黃輝健鄭 卓甘偉雄林 云程景添

（1，廣西壯族自治區(qū)桂平市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局 537200；2，廣西壯族自治區(qū)桂平市動物疫病預(yù)防控制中心 537200；3，廣西壯族自治區(qū)桂平市麻垌鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站 537211；4，廣西壯族自治區(qū)桂平市垌心鄉(xiāng)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站 537227）

桂平市動物防疫建設(shè)項目的問題及建議

黃輝健1鄭 卓2甘偉雄3林 云2程景添4

（1，廣西壯族自治區(qū)桂平市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局 537200；2，廣西壯族自治區(qū)桂平市動物疫病預(yù)防控制中心 537200；3，廣西壯族自治區(qū)桂平市麻垌鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站 537211；4，廣西壯族自治區(qū)桂平市垌心鄉(xiāng)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站 537227）

建設(shè)和完善我國動物防疫體系，提高動物疫病的預(yù)防和控制能力，是實現(xiàn)我國養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的前提條件，也是保障食品安全和公共衛(wèi)生安全的必然要求。2005年以來，中央和自治區(qū)財政加大了對桂平市動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，建設(shè)項目已覆蓋全市全部26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到目前為止，2005～2013年動物防疫體系建設(shè)項目已基本建設(shè)完畢，進(jìn)入了竣工驗收階段。

1 2005～2013年基層動物防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 2005年以前，桂平市鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

縣、鄉(xiāng)、村三級基層動物防疫體系是防控重大動物疫病的主力軍，其裝備水平、人員素質(zhì)直接影響疫病防控成效。2005年以前，桂平市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施大都建于上世紀(jì)八十年代中后期，如今20多年過去了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站都沒有重新建設(shè)過，只是小修小補，大多數(shù)設(shè)施設(shè)備已經(jīng)老化、過時，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前畜牧業(yè)生產(chǎn)的需要，需要更新或重建。

1.2 本區(qū)提出的目標(biāo)

根據(jù)自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局于2006年提出的目標(biāo)，從2006年開始，用3年的時間完成廣西641個無房和危房鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的業(yè)務(wù)用房建設(shè)，使每個站平均擁有業(yè)務(wù)用房120m2以上，并配備必備的動物防疫檢疫儀器設(shè)備，實現(xiàn)廣西50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級獸醫(yī)站動物防疫檢疫辦公條件的根本改善。

1.3 桂平市建設(shè)目標(biāo)完成情況

到目前為止，2005～2013年，中央和自治區(qū)共安排桂平市動物防疫體系建設(shè)項目9個，現(xiàn)已全部完成項目建設(shè)。其中：縣級基層動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫體系建設(shè)項目8個。共安排新建或擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級獸醫(yī)站27個次，改造業(yè)務(wù)用房3個站，新建縣級動物疫控中心實驗用房1個，項目固定資產(chǎn)投資721.99萬元，其中中央投資467.84萬元，自治區(qū)投資166萬元，縣地方配套投資49.31萬元，自籌資金38.84萬元。完成建設(shè)業(yè)務(wù)用房4851.97m2，改造業(yè)務(wù)用房378m2，購置儀器設(shè)備和交通工具共1113臺（套）。

2 存在問題

雖然中央財政立項投資新建 （擴(kuò)建）或者改造了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站業(yè)務(wù)用房，配備了一些防疫儀器設(shè)備。但是，沒有從根本上改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的局面，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的功能作用沒有得到充分發(fā)揮，主要存在幾方面問題：

（1）在2005～2013年動物防疫體系建設(shè)項目中，中沙、江口、油麻3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施只是得到改造，現(xiàn)在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施已陳舊、老化，有的已成危房，需要重建。

（2）全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站沒設(shè)有專門的實驗室，且配備的儀器設(shè)備嚴(yán)重不足。

（3）基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員編制少，沒有專業(yè)或是經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)的實驗室操作人員。

（4）全市428個村 （居、街）委會僅有石咀鎮(zhèn)的一個村建有村級動物防疫室，其它427個村 （居、街）委會均無村級動物防疫室，村級防疫員成了走家上門的 “赤腳動物醫(yī)生”，而且村級防疫員防疫器械簡陋，部分防疫員年齡偏大，素質(zhì)有待提高。

