文│曹玲芝（河北省衡水市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

劉博（河北省衡水市動物疫病預防控制中心）

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案步驟歸納

文│曹玲芝（河北省衡水市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

劉博（河北省衡水市動物疫病預防控制中心）

為規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，根據(jù)《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《農業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》，結合動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案工作實際，將動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案一般步驟進行簡單歸納，以期對執(zhí)法辦案人員有所幫助。

一、案件來源

主要包括檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報、上級交辦、有關部門移送、媒體曝光、違法行為人交代等。

二、立案

接受立案材料后，對案件情況進行初步審查，根據(jù)具體情況決定立案或者不立案。具備立案事實條件、法律條件和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構具有管轄權三個基本條件的應予立案，按規(guī)定填寫行政處罰立案審批表，報動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責人批準，在7日內作出立案決定，并指定兩名以上執(zhí)法人員具體負責辦理；不具備立案條件的，應當作出不立案決定，將不立案的原因及理由通知檢舉人、控告人、報案人。

三、調查取證

分簡易程序和一般程序。簡易程序是指具有法定依據(jù)，違法事實明了，證據(jù)確鑿，處罰幅度符合簡易程序的（一是在行政處罰種類上限制為警告和罰款兩種，二是在處罰幅度上限于“對公民處以50元以下”“對法人或其他組織處以1000元以下罰款”）按照簡易程序進行處理，向當事人說明將要作出行政處罰決定的法律依據(jù)和處罰種類，告知當事人有陳述和申辯的權利。執(zhí)法人員當場制作《當場行政處罰決定書》，并當場送達當事人。

實施行政處罰，除適用簡易程序外，應當適用一般程序。一般程序調查取證時執(zhí)法人員不得少于兩人。并應當向當事人或者有關人員出示證件。一般程序調查取證的基本程序包括：

1.詢問當事人和證人。詢問之前，執(zhí)法人員應當熟悉有關案件的情況和材料，明確詢問的目的和所需要查清的問題，必要時，可先列出詢問提綱，提高詢問效率。詢問時，執(zhí)法人員應當先表明自己的身份，接著核實當事人和證人的身份，告知當事人和證人具有的權利義務。提問過程中可以采用的方法有：“聲東擊西法”“自然陳述法”“善抓辮子法”“同時取證法”“前堵后截法”“模糊詢問法”“五先五后法”。詢問完成后，應當制作詢問筆錄，并將詢問筆錄交當事人或證人核對，筆錄中如有遺漏或者差錯的，應當允許當事人或者證人補充或者更正。經(jīng)確認無誤后，由當事人、證人、詢問人簽字或者蓋章，并在簽字后寫上日期。

2.現(xiàn)場勘驗。現(xiàn)場勘驗時，執(zhí)法人員要首先保護好現(xiàn)場，再了解案件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的情況。同時，要認真對每一個痕跡、物品進行分析和研究，必要時可以采用專門的技術手段，有條件的可以進行拍照、錄像或錄音。根據(jù)現(xiàn)場勘驗檢查情況，全面、客觀、詳細的制作現(xiàn)場勘驗筆錄，由執(zhí)法人員、在場人員簽字或者蓋章，簽字后寫上日期。當事人拒不到場或者拒絕簽字蓋章的，應在筆錄中注明，并可以請在場的其他人員見證。

3.物證檢驗。對收集到的物證進行鑒別。物證檢驗也應當制作筆錄，參加人員應當簽字或者蓋章。

“老魏，不能再錯了！告訴我，庫內水位升到多高？會不會漫壩？”情急之下，遲恒全忘了他只能是個旁觀者，不能攪和。

4.鑒定。調查案件時，對需要鑒定的專門性問題，交由法定鑒定部門進行鑒定；沒有法定鑒定部門的，可以提交有資質的專業(yè)機構進行鑒定。

5.抽樣取證。收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法，抽樣取證時填寫抽樣取證憑證。

6.證據(jù)登記保存。在證據(jù)有可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責人批準，可以先行登記保存，填寫證據(jù)登記保存清單。對登記保存的證據(jù)，應當在7日內作出處理決定并告知當事人，填寫登記保存物品處理通知書。

7.對違法物品進行查封、扣押。行政處罰機關可以根據(jù)相關規(guī)定，對違法物品采取查封、扣押等強制措施。填寫查封（扣押）決定書、查封（扣押）財物清單、查封（扣押）現(xiàn)場筆錄，查封、扣押的期限不得超過30日。情況復雜的，經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責人批準，可以延長，但延長期限不得超過30日。

