龐素芬，丁家波，顏起斌

（1.中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032；2.中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所，北京 100081；3.農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，北京 100026）

世界動(dòng)物衛(wèi)生組織降低動(dòng)物疫病生物威脅行動(dòng)概略

龐素芬1，丁家波2，顏起斌3

（1.中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032；2.中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所，北京 100081；3.農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，北京 100026）

由于動(dòng)物疫病會(huì)對(duì)公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定及貿(mào)易產(chǎn)生嚴(yán)重影響，病原也容易被獲取，因此動(dòng)物疫病被認(rèn)為是生物威脅。OIE通過降低生物威脅策略和相應(yīng)行動(dòng)，不斷強(qiáng)化全球的生物安全，使全球免受自然發(fā)生的、蓄意行為或事故等非自然因素造成的傳染病威脅。OIE在該方面的行動(dòng)主要是加強(qiáng)合作和強(qiáng)化衛(wèi)生體系統(tǒng)一行動(dòng)，包括制定和實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、應(yīng)對(duì)及能力建設(shè)和教育，進(jìn)行所有生物威脅的預(yù)防、監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)。

動(dòng)物疫病；生物威脅；生物安全

世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）認(rèn)為動(dòng)物是生物事件的探測(cè)者，是病原、毒素物質(zhì)、環(huán)境污染和放射物質(zhì)等的生物感應(yīng)器。由于動(dòng)物疾病可對(duì)公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定及貿(mào)易產(chǎn)生嚴(yán)重影響，病原也容易被獲得，實(shí)驗(yàn)室生物安全管理不善又增加了動(dòng)物病原事故性向外泄露和被惡意利用的可能性，因此動(dòng)物疾病被認(rèn)為是生物威脅。歷史上炭疽和布魯氏菌病等動(dòng)物病原曾被用作生物武器。OIE希望通過其策略和相應(yīng)行動(dòng)，降低動(dòng)物疾病生物威脅，保障全球生物安全，使全球免受自然發(fā)生的傳染病以及新發(fā)病、實(shí)驗(yàn)室事故、災(zāi)難及蓄意行為等非自然因素造成的威脅[1]。

為應(yīng)對(duì)動(dòng)物疾病生物威脅，OIE制定了一系列文件并采取了相應(yīng)的行動(dòng)。2012年OIE制定了“OIE生物威脅降低策略”[3]。此外OIE還制定和起草了一系列相關(guān)文件：生物恐怖宣傳單（2011年）、生物威脅降低宣傳單（2015年）[4]等。2015年OIE首次組織全球降低生物威脅會(huì)議。以下是OIE在降低生物威脅方面的行動(dòng)，包括動(dòng)物衛(wèi)生國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)物疾病監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)及能力建設(shè)和教育、廣泛合作[2]。

1 制定和實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

為降低生物威脅，OIE必須制定和實(shí)施強(qiáng)有力的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。具體實(shí)施方案將降低生物威脅提到所有OIE成員獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的議程上來，OIE成員有效實(shí)施和遵守這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，可以保障應(yīng)對(duì)所有動(dòng)物傳染病威脅的能力。

2 監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)

不論疾病是自然發(fā)生的、還是事故或蓄意造成的，動(dòng)物疾病的早期檢測(cè)和快速應(yīng)對(duì)的方法和體系是一致的。

2.1 保障全球免受已經(jīng)根除疾病的生物威脅

在根除牛瘟后，做好病毒的銷毀工作，或?qū)⒉《巨D(zhuǎn)移并保存在OIE認(rèn)證的安全設(shè)施中[5]。

2.2 監(jiān)測(cè)、早期發(fā)現(xiàn)和疾病信息報(bào)告

防止生物威脅必須做到對(duì)傳染病的監(jiān)測(cè)、診斷和實(shí)時(shí)報(bào)告。（1）監(jiān)測(cè)和早期發(fā)現(xiàn)。對(duì)已知病原的監(jiān)測(cè)要加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室之外的圈舍動(dòng)物疾病的檢測(cè)。對(duì)未知病原的檢測(cè)就是希望將人畜共患病控制在動(dòng)物源頭。（2）疾病信息報(bào)告。世界衛(wèi)生組織（WHO）和OIE要求成員通過各自的IHR和WAHIS系統(tǒng)在24小時(shí)之內(nèi)向其報(bào)告疾病信息。（3）具有動(dòng)物疾病暴發(fā)后恢復(fù)正常的生產(chǎn)秩序能力。（4）應(yīng)急計(jì)劃和演練。人類永遠(yuǎn)不能預(yù)測(cè)會(huì)發(fā)生什么，只能預(yù)防將會(huì)發(fā)生的一切，因此應(yīng)急計(jì)劃和演練非常重要。

3 能力建設(shè)及教育

3.1 實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)

OIE實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)包括以下三個(gè)主要方面：（1）生物安全培訓(xùn)。全球生物風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)需按照生物安全職業(yè)人員和臨床及診斷試驗(yàn)人員所需能力進(jìn)行培訓(xùn)。（2）進(jìn)行可持續(xù)的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)及獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)。OIE利用其PVS工具對(duì)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室管理體系質(zhì)量和技術(shù)能力進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)行差距分析，通過策略計(jì)劃和管理實(shí)施縮小差距，提升獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能力。（3）獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理。OIE將繼續(xù)提供可持續(xù)的實(shí)驗(yàn)室生物安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南，完善實(shí)驗(yàn)室生物安全管理辦法，包括生物材料的安全生產(chǎn)、處置和快速運(yùn)輸方面的生物安全管理。

