陸 東，胡玉兵，侯向進，熊書琴，肖文俊，馮永秀

（湖北省襄陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北襄陽 441021）

湖北襄陽市對冷凍動物產(chǎn)品的監(jiān)管辦法

陸 東，胡玉兵，侯向進，熊書琴，肖文俊，馮永秀

（湖北省襄陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北襄陽 441021）

通過分析湖北襄陽市實行的駐場官方獸醫(yī)、冷庫開辦方、冷凍產(chǎn)品經(jīng)營戶三級冷凍動物產(chǎn)品監(jiān)管模式，發(fā)現(xiàn)實踐中存在缺乏統(tǒng)一性和可追溯性問題，提出了健全規(guī)章和追溯體系、統(tǒng)一規(guī)范標準的建議。

冷凍動物產(chǎn)品；監(jiān)管；實踐

近年來，社會經(jīng)濟大發(fā)展，物資大流通，人民生活極大豐富，消費水平日益提高，安全意識不斷增強。但截至目前，國家、省、市尚未出臺冷凍動物產(chǎn)品管理模式，湖北襄陽市在冷凍動物產(chǎn)品的監(jiān)管方面進行了一些探索。

1 法律依據(jù)

1.1 監(jiān)管依據(jù)

《動物防疫法》第五十八條規(guī)定：動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照本法規(guī)定，對動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒又械膭游锓酪邔嵤┍O(jiān)督管理。據(jù)此，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可對此類場所依法實施監(jiān)管。

1.2 冷凍場所（倉儲）管理相關(guān)法律規(guī)定

目前，一些省、市區(qū)結(jié)合本地實際，已出臺相關(guān)地方法律規(guī)定，如《湖北省實施〈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〉辦法》第十九條就規(guī)定了各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、配送中心、超市、倉儲單位的經(jīng)營者應(yīng)當履行的相關(guān)職責(zé)。

1.3 貯藏冷凍動物產(chǎn)品的法律要求

《動物防疫法》第四十三條規(guī)定經(jīng)營和運輸?shù)膭游锂a(chǎn)品，應(yīng)當附有檢疫證明、檢疫標志。

2 實行三級化管理模式

駐場官方獸醫(yī)、凍庫開辦方、冷凍產(chǎn)品經(jīng)營戶三方要理清職責(zé)、劃清責(zé)任，實行三級化管理模式。湖北襄陽市的具體做法是：

2.1 理清職責(zé)、劃分責(zé)任

2.1.1 冷凍產(chǎn)品經(jīng)營者的職責(zé)。冷凍動物產(chǎn)品經(jīng)營者對經(jīng)營的動物產(chǎn)品安全負主要責(zé)任。職責(zé)是：了解并自覺遵守與經(jīng)營、運輸冷凍動物產(chǎn)品相關(guān)的法律法規(guī)；執(zhí)行動物產(chǎn)品貯藏和經(jīng)營活動中的防疫制度；主動申報檢疫；守法、誠信經(jīng)營。

2.1.2 凍庫經(jīng)營方的職責(zé)。冷庫經(jīng)營方為動物產(chǎn)品安全的第一責(zé)任人。職責(zé)是：依法執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動物防疫法》規(guī)定的職責(zé)；制定并

落實相應(yīng)的防疫制度。

2.1.3 監(jiān)督人員職責(zé)。動物衛(wèi)生監(jiān)督人員負有監(jiān)督及檢疫責(zé)任。職責(zé)是：宣傳相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章；熱情服務(wù)、便民服務(wù)，結(jié)合工作實際制定科學(xué)的工作流程并按程序辦事；及時處理檢疫申報，符合條件予以受理，不符合條件的不予受理并說明理由；依法查處違法經(jīng)營行為。

2.2 監(jiān)管措施

2.2.1 通過建立《經(jīng)營戶信用檔案》，評定信用等級。檔案主要錄入經(jīng)營戶的基礎(chǔ)信息，如：姓名、性別、年齡、身份證號碼、住址和運輸車輛牌號等。設(shè)立信用專欄，對日常經(jīng)營活動及工作配合情況進行記錄，特別是違法行為除行政處罰外還要進行誠信記錄。誠信記錄作為監(jiān)督頻率和信用等級劃定的依據(jù)，定期公示信用等級，增強自我約束和社會監(jiān)督效應(yīng)。

2.2.2 建章立制，嚴格落實。督促凍庫開辦方建立健全管理制度并監(jiān)督落實。制定內(nèi)部管理制度，實行責(zé)任崗位化、工作流程化、記錄規(guī)范化；設(shè)立品質(zhì)檢驗崗位，制定品質(zhì)檢驗制度；建立出入庫登記制度，實行臺賬管理；制定有害產(chǎn)品召回制度，保障產(chǎn)品質(zhì)量；制定檢疫申報制度，實行出庫申報檢疫；制定無害化處理制度，確保有害動物產(chǎn)品及時銷毀；制定定期清庫消毒制度，開展清庫消毒工作。實行公開承諾，將制度和相關(guān)的法律條文摘要公示上墻，達到內(nèi)部管理、自我約束、社會監(jiān)督的目的。

2.2.3 采用靈活多樣的監(jiān)管機制，嚴厲查處違法經(jīng)營行為。通過一線同志上報、執(zhí)法專班定時或不定時開展檢查、社會監(jiān)督舉報等方式獲得違法信息，一經(jīng)核實，嚴肅查處。

3 存在的問題

3.1 缺乏統(tǒng)一性

目前，湖北襄陽市各地對冷凍動物產(chǎn)品檢疫換證和對冷凍場所監(jiān)管不統(tǒng)一，有的地方甚至沒有開展此項工作。

3.2 缺乏可追溯性

湖北襄陽市各地動物產(chǎn)品檢疫處理的方法不一致，檢疫信息不能與產(chǎn)品同行。檢疫記錄不完善，不能形成鏈條，信息不能共享，無法溯源。

4 改進建議

4.1 健全規(guī)章制度

制定冷凍動物產(chǎn)品檢疫換證規(guī)程以及法定的檢疫項目、標準、方法及處理方式。

4.2 統(tǒng)一冷凍動物產(chǎn)品的管理

實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一尺度、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一要求的管理模式。

4.3 建立健全可追溯體系

建立國家動物衛(wèi)生監(jiān)督信息庫，實行信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，杜絕未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品流入流通環(huán)節(jié)。真正達到來源可查找，去向可追蹤，責(zé)任可追究。

Supervision Practice over Frozen Animal Products in Xiangyang，Hubei

Lu Dong，Hu Yubing，Hou Xiangjin，Xiong Shuqin，Xiao Wenjun，F(xiàn)eng Yongxiu
（Hubei Xiangyang Animal Health Supervision Institute，Xiangyang，Hubei 441021）

Practice of three-stage supervision over frozen animal products in Xiangyang city was analyzed in this paper，involving the official veterinarians at abattoires，cold storage owners and the frozen animal product dealers，and some problems were found，such as lack of uniformity and traceability. Suggestions were put forward，such as to improve regulations and traceability system and unify the standards.

frozen animal products；supervision；practice

S851.33

C

1005-944X（2015）03-0026-02