（5）桂平市動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，由于土建工程建設(shè)資金投入少，要求建設(shè)的面積大任務(wù)重，加上市場物價上漲較快，原材料價格和人工費用等受到很大的影響，造成資金缺口大，資金難以解決，有的項目難以開工建設(shè)。如：2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站項目建設(shè)之一的大洋鎮(zhèn)獸醫(yī)站未開工建設(shè)，項目要新建業(yè)務(wù)用房135m2，投資計劃是6.43萬元，單價為476.3元/m2，而當(dāng)時市場造價為800元/m2，項目直到現(xiàn)在仍難以開工建設(shè)。

（6）到目前為止，桂平市所有的動物防疫體系建設(shè)項目只是通過了縣級驗收，沒有通過市、省級驗收。

（7）在動物防疫體系建設(shè)項目中，有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站對于移交的固定資產(chǎn)，尤其是儀器設(shè)備和交通工具沒有事先照好相片，且不注意保管，沒有相關(guān)使用記錄等。有些儀器設(shè)備或是交通工具已報廢的，沒有存放登記好，而是扔掉、賣掉；遺失或被偷的，不按規(guī)定報失。

（8）由于項目建設(shè)資金不足，部分項目沒有辦理地質(zhì)勘探、土建工程預(yù)算評審、項目報建、聘請施工監(jiān)理等相關(guān)程序，造成工程手續(xù)不完善，影響項目工程竣工驗收及縣、市、省級驗收等。

（9）部分項目不按時完工，造成了部分項目竣工財務(wù)決算審計遲遲得不到辦理。

3 建議

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革

加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，深入推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，是加強動物防疫體系建設(shè)工作的重要舉措。要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制，增加人員，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員管理，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政任用管理向擇優(yōu)聘用管理轉(zhuǎn)變。

3.2 增加投入，完善基層動物防疫設(shè)施設(shè)備

（1）對2005～2013年沒有得到中央投資新建業(yè)務(wù)用房的中沙、江口、油麻3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站給予新建實驗室或業(yè)務(wù)用房補助，以解決基層獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、老化，甚至有的已成危房的問題。

（2）對縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所配備必需的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法取證辦案設(shè)備。

（3）立項建設(shè)全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站專門的實驗室，完善所需的儀器設(shè)備，招聘一批專業(yè)對口或經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的實驗室操作人員。

（4）對全市428個村 （居、街）委會村級動物防疫室建設(shè)給予補助，同時配備基本的防疫設(shè)備；對村級動物防疫員加強專業(yè)和素質(zhì)培訓(xùn)，并對防疫器械給予補充。

3.3 考慮建設(shè)項目造價

建議上級部門在下達(dá)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金時，考慮當(dāng)前造價，最好能把建設(shè)造價時間再往后推遲些，因為從項目批復(fù)到辦理一系列建設(shè)項目前期手續(xù)也要花上幾個月的時間，等到辦好前期手續(xù)，物價和人工費都上漲了，以致項目往往難以按當(dāng)初的建設(shè)計劃完成。

3.4 督促省、市驗收

督促市、省級驗收部門盡快開展驗收。

3.5 保管好固定資產(chǎn)

已把固定資產(chǎn)移交到建設(shè)單位的，建設(shè)單位要妥善保管好固定資產(chǎn)，尤其是注意保管好儀器設(shè)備和交通工具，并事先照好相片存檔留驗收用。報廢的，要存放登記好，不能扔掉或賣掉；遺失的，要按規(guī)定掛失；被盜的，要報公安機(jī)關(guān)，要有備案記錄。

3.6 及時辦理項目相關(guān)手續(xù)

項目建設(shè)單位要及時辦理施工圖紙設(shè)計、地質(zhì)勘探、土建工程預(yù)算評審、項目報建、聘請施工監(jiān)理等相關(guān)手續(xù)，項目完工后及時申請工程竣工驗收，簡化并從速辦理項目竣工結(jié)算、決算審計等手續(xù)。屬于中央投資建設(shè)項目的，要按規(guī)定填寫 《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目竣工驗收表》，為下步市、省級驗收做好準(zhǔn)備。