摘 ?要：本文首先描述了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及其財稅收入效用，其次分析了財稅政策支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)存問題，再次歸納了財稅政策支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機(jī)制，最后提出了促進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財稅政策改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;財稅政策

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及其財稅收入效用

（一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。城鎮(zhèn)化現(xiàn)象是農(nóng)業(yè)比重下降、工業(yè)化不斷發(fā)展的必然產(chǎn)物，是工業(yè)化的配套設(shè)施，是自然經(jīng)濟(jì)向社會化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的過程中人類聚集的需要，是地區(qū)由鄉(xiāng)村變?yōu)槌擎?zhèn)的歷史過程。新型城鎮(zhèn)化是通過精細(xì)化管理來推進(jìn)與完善城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康環(huán)保、和諧幸福、民主平等的推進(jìn)，同時實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，資源的高效轉(zhuǎn)化，空間布局合理，產(chǎn)業(yè)向高端化升級。

（二）新型城鎮(zhèn)化的財稅收入效用。由于國外的城鎮(zhèn)化進(jìn)程較早展開，外國經(jīng)濟(jì)學(xué)家早就開始關(guān)注城鎮(zhèn)化問題，并對城鎮(zhèn)化與財稅收入的關(guān)系進(jìn)行過研究和探討。許多學(xué)者通過理論與實證研究證明城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展是正相關(guān)的關(guān)系，對財稅收入增長有著明顯的促進(jìn)作用。同時許多學(xué)者認(rèn)為在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中會出現(xiàn)許多社會矛盾，只有開展新型城鎮(zhèn)化，有國家規(guī)劃與推進(jìn)，國家通過財政撥款進(jìn)行投資建設(shè)，這樣才能促進(jìn)道路交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，緩解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中帶來的社會矛盾，同時通過新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)國家全面發(fā)展[1]。

二、財稅政策支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)存問題

（一）城鎮(zhèn)獨立稅源的缺乏。城鎮(zhèn)雖然擔(dān)負(fù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重任，但根據(jù)現(xiàn)行的財稅運(yùn)行體制，城鎮(zhèn)缺乏獨立稅源，事權(quán)和財權(quán)不相匹配，這最終導(dǎo)致地方政府沒有能力滿足大量的關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)的資金需求，或即使完成了城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也由于沒有資金維持其日常運(yùn)營而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施形同虛設(shè)，并未給城鎮(zhèn)居民的工作與生活帶來便利，滿足城鎮(zhèn)居民對公共服務(wù)的需要。

（二）城鄉(xiāng)分割的財稅體制支農(nóng)力度有限。由于國家財稅體制是以城鄉(xiāng)分割為原則，在這種二元化的財政體制框架下，相對于城市，國家對于農(nóng)村撥款有限，扶植力度有限，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距逐步擴(kuò)大，全面實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)變得遙不可及，農(nóng)民為獲得更好地生存條件，向城鎮(zhèn)大量遷移，但又受到農(nóng)村戶口等因素的限制，無法在城市享受與城市居民同等的待遇，而這種農(nóng)民向城市遷移，使得農(nóng)村主要勞動力流失，也嚴(yán)重制約了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（三）財稅政策的功能乏力。目前，由于我國處于飛速發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型階段，許多相關(guān)的制度難以協(xié)調(diào)運(yùn)行，無法適應(yīng)時代的發(fā)展。如社會保障體系不完善，教育資源不公平，這些因素的制約使財稅政策的功能更顯乏力。在這樣的綜合體制和復(fù)雜的社會狀況下，現(xiàn)有的財稅政策無法很好地作用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[2]。

三、財稅政策支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機(jī)制

（一）拓寬資金投入渠道的需要。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個長期復(fù)雜艱巨的項目，是我國的戰(zhàn)略規(guī)劃之一，是一個宏觀層面的問題，同時又關(guān)系到百姓的幸福。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要國家統(tǒng)一規(guī)劃并給予極大的財政支持才能有效實現(xiàn)的。只有通過財政撥款為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供大量充足的資金支持，才能有效保證新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)度與質(zhì)量，即拓寬資金投入渠道的需要成為財稅政策支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力機(jī)制。

