王玉舜，蔡 樂，王冬鳴

（天津市北辰區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，天津北辰 300400 ）

編者按：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，對(duì)外貿(mào)易數(shù)量日益增多，進(jìn)境動(dòng)物產(chǎn)品的數(shù)量猛增，相關(guān)的檢驗(yàn)、檢疫、監(jiān)管難度也隨之加大。尤其是對(duì)進(jìn)境冷藏后再銷售的動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫監(jiān)管問題，已成為行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。本文以此為切入點(diǎn)，探討了我國(guó)進(jìn)境動(dòng)物產(chǎn)品貯藏后分銷的監(jiān)管問題，并提出相關(guān)建議，供大家探討。

對(duì)進(jìn)境動(dòng)物產(chǎn)品貯藏后分銷檢疫的思考

王玉舜，蔡 樂，王冬鳴

（天津市北辰區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，天津北辰 300400 ）

針對(duì)進(jìn)入冷庫貯藏后再銷售的進(jìn)境動(dòng)物產(chǎn)品及經(jīng)過簡(jiǎn)單物理分割包裝銷售的進(jìn)境動(dòng)物產(chǎn)品，倉儲(chǔ)企業(yè)在向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫時(shí)，被告知因沒有檢疫權(quán)限，不予檢疫出證；向口岸出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)重新檢疫，又被告知檢疫后的進(jìn)境動(dòng)物產(chǎn)品不再檢疫。因此，應(yīng)當(dāng)完善我國(guó)進(jìn)境動(dòng)物產(chǎn)品全流程的監(jiān)管，填補(bǔ)監(jiān)管空白，作者提出相關(guān)的建議，供商榷。

進(jìn)境動(dòng)物產(chǎn)品；貯藏；分銷；檢疫

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，受國(guó)內(nèi)飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)供求變化等諸多因素綜合影響，市場(chǎng)對(duì)肉類產(chǎn)品需求旺盛，帶動(dòng)了肉類進(jìn)口量連創(chuàng)新高，我國(guó)已成為名副其實(shí)的世界肉類生產(chǎn)、進(jìn)口和消費(fèi)大國(guó)[1]。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的進(jìn)展，疫情傳播、有害生物的入侵風(fēng)險(xiǎn)加大[2]，進(jìn)境動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)、檢疫、監(jiān)管難度更為復(fù)雜，所面臨的問題也隨之增多。

1 基本現(xiàn)狀

進(jìn)境動(dòng)植物產(chǎn)品經(jīng)口岸出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢疫合格后，一部分直接進(jìn)入生產(chǎn)企業(yè)加工銷售，另一部分則進(jìn)入了冷庫冷凍貯藏，少則數(shù)天，多則數(shù)月，有的甚至一年以上再行銷售。在進(jìn)境動(dòng)物產(chǎn)品倉儲(chǔ)后的銷售環(huán)節(jié)中，部分企業(yè)直接銷售，部分企業(yè)對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單物理分割，重新包裝銷售。針對(duì)倉儲(chǔ)后的銷售行為，相關(guān)企業(yè)在向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫時(shí)，均被告知因沒有檢疫權(quán)限，不予受理，不予檢疫出證；向口岸出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)重新檢疫時(shí)，又被告知檢疫后的進(jìn)境動(dòng)物產(chǎn)品不再檢疫。

2 檢疫不予受理的依據(jù)

2.1 法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第二條第二款規(guī)定：“進(jìn)出境動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，適用《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》。”《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》第七條規(guī)定：“國(guó)家動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)和口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)對(duì)進(jìn)出境動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、存放過程，實(shí)行檢疫監(jiān)督制度?！?/p>

《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定：“……海關(guān)對(duì)輸入的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物，憑口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)在報(bào)關(guān)單上加蓋的印章或者簽發(fā)的《檢疫放行通知單》、《檢疫調(diào)離通知單》驗(yàn)放。運(yùn)輸、郵電部門憑單運(yùn)遞，運(yùn)遞期間國(guó)內(nèi)其他檢疫機(jī)關(guān)不再檢疫?！?/p>

