善監(jiān)督抽樣設(shè)施設(shè)備。健全監(jiān)督管理、案件受理、立案審批、行政處罰、聽證、文書檔案管理等執(zhí)法工作制度，促進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作專業(yè)化、法制化。

2.加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍資格管理，完善診療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試與注冊制度，全面實行動物診療許可制度，規(guī)范動物疫病診療機構(gòu)、畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、動物飼養(yǎng)場、畜禽專業(yè)合作社等單位執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的行為。合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)診療機構(gòu)，制訂出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)扶持發(fā)展政策，充分調(diào)動其參與畜禽免疫、疫情普查、疫病撲滅、畜牧技術(shù)推廣與培訓(xùn)、畜牧業(yè)生產(chǎn)和疫情統(tǒng)計等各種公益性服務(wù)。

3.推進(jìn)村級動物防疫員隊伍建設(shè)，健全基層動物防疫網(wǎng)絡(luò)。按照“明確工作職責(zé)，統(tǒng)一人員聘用、統(tǒng)一組織管理、統(tǒng)一補助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作考核”的組建原則，各級明確村級動物防疫員隊伍建設(shè)的原則目標(biāo)、科學(xué)配置要求、公益性經(jīng)費補助政策和工作職責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)化村級動物防疫隊伍選拔、更新程序，打造一支相對穩(wěn)定且“精簡、統(tǒng)一、效能”的基層動物防疫員隊伍。

4.深入推進(jìn)獸醫(yī)系統(tǒng)能力建設(shè)，提高動物防疫隊伍整體業(yè)務(wù)能力。多層次、多形式地組織動物防疫人員開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，拓展工作思路、更新工作理念、更新知識層次、更新業(yè)務(wù)技能。要加強執(zhí)法人員的專業(yè)法、行政法等法律法規(guī)的培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法行為。全面推進(jìn)動物防疫人員科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，全面提升動物防疫隊伍綜合管理能力、依法行政能力和業(yè)務(wù)技術(shù)能力。

5.加強強免工作管理，提高全市整體防控水平。一是加強協(xié)調(diào)。各級畜牧部門應(yīng)加強與財政等部門的溝通，確保監(jiān)測、捕殺等經(jīng)費的落實到位。二是強化免疫工作，將免疫效果作為考核免疫工作成效的重要指標(biāo)，通過以測促免，以測督免。三是規(guī)范防疫檔案建設(shè)，強化養(yǎng)殖場戶、行政村或村級動物防疫員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、縣級畜牧獸醫(yī)部門四位一體的檔案管理機制。四是加強病死畜禽的無害化處理工作，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，規(guī)范處理工作的程序，堅決避免因病死畜禽處理不當(dāng)造成疫病發(fā)生蔓延。

6.加快培育養(yǎng)殖場戶主體防疫意識，促進(jìn)法定職責(zé)落實。加大宣傳力度，使畜禽養(yǎng)殖場戶業(yè)主全面了解相關(guān)法定義務(wù)，提高防疫意識和守法意識，落實主體防疫責(zé)任，改善動物防疫條件，強化養(yǎng)殖場綜合防治措施的落實。