王廣書

為轉變現有探井、長周期井、特殊井經營管理模式，落實機關責任人的業(yè)務責任，針對特殊井，主要包括探井、長周期井（設計建井周期超過60天的井）、反承包井等，勝利石油工程有限公司渤海鉆井一公司通過建立實施特殊井技術經濟責任追究制度，旨在從設計源頭控制、施工過程監(jiān)控、完井后高效益把關，以實現特殊井盈利。

一、目前鉆井行業(yè)特殊井管理現狀

1.外在情況。一是井位運行。由于分公司、油公司在石油行業(yè)一直占主導地位，鉆井行業(yè)處于比較弱勢地位，對井位的運行也處于比較被動的角色，一口新特殊井下達井位后，鉆井行業(yè)沒有過多的選擇余地。二是受管理“甲方”較多。鉆井施工過程中由于各方面“甲方”要求臨時性設計變更導致工作量增加，或管材變更，或是特殊項目成本超支等，這些額外工作量的增加，導致井隊經濟成本增加，而甲方在這個過程中的口頭認可或是書面認可顯然對額外費用的追加沒有太大作用，更多的時候只能是井隊自行承擔損失。三是關聯(lián)交易結算。對于任何一個企業(yè)尋求的都是“利益”最大化，對于石油行業(yè)的油公司、分公司也不例外。對于因“甲方”要求超設計或是額外工作量的增加，在關聯(lián)交易結算的時候，“甲方”會因各種理由拒絕支付，造成鉆井隊伍的虧損。

2.內在情況。一是預算管理工作過于盲目，缺乏預測性。在現有情況下，鉆井公司拿到井位后沒有進行全方面的預測工作，包括技術評價、經濟評價。工程設計中的設計周期、鉆頭費用、泥漿體系、鉆井工具等是否滿足施工需要沒有進行一定的評價。二是無過程跟蹤管控。由于特殊井施工周期較長，對于施工中出現的額外增加費用井隊、公司層面都缺乏強有力的數據評價，仍持續(xù)在傳統(tǒng)的思維管理模式中，認為一切為了施工需要，而不會根據實際去分析超支原因以及下步解決措施。三是結算程序不完善。目前，口井的關聯(lián)交易結算主要依據的是井隊的完井分析報告，口井完井后井隊寫實，直接交由經營系統(tǒng)進行關聯(lián)交易結算，井隊數據的真實有效、是否漏失都缺乏相應的監(jiān)督、指導。

二、特殊井技術經濟責任評價考核體系的建立策劃

1.責任評價。預算評價（施工前）：勝利石油工程有限公司渤海鉆井一公司在特殊井設計下達（或井位下達后）7天之內，技術辦公室完成特殊評價報告交經營辦公室。技術辦公室的評價報告主要對鉆井周期、鉆頭費用、泥漿費用是否滿足施工需要作出評估。過程管控評價（施工中）：施工過程中因甲方要求、地質復雜、管材變更等原因變更設計，或增加工作量及費用的，由技術辦公室及時做好協(xié)調甲方、技術評價工作，并提交領導辦公會。結算評價（施工后）：井隊寫實形成完井分析報告交技術辦公室，由技術辦公室復審，并組織井隊、生產、技術、經營等部門會審，形成完整的完井分析報告，交甲方進行評審，再交經營管理辦公室負責結算。

2.責任評價程序。預算評價：

過程管控評價：

結算評價

3.責任評價內容。（1）責任部門：技術系統(tǒng)。責任人：技術分管領導、技術辦公室主要負責人。全面負責特殊井工程設計、設計變更、完井報告等相關項目，以及做好鉆頭、泥漿藥品費用的管控，對設計進行技術風險分析，從源頭控制，確保特殊井不虧損。一是從設計上保障特殊井投資周期與實際基本相符。按照油田定額標準分析設計，積極協(xié)調甲方、鉆井院，使鉆井周期、鉆頭使用、泥漿體系、井控工藝等工程項目投資滿足實際施工要求，保證技術部分投資充足，差額允許在3%～5%之間浮動。二是從額外工作量及費用上，保障特殊井有技術方面的確認資料，且追加費用合理。施工過程中因甲方要求、地質復雜、管材變更等原因變更設計，或增加工作量及費用的，及時論證，并協(xié)調甲方變更設計或簽認。三是從資料上保障特殊井的追加費用全額結算。根據井隊寫實及報告，負責對特殊井完井報告進行修改及完善，堅持以數據為依據，充分說明特殊井的工作量、施工難度、額外消耗等，組織技術、經營、井隊相關人員會審，以效益最大化為原則，完善報告，上報甲方評審，并積極協(xié)調。四是從工程施工上，防止特殊井費用失控。在施工過程中，做好鉆頭、泥漿藥品費用監(jiān)管，同時對超出設計費用進行分析，為結算及考核追加提供依據。五是明確界定責任。因工程設計原因導致井隊虧損，技術辦公室未及時與鉆井院協(xié)調的為直接責任，與鉆井院協(xié)調不當的情況下又未與甲方協(xié)調、評判的為直接責任，在與鉆井院、甲方協(xié)調不當的情況未及時向領導辦公會或專門評價會提交書面分析報告的為直接責任；額外工作量及費用追加沒有積極跟甲方協(xié)調或協(xié)調不當的情況下沒有向領導辦公會或專門評價會提交書面分析報告的為直接責任；因完井分析報告資料缺失導致特殊井結算損失的為直接責任；特殊井完井后沒有及時組織相關部門匯審的為直接責任。