采取查封、扣押措施后，應當及時查清事實，在規(guī)定期限內作出處理決定。法律、行政法規(guī)規(guī)定應當銷毀的，依法銷毀，依法銷毀；應當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定，填寫解除查封（扣押）決定書、解除查封（扣押）財物清單。

四、審理審核

執(zhí)法人員在調查結束后，認為案件事實清楚，證據(jù)充分，應當制作案件處理意見書，報動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責人審批。

案情復雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應當由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責人集體討論決定。

五、告知與聽證

經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責人審核后，認為應當給予行政處罰的，根據(jù)相關規(guī)定制作行政處罰事先告知書（適用一般案件），送達當事人，告知擬給予的行政處罰內容及其事實、理由和依據(jù)，并告知當事人可以在收到告知書之日起3日內，進行陳述、申辯。

符合聽證條件（動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定），應制作行政處罰事先告知書（適用聽證案件），告知當事人有舉行聽證的權利。當事人無正當理由逾期未提出陳述、申辯或者要求聽證的，視為放棄上述權利。當事人要求陳述、申辯的，要及時對當事人陳述、申辯的材料進行審查，當事人提出新的證據(jù)和理由如果成立的，應當采納，考慮減輕處罰或不予處罰。認為違法事實確鑿，決定給予行政處罰。

符合聽證條件的，當事人在規(guī)定日期內要求聽證的，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應當組織聽證。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應該在聽證的7日前，送達行政處罰聽證會通知書，告知當事人舉行聽證的時間、地點、聽證會主持人名單及可以申請回避和可以委托代理人等事項。

六、作出決定

事先告知后，執(zhí)法人員就當事人陳述申辯或聽證情況及處理意見制作行政處罰決定審批表，報請動物衛(wèi)生監(jiān)督負責人審批，審查后認為違法事實清楚，證據(jù)確鑿，決定給予行政處罰的，制作行政處罰決定書。

七、送達

行政處罰事先告知書和行政處罰決定書應根據(jù)文書的先后順序分別在宣告后當場交付當事人，當事人不在場的，應當在7日內送達當事人，并由當事人在送達回證上簽字或者蓋章；當事人不在的，可以交給其成年家屬或者所在單位代收，并在送達回證上簽字或者蓋章。

當事人或者代收人拒絕接收、簽字、蓋章的，送達人可以邀請有關基層組織或者其所在單位的有關人員到場，說明情況，把《行政處罰決定書》留在其住處或者單位，并在送達回證上記明拒絕的事由、送達的日期，由送達人、見證人簽字或者蓋章，即視為送達。

送達的方式包括：直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、公告送達。

八、執(zhí)行

動物衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰執(zhí)行程序包括：自動執(zhí)行和強制執(zhí)行。

1.自動執(zhí)行。行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內（自收到行政處罰決定書之日起15日內），予以履行。

2.強制執(zhí)行。當事人在規(guī)定期限內未履行處罰決定的，下達履行行政處罰決定催告書，當事人仍不履行的，根據(jù)具體情況制作強制執(zhí)行申請書并可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣抵繳罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。

當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰決定不停止執(zhí)行。

3.罰款的收繳。

（1）當場收繳。第一種情況：在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構及其執(zhí)法人員依照相關規(guī)定作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，農業(yè)行政處罰機關及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。第二種情況：依照簡易程序當場處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款：第一、依法給予20元以下罰款的；第二、不當場收繳事后難以執(zhí)行的。

動物衛(wèi)生監(jiān)督及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，應當向當事人出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當事人有權拒絕繳納罰款。

（2）到指定銀行收繳。除上述可進行當場收繳的情況外，農業(yè)行政處罰機關不得自行收繳罰款。決定罰款的農業(yè)行政處罰機關或執(zhí)法人員應當書面告知當事人向指定的銀行繳納罰款。

九、結案

結案條件：有下列情況之一的，可以結案：第一，處理、處罰已經(jīng)執(zhí)行的；第二，行政復議決定已經(jīng)執(zhí)行的；第三，對人民法院的一審判決或裁定上訴期間內無異議，或已經(jīng)人民法院終審判決或裁定的；第四，由于管理相對人死亡和不可抗力等原因造成無法追究行政法律責任的。

符合結案條件的，由案件調查人員填寫《行政處罰結案報告》由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責人審批后結案。

結案后由案件承辦人員整理案卷資料，將案卷材料立卷歸檔。