文│王水生（湖北省襄陽市畜牧獸醫(yī)局）

李巍 熊襄豫 吳琪（湖北省襄陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

官方獸醫(yī)工作目前正在有步驟地推進。筆者結(jié)合實踐，對此談一些看法，以期與同行商榷：

存在問題。部門設(shè)置錯誤，“排兵布陣不合理”；獸醫(yī)分類管理混亂，公共管理服務(wù)人員通過執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證后，多處借證，兼職現(xiàn)象普遍。

情況分析。當(dāng)下，縣級以上都設(shè)立了畜牧獸醫(yī)局、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預(yù)防控制中心、畜牧技術(shù)推廣站。農(nóng)民自身文化素養(yǎng)、自學(xué)能力、脫產(chǎn)入校培訓(xùn)率、在養(yǎng)殖場打工學(xué)習(xí)機會大大提高，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式、觀念發(fā)生了巨大變化，規(guī)模養(yǎng)殖場增多，農(nóng)民在引種、買藥等活動中隨時隨地都可以得到售中、售后服務(wù)，對這些服務(wù)的監(jiān)督目前是空缺，因此，畜牧技術(shù)推廣站應(yīng)改為畜牧技術(shù)監(jiān)督站，對各種畜牧技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)、畜牧技術(shù)職業(yè)教育進行監(jiān)督，已經(jīng)時不我待。

國家正在為官方獸醫(yī)制度的建立儲備人才，啟動司法、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師考試是最有效的措施，分布在政府、行政部門、專業(yè)部門（畜牧獸醫(yī)局、水產(chǎn)局）及所屬單位取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格后，應(yīng)當(dāng)在“執(zhí)業(yè)獸醫(yī)信息管理系統(tǒng)”注冊官方獸醫(yī)，取得執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格應(yīng)當(dāng)備案，嚴防兼職；分布在國有、事業(yè)（教學(xué)）、私有、民營單位和個體之中取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格后，應(yīng)當(dāng)注冊執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，取得執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格也應(yīng)當(dāng)備案，嚴防兼職，都應(yīng)當(dāng)發(fā)放獸醫(yī)師執(zhí)業(yè)或助理獸醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書。

禁止?fàn)I利活動和兼職的規(guī)定有：《公務(wù)員法》53條14款、102條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第2條，《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》第21條，《湖北省動物診療機構(gòu)管理實施細則》機構(gòu)和人員（四）。

廣義上的官方獸醫(yī)，應(yīng)當(dāng)包括取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格在政府、行政部門、專業(yè)部門（畜牧獸醫(yī)局、水產(chǎn)局）及所屬單位工作的人員和委任的官方獸醫(yī)；狹義上的官方獸醫(yī)只包括委任的官方獸醫(yī)；“執(zhí)業(yè)獸醫(yī)信息管理系統(tǒng)”有官方獸醫(yī)注冊欄目，執(zhí)業(yè)注冊和備案《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》第3章有規(guī)定，但沒有明確官方獸醫(yī)注冊的規(guī)定。《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》第14條可修改為：取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書，從事動物診療活動的，應(yīng)當(dāng)向注冊機關(guān)申請獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊；取得執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格證書，從事動物診療輔助活動的，應(yīng)當(dāng)向注冊機關(guān)備案，官方獸醫(yī)參照執(zhí)行。

獸醫(yī)職稱，一般分有三級：獸醫(yī)的初級叫助理獸醫(yī)師，中級叫獸醫(yī)師，高級叫高級獸醫(yī)師，法律、畜牧專業(yè)與此相似分類。在事業(yè)單位和一些企業(yè)單位，工資是與職稱直接掛鉤的，差一個檔，工資就相差幾百塊。執(zhí)業(yè)律師和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師是從事法律、獸醫(yī)實務(wù)的律師和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，在官方執(zhí)業(yè)的暫以官方獸醫(yī)注冊，為了澄清人們對官方獸醫(yī)概念的模糊理解，可以將現(xiàn)有《動物防疫法》第六十條改為第二款，增加第一款從取得執(zhí)業(yè)律師資格的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師中選拔任免。

參照《2015年國家司法考試報考指南》(4)高等學(xué)校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等學(xué)校非法律專業(yè)本科畢業(yè)并具有法律專業(yè)知識之規(guī)定，可以將《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》第九條修改為：具有獸醫(yī)、畜牧獸醫(yī)、中獸醫(yī)（民族獸醫(yī)）或者水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)大學(xué)專科以上學(xué)歷或者高等學(xué)校非上述專業(yè)?？飘厴I(yè)并具有上述專業(yè)知識的人員，可以參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試?？梢栽黾訄竺藬?shù)，加快人才儲備。人的精力是有限的，第一學(xué)歷可以不同，社會實踐是綜合知識的運用需要的是復(fù)合型人才。單一專業(yè)人才只知道大象的腿像柱子，只有復(fù)合型人才懂得大象是完整的大象，壟斷意識是阻止官方獸醫(yī)制度設(shè)立的絆腳石。

《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》第三十九條已完成了它的使命，應(yīng)當(dāng)取消。

特色模式。依法行政實踐表明，在執(zhí)法實務(wù)中，我們主要進行的是法律思維，附帶進行的是畜牧獸醫(yī)思維，當(dāng)人才儲備達到一定量的時候，主要是我們的隊伍中，取得執(zhí)業(yè)律師資格和取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格的人員達到一定的量，就可以制定執(zhí)行官方獸醫(yī)制度。官方獸醫(yī)制度是指國家制定專門的法律，對在獸醫(yī)機關(guān)中行使、執(zhí)法權(quán)和提供技術(shù)支撐的官方獸醫(yī)依法進行科學(xué)管理的制度。它包括官方獸醫(yī)職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、資格條件、任免、考核、培訓(xùn)（培養(yǎng)、訓(xùn)練）、獎懲、工資福利、辭職、退休等一系列規(guī)定。應(yīng)當(dāng)包括：官方獸醫(yī)資格制度；官方獸醫(yī)的任免制度；官方獸醫(yī)晉升和獎懲制度；官方獸醫(yī)保障制度。