付武臨+陳宇

黨

的十八報告提出，“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。2013年中央“一號文件”指出要扶持家庭農(nóng)場發(fā)展。2014年2月，中國人民銀行出臺了《關于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務的指導意見》。目前，我國金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展已經(jīng)破題，但如何做好這份答卷呢？帶著這些疑問，筆者深入有“贛東糧倉”美譽的撫州市，走訪了四百多個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，了解他們的心聲與訴求，探求其中隱含的金融邏輯。

變遷中的金融訴求

在融資需求問題上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體們總結(jié)出了四種“變化”。一是金額的大額化。隨著近年來生產(chǎn)經(jīng)營成本的大幅上漲、生產(chǎn)規(guī)?；奶岣撸谫Y金額大額化趨勢明顯。二是期限的長期化。由于生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊奶岣?，固定資產(chǎn)的投入增多，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資需求的長期化趨勢明顯。三是用途的多樣化。隨著近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，除了生產(chǎn)性資金需求，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營性、投資性資金需求也呈增多的趨勢。四是來源的多元化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，資金杠桿率日益提高，有融資需求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增多，資金來源也日趨多元化。

現(xiàn)實中的融資困局

導致融資困局的原因主要有三個方面。一是法律主體不明，難以達到承貸要求。目前關于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認定標準不夠清晰，登記認證工作也不夠嚴謹，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成分復雜，銀行很難將其作為有法律意義的承貸主體，導致銀行的信貸支持口號大于行動。二是產(chǎn)權關系復雜，融資抵押物缺乏。多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所賴以經(jīng)營的“固定資產(chǎn)”，同時由于信用擔保及風險補償機制的缺乏，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資仍然面臨較多的“玻璃門”。三是供給與需求錯配，存在金融脫媒現(xiàn)象。一方面多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為了提高借貸資金使用效用降低融資成本，希望銀行的資金供給與回收能契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的周期，同時由于基礎設施建設、購置生產(chǎn)設備等融資需求的增加，期望銀行能提供更長周期、更大金額、利率上更大優(yōu)惠的貸款。另一方面銀行出于資產(chǎn)搭配的考量，往往面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放的貸款期限一般在1年以內(nèi)，且多數(shù)注重年初發(fā)放、年末回收，月初發(fā)放、季末回收的期限搭配。同時，出于風險收益的權衡，銀行提供新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款利率往往較高。

期盼中的解困方案

在撫州市臨川區(qū)開展的一次新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資幫扶活動中，與會代表們提出了一些可供參考的解決方案。一是將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入政策性金融支持體系。適度放開農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務范圍，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入其信貸支持范圍，成立“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融事業(yè)部”，建立健全政策性金融支持體系。二是切實發(fā)揮涉農(nóng)金融機構的主力軍作用。將支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況納入對農(nóng)村信用社的考核評價范疇。深化農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行改革，引導其深耕農(nóng)村金融市場，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。扶持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構發(fā)展，開辟金融支農(nóng)新渠道。三是建立完善融資擔保及風險補償體系。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資納入現(xiàn)有的政策性信用擔保體系。鼓勵有實力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成立互助合作性質(zhì)的擔保機構。鼓勵開展聯(lián)保貸款、股權擔保等各種形式的擔保模式創(chuàng)新。四是推動農(nóng)村物權實現(xiàn)形式改革創(chuàng)新。構建所有權、使用權、經(jīng)營權分離的新型農(nóng)村物權體系。建立農(nóng)村產(chǎn)權資本化交易市場，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所擁有的農(nóng)村物權能進行流轉(zhuǎn)和交易。五是加快出臺配套支持措施。實施稅收減免、風險補償、利息補貼等財政性支持措施。督促銀行降低貸款門檻、實行優(yōu)惠貸款利率，增加信貸投放。建立支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的評價制度，對成效明顯的涉農(nóng)金融機構在再貸款、存款準備金、再貼現(xiàn)以及信貸投放計劃等方面進行傾斜。加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系建設。建立銀行與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資對接的平臺和機制。（作者單位：中國人民銀行撫州市中心支行） □endprint