（2）責任部門：經營系統(tǒng)。責任人：經營分管領導、經營辦公室主要負責人。全面負責特殊井定額分析、成本控制、變更井結算（設計變更、地質復雜井追加）等相關項目，對特殊井定額進行成本風險分析，從過程控制，確保特殊井考核不虧損。一是定額分析。按照設計分析特殊井定額，對成本構成進行分析，找出無投資、投資過低項，通告相關部門，并積極協(xié)調甲方，不能解決的，上報總公司相關部門。二是成本控制。負責可控成本過程監(jiān)控，對超支項目進行控制或及時預警，非設計內超支，與相關部門，共同做好甲方協(xié)調工作。從生產成本上，防止特殊井費用失控。三是變更井結算。依據井隊寫實、完井技術報告，形成結算用完井報告。結算前，爭取甲方相關負責人確認。甲方相關項目負責人簽章認可的或有評審報告的，做到變更或追加費用全額結算。四是責任界定。因對口井定額沒有進行分析或分析力度不夠，不能及時發(fā)現口井無投資項或投資過低的為直接責任；對口井無投資項、投資過低等問題視而不解決的為直接責任；沒有及時發(fā)現特殊井可控成本超支的為直接責任，井隊可控成本即將超支或已經超過沒有采取一定措施的為直接責任；一般材料、油料超支的為直接責任；甲方相關項目負責人簽章認可的或有評審報告的變更、追加費用不能全額結算的為直接責任。積極同總公司協(xié)調投資方面的工作后，總公司不給予認可的為間接責任。

（3）責任部門：生產系統(tǒng)。責任人：生產分管領導、生產辦公室主要負責人。全面負責因騰井口、甲方工農關系誤工、特殊搬遷、整拖等非正常生產產生的周期及費用。爭取得到甲方相關負責人的簽認，簽認報告及時交經營辦公室，作為完井結算依據。全面負責生產井位運行，對于特殊井甲方下達井位后，生產辦公室將新井基本情況交技術、經營進行評價，待領導辦公會審核后決策是否施工。一是直接責任：因騰井口、甲方工農關系誤工、特殊搬遷、整拖等非正常生產產生的周期及費用到甲方相關負責人的簽認后，簽認報告未能及時上交經營辦公室導致結算損失的為直接責任。二是間接責任：因騰井口、甲方工農關系誤工、特殊搬遷、整拖等非正常生產的周期及費用未得到甲方相關負責人簽認且沒有及時向領導辦公會或專門評價會提交書面分析報告的為間接責任。

（4）責任部門：井隊。責任人：井隊正職、井隊相關負責人。負責履行好鉆井工程設計之內任務，對于設計外的工作量、產生額外費用做好寫實，并爭取相關部門或單位的現場確認，對特殊井的生產經營具有管理責任。一是嚴格執(zhí)行設計，執(zhí)行定額。不經甲方及公司批準，超設計、超定額施工，造成損失或虧損的，井隊負全責。二是設計變更及額外工作量無寫實，或寫實不全的。因責任不到位，造成周期或費用超支追加不到位，井隊負有管理責任。三是寫實及完井報告上交不及時，造成結算滯后或損失的，井隊負管理責任。

4.責任考核。（1）考核兌現方式?？己霜剳团c分管領導、辦公室主要負責人績效工資掛鉤，口井考核，季度兌現。井隊獎懲與正職兌現、個人效益工資掛鉤，口井考核，口井兌現。

（2）考核辦法。①評價報告上交不及時，每延誤1天扣罰相應分管領導、辦公室主要負責人各200元。評估數據與實際相差比例超過5%，按照相同比例扣罰分管領導、辦公室主要負責人季度績效工資。②特殊井管理過程中分管領導、辦公室主要負責人、井隊正職、相關負責人履職盡責、未發(fā)生失控的每人獎勵300元/口井；特殊井完井后考核盈利的獎勵相關分管領導、辦公室主要負責人、井隊正職、相關負責人各500元/口井。③特殊井管理過程中未履行職責形成直接責任的，按季度績效工資的10%扣罰相關分管領導、辦公室主要負責人；形成間接責任的按季度績效工資的5%扣罰相關分管領導、辦公室主要負責人。井隊未履行職責的按個人月度績效工資的10%分別扣罰兩名正職、井隊相關負責人。

（作者單位：中石化勝利石油工程有限公司渤海鉆井一公司）