3.2 教育

有效的衛(wèi)生和安全體系取決于在知識(shí)、技能、態(tài)度和觀點(diǎn)等方面訓(xùn)練有素的獸醫(yī)專業(yè)人員，因此獸醫(yī)教育是提供所需獸醫(yī)人員的關(guān)鍵。（1）OIE提出了獸醫(yī)畢業(yè)生能力要求，規(guī)定了獸醫(yī)院所畢業(yè)生必須具有的能力和為此設(shè)置的相應(yīng)課程。（2）OIE通過獸醫(yī)教育機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)和獸醫(yī)立法機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)，提升發(fā)展中國(guó)家獸醫(yī)教育機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)立法機(jī)構(gòu)能力。（3）將生物倫理學(xué)整合到生命科學(xué)教育中，讓從事生物工作的人員有責(zé)任心和道德觀。

4 與其他組織的合作

促進(jìn)包括公共衛(wèi)生和動(dòng)物衛(wèi)生及安全部門等的合作是降低生物威脅的關(guān)鍵。

4.1 動(dòng)物衛(wèi)生和公共衛(wèi)生部門的合作

公共衛(wèi)生和動(dòng)物衛(wèi)生在防止動(dòng)物疾病特別是人畜共患病威脅方面的合作是“同一健康”框架下多部門協(xié)作中最重要的。國(guó)際層面，WHO和OIE都制定了長(zhǎng)期而穩(wěn)固的衛(wèi)生體系框架（WHO的國(guó)際衛(wèi)生條例及OIE的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)），在此框架下成員有義務(wù)報(bào)告疾病、控制疾病及進(jìn)行應(yīng)對(duì)生物威脅的能力建設(shè)。這些國(guó)際公認(rèn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，包括生物威脅的早期檢測(cè)和快速應(yīng)對(duì)，是全球預(yù)防和控制傳染病的基礎(chǔ)，也是全球動(dòng)物衛(wèi)生和公共衛(wèi)生體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.2 衛(wèi)生和安全部門的合作

衛(wèi)生和安全部門相互影響。一方面，安全部門的疏漏或社會(huì)動(dòng)蕩會(huì)增加災(zāi)難性生物恐怖襲擊及出現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室事故的可能性。另一方面，特別是當(dāng)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施被擾亂、或食品來源減少、或發(fā)生恐懼和驚慌時(shí)，傳染病暴發(fā)會(huì)導(dǎo)致社會(huì)更加動(dòng)蕩或不安定。因此，公共衛(wèi)生、動(dòng)物衛(wèi)生及安全部門需協(xié)作，評(píng)估確定優(yōu)先活動(dòng)、最大限度地有效利用資源。

4.3 OIE與其他國(guó)家組織的合作

在降低生物安全威脅方面，全球已經(jīng)有許多組織、項(xiàng)目、動(dòng)議和框架，其在地域和重點(diǎn)工作方面各有側(cè)重，主要包括全球衛(wèi)生安全議程（GHSA）、生物及毒素武器公約（BWC）、“同一健康”框架下防治抗生素耐藥性的合作方面的監(jiān)測(cè)和立法等。OIE將進(jìn)一步擴(kuò)大并加深與認(rèn)可OIE職責(zé)及OIE生物威脅降低策略的其他國(guó)際組織的合作，特別是致力于降低生物威脅機(jī)構(gòu)的合作。

A Brief on OIE Actions on Animal Disease Biological Threat Reduction

Pang Sufen1，Ding Jiabo2，Yan Qibin3
（1.China Animal Health & Epidemiology Center，Qingdao，Shandong 266032；2.China Institute of Veterinary Drugs Control，Beijing 100081；3. Veterinary Bureau of MOA，Beijing 100026）

As animal diseases have impact on public health，animal health，and economics，and animal pathogens are easy to acquire，so animal diseases are considered as biological threats. By Biological Threat Reduction Strategy and some related actions，OIE strengthens biological security worldwide and makes the world free from all biological threats whether they are animal pathogens from natural or deliberate，accidental events. OIE will focus on building a consensus for actions and enhancing cooperation. The actions include international standard setting and implementation，surveillance and response，capacity building and education，to strengthen the ability of health systems to prevent，detect and respond to all biological threats.

animal diseases；biological threats；biological security

S85

C

1005-944X（2015）10-0061-03

顏起斌

[1]OIE. Global Conference on Biological Threat Reduction-Final Report and Recommendations [EB/OL]. http://www.oie.int/eng/BIOTHREAT2015/recommendations/BTR_Conference_report_final.pdf，2015.

[2]OIE. Strengthening biological security worldwide [EB/OL].http://www.oie.int/fileadmin/Home/eng/Our_scientific_expertise/docs/pdf/OIE_wash_final_US.pdf，2012.

[3]OIE. Biological Threat Reduction Strategy [EB/OL]. http://www.oie.int/fileadmin/Home/eng/Our_scientific_expertise/docs/pdf/A_Biological_Threat_Reduction_Strategy_jan2012.pdf，2012.

[4]OIE. OIE Factsheet on Biological threat reduction [EB/OL].http://www.oie.int/fileadmin/Home/eng/Media_Center/docs/pdf/Fact_sheets/BIOTE_EN.pdf，2015.

[5]OIE. Campaign for the sequestration and destruction of the rinderpest virus[EB/OL]. http://www.youtube.com/watch?v=XL IpwsIPY2Y&list=UUYWwT1w9Yv2qpKChz9Hoomg，2015.

朱迪國(guó)）