2.2 機(jī)構(gòu)改革規(guī)定

《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》的規(guī)定：“農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)獸藥、飼料、飼料添加劑和職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理。食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后，按食品由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理。兩部門建立食品安全追溯機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和工作銜接，形成監(jiān)管合力。”

3 存在的問題

出證官方獸醫(yī)對(duì)進(jìn)境動(dòng)物產(chǎn)品及進(jìn)境動(dòng)物產(chǎn)品加工后沒有出具《動(dòng)物檢疫合格證明》的權(quán)限，而口岸出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)檢疫過的進(jìn)境動(dòng)物產(chǎn)品不再檢疫。

然而，倉儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)藏進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品所依據(jù)的《檢疫調(diào)離通知單》復(fù)印件往往與貨物存在證物不符現(xiàn)象，如果再上市銷售的話，根本無檢疫證明可附。這就在市場(chǎng)上出現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)動(dòng)物產(chǎn)品憑檢疫證明銷售，而進(jìn)口的動(dòng)物產(chǎn)品則無任何證明可附，故而出現(xiàn)上述倉儲(chǔ)企業(yè)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫進(jìn)境動(dòng)物產(chǎn)品的現(xiàn)象。

4 建議

進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品貯藏后的監(jiān)管出現(xiàn)空白，主要是因?yàn)橄嚓P(guān)法律制度在銜接上存在缺陷，法律體系不完備，監(jiān)管職責(zé)不清，監(jiān)管機(jī)制不完善。筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

首先，要遵循法治原則，適當(dāng)修改、補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)條文，明確規(guī)定對(duì)進(jìn)境動(dòng)物產(chǎn)品貯藏后分銷應(yīng)予以檢疫，并確定檢疫權(quán)歸屬問題。若檢疫權(quán)為口岸出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，則以法律形式規(guī)定其對(duì)進(jìn)境動(dòng)物產(chǎn)品貯藏后分銷應(yīng)履行重新檢疫的責(zé)任；若檢疫權(quán)為國(guó)內(nèi)官方獸醫(yī)，則以法律形式明確國(guó)內(nèi)官方獸醫(yī)對(duì)貯藏后進(jìn)境動(dòng)物產(chǎn)品擁有檢疫權(quán)限，進(jìn)境動(dòng)物產(chǎn)品憑《檢疫調(diào)離通知單》進(jìn)入倉儲(chǔ)企業(yè)后，轉(zhuǎn)由當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，并做好銜接工作，分銷時(shí)行使檢疫權(quán)利，出具相應(yīng)的《動(dòng)物檢疫合格證明》。

其次，可考慮設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十五條規(guī)定“本法第十二條所列事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可?！薄爸苯雨P(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)”。為彌補(bǔ)監(jiān)管空白，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章設(shè)定行政許可或臨時(shí)性的行政許可，將貯藏后再行銷售的進(jìn)境動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，納入當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)管，做好入出庫的銜接工作。

Thinking over Quarantine of Distribution of the Stored Imported Animal Products

Wang Yushun，Cai Le，Wang Dongming
（Beichen Livestock Farming Development and Service Center，Tianjin 300400）

Considering the awkward fact that when the storage enterprises declared quarantine inspection for distribution of the refrigerated or simply physically cut and packed imported animal products，they were informed by the official veterinarians of the local animal health supervision institutions that they couldn't issue the Quarantine Certification fo r they had not been authorized to do so，and when the storage enterprises turned to the port Exit-Entry Quarantine and Inspection Bureau for quarantine inspection， they were told again that re-quarantine was not necessary，some related proposals were put forward to improve the management of the imported animal products and to fill the supervision blanks for consultation.

imported animal product；storage；distribution； quarantine

S851.33 文獻(xiàn)識(shí)別碼：C

1005-944X（2015）10-0085-02

[1]宋煒，陳明生，李黨生.我國(guó)肉類進(jìn)口形勢(shì)淺析 [J].中國(guó)檢驗(yàn)檢疫，2012，29（7）：13-14.

[2]秦貞奎.我國(guó)進(jìn)出口動(dòng)物及其產(chǎn)品的現(xiàn)狀與展望[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2007，24（6）：38-39.

白雅娟）