（二）創(chuàng)新融資機(jī)制的訴求。當(dāng)前地方政府通過土地財政進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要融資渠道，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個長期的過程，這種融資方式無法為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供長期的保證，且由于缺乏監(jiān)管，這些資金是否真正用在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，也往往無從得知。因此，財政政策對于市場有調(diào)節(jié)作用，財政政策不僅能夠財政撥款上體現(xiàn)出對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大力支持，還可通過創(chuàng)新融資機(jī)制，形成推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的又一重要動力。

（三）提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的呼喚。財稅政策作為國家指示的風(fēng)向標(biāo)，其對于新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行支持，可以提高相關(guān)部門的重視，從而努力在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)度的同時，注重城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，注重城鎮(zhèn)化建設(shè)的均衡性、全面性、有效性。因此，財稅政策也可起到呼喚城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的作用，形成推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的又一動力機(jī)制。

（四）改善民生的根本目標(biāo)。強(qiáng)化財稅政策的功能，能夠體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以人為本、和諧推進(jìn)的基本思想，能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)的精細(xì)化管理，切實改善人民的生活質(zhì)量。因此，實現(xiàn)改善民生的根本目標(biāo)也是財稅政策支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要動力。

四、促進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財稅政策改進(jìn)措施

（一）改革完善分稅制財稅體制。只有改革完善分稅制財稅體制，才能有效改善獨立稅源的缺失問題，平衡地方政府在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的財權(quán)與事權(quán)，強(qiáng)化地方政府的自我生存與發(fā)展能力。在劃撥相應(yīng)的財權(quán)給地方政府的同時，還需建立與實施良好的監(jiān)督機(jī)制，以保證劃撥資金投入到了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)當(dāng)中。此外，國家還需結(jié)合實際情況，為實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，適時對一些稅種進(jìn)行調(diào)整，并開征新稅種，優(yōu)化城鎮(zhèn)稅源結(jié)構(gòu)，為新型城鎮(zhèn)化的長期發(fā)展提供保證。

（二）完善公共財政框架及服務(wù)機(jī)制。要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)其服務(wù)意識，增加公共服務(wù)能力，重視社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時候，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H需求，同時也要注重科教文衛(wèi)事業(yè)的全面推進(jìn)。在這樣的理念基礎(chǔ)上，深化改革新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入模式和管理體制，完善公共財政框架及服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)督，充分發(fā)揮財稅政策的功能作用，提高劃撥款項的利用效率。

（三）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)移支付政策制度。國家應(yīng)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求，提高財稅政策諸如社保、教育等方面的支持力度，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造良好的條件，使農(nóng)村變成城市的同時，農(nóng)民也能快速適應(yīng)這種變化，實現(xiàn)農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)居民的身份轉(zhuǎn)變。同時要結(jié)合地方優(yōu)勢與特色，在資金投入規(guī)劃上全面考慮投入產(chǎn)出比，將有限的資金放在刀刃上。此外，還要在調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加新型城鎮(zhèn)的包容性。

（四）完善財稅績效評價體制。完善財稅績效評價體制是提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中財稅資金利用效率的保證。對新型城鎮(zhèn)化實行績效管理，對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的核心要素的財稅投入產(chǎn)出進(jìn)行定量評價，對于推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的步伐有著重要的意義。此外，為保證稅源，杜絕腐敗，國家應(yīng)建立全面的監(jiān)督懲罰體制，對于偷稅、漏稅、貪污等行為予以懲罰，保證財稅政策能夠有效地實施。完善財稅績效評價體制能夠使財稅政策設(shè)計得到優(yōu)化升級，更快地促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

結(jié)語：新型城鎮(zhèn)化順應(yīng)了時代發(fā)展的潮流，對現(xiàn)代化的發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。國家財政收入是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要資金來源，財稅政策的大力支持是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)順利展開的重要保障。因此，以新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為背景，探討我國財稅政策的現(xiàn)狀和改進(jìn)措施，對于我國新型城鎮(zhèn)化良好的推進(jìn)與發(fā)展有著重要的意義。

本文分析了財稅政策支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)存問題和動力機(jī)制，提出了改革完善分稅制財稅體制、完善公共財政框架及服務(wù)機(jī)制等促進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財稅政策改進(jìn)措施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張明斗，王雅莉.中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的財稅政策研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2013（11）.

[2] 馬向梅.促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的財稅政策研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2014（2）.

作者簡介：李釗（1970-），男，河南葉縣人，本科，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)、稅務(wù)。