王 偉 成

(湖南省種子管理局，長沙 410005)

加強農(nóng)作物品種管理的幾點建議

王 偉 成

(湖南省種子管理局，長沙 410005)

農(nóng)作物品種管理工作是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要保障。結(jié)合中國當(dāng)前種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出從品種審定、品種安全、品種試驗、品種退出等方面加強農(nóng)作物品種管理，能確保農(nóng)作物種業(yè)安全，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)作物；品種管理；品種審定；品種安全；品種試驗；品種退出

20世紀(jì)30 年代中國進行了較規(guī)范的品種試驗，開始了農(nóng)作物品種管理工作。80年代正式開啟農(nóng)作物品種審定工作[1]。2000年頒布的《中華人民共和國種子法》確定了主要農(nóng)作物品種審定制度。隨后，全國大多數(shù)省(市、區(qū))以地方法規(guī)的形式確立了非主要農(nóng)作物品種的登記(認定、審定、鑒定)制度。在中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期實踐過程中，品種管理制度也在不斷完善、與時俱進，有效地促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)作物品種是農(nóng)業(yè)科技競爭力的本質(zhì)所在，是未來國內(nèi)外農(nóng)業(yè)領(lǐng)域競爭的核心和焦點。然而，中國民族種業(yè)經(jīng)歷難得的短暫快速發(fā)展期后，種業(yè)企業(yè)弱小散的固有格局沒有得到根本性改變，商業(yè)化育種尚處于起步階段，傳統(tǒng)育種技術(shù)和現(xiàn)代育種技術(shù)還沒很好地結(jié)合，種業(yè)科技創(chuàng)新水平遠落后于種業(yè)發(fā)達國家；國際種業(yè)巨頭攜強勢的現(xiàn)代種業(yè)生產(chǎn)、加工、包裝、包衣、營銷手段和層出不窮的生物技術(shù)專利成果，具備了橫掃整個行業(yè)的氣勢和能力[2]。當(dāng)前，中國農(nóng)作物品種管理存在法治觀念淡薄，管理部門隊伍不強、手段缺乏、監(jiān)管不力，品種試驗公正性和科學(xué)性有待提高等問題，亟待從品種審定、品種安全、品種試驗和品種退出等方面加強農(nóng)作物品種管理，以為現(xiàn)代種業(yè)服務(wù)，確保種業(yè)安全和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

1 樹立符合國情的品種審定制度

近年來，中國種業(yè)行業(yè)不斷地考察西方種業(yè)強國，從技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)管理、法律法規(guī)等方面全方位進行了學(xué)習(xí)。日本、德國、法國、美國、加拿大5個發(fā)達國家農(nóng)作物品種管理方式的確有值得借鑒之處。日本是由農(nóng)林省組織農(nóng)業(yè)資財審議會開展主要作物新品種的審定、命名和登記工作，并須呈報農(nóng)林大臣認可；德國是由育種者向聯(lián)邦品種局提出申請，經(jīng)品種局試驗、鑒定、登記，列入國家品種目錄后，才準(zhǔn)繁殖生產(chǎn)推廣；法國是由農(nóng)業(yè)部對農(nóng)作物新品種登記注冊，獲得證書后才允許上市銷售；美國是通過農(nóng)業(yè)部下屬機構(gòu)所辦的刊物將農(nóng)作物品種名稱公之于眾；加拿大是通過專門的行業(yè)協(xié)會組織區(qū)域試驗并由專業(yè)機構(gòu)負責(zé)品種審查及結(jié)果發(fā)布工作。就以上農(nóng)作物種業(yè)發(fā)達國家而言，國家人均耕地面積的多少決定政府參與主要農(nóng)作物品種管理程度，日、德、法、加、美5個國家人均耕地分別為0.03、0.15、0.28、0.53、1.34 hm2(中國人均耕地為0.08 hm2)。耕地越珍貴的國家其政府越重視品種管理工作，即國家人均耕地越少，政府對農(nóng)作物品種管理參與越多，農(nóng)作物品種市場準(zhǔn)入的管理越嚴(yán)格，目的是在有限耕地上盡量增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，減少農(nóng)業(yè)損失，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。在農(nóng)作物品種管理上，有少數(shù)人只汲取某個國家的品種管理制度和經(jīng)驗，錯誤地認為中國應(yīng)盡快放棄當(dāng)前的主要農(nóng)作物品種審定制度，全盤照搬西方。中國主要農(nóng)作物品種審定制度是以專門法律確定的品種管理制度，為農(nóng)作物品種種植安全和糧食安全發(fā)揮了巨大作用。當(dāng)前，雖然應(yīng)該借鑒國際種業(yè)強國品種管理的大趨勢，但從人多地少的基本國情和種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，應(yīng)堅定主要農(nóng)作物品種審定制度自信，充分聽取各方意見，進一步完善制度，使之更符合國情。

2 加強品種安全管理

品種管理的根本宗旨是保證農(nóng)作物品種的種性安全，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。廣義的品種管理包括三項內(nèi)容，即植物新品種保護、轉(zhuǎn)基因生物安全管理、農(nóng)作物品種試驗和審定(登記)。品種管理的根本宗旨是保證農(nóng)作物品種的種性安全，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。農(nóng)作物品種安全管理是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障眾多關(guān)口中最前沿的一關(guān)，也是最基礎(chǔ)最重要的一關(guān)。通過品種管理為生物安全把關(guān)，防止侵權(quán)假劣及不適應(yīng)、不優(yōu)異、不突出的農(nóng)作物品種進入種子市場，可避免因種性問題給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失，從而保證基本農(nóng)產(chǎn)品的安全穩(wěn)定供給。品種管理工作者應(yīng)立足高遠，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大局出發(fā)，牢固樹立以安全為中心的觀念，并充分認識到，只有保證了農(nóng)作物品種的種性安全，才會有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，才會有農(nóng)產(chǎn)品供給的基本穩(wěn)定，才會有農(nóng)村和社會的和諧[3]。湖南省新制定的《湖南省水稻品種審定標(biāo)準(zhǔn)》完全體現(xiàn)了這一思路，為保障水稻品種安全，一共設(shè)立了“九項”安全和基礎(chǔ)指標(biāo)，項項都是一票否決，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全把好關(guān)。

3 加強品種試驗管理

農(nóng)作物品種試驗是一項耗時長、程序繁、影響因素多的技術(shù)工作。加強品種試驗管理，在加強農(nóng)作物品種綜合試驗站建設(shè)、更新設(shè)施設(shè)備的基礎(chǔ)上，要進一步完善試驗管理辦法，統(tǒng)一田間試驗記載項目和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一抗性鑒定和品質(zhì)分析的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，統(tǒng)一試驗結(jié)果統(tǒng)計分析方法，以形成與生產(chǎn)實際接軌的、較全面的、較實用的品種試驗管理體系。人是做好工作的根本，沒有合格的人就不可能做好品種試驗管理工作。要加強試驗人員培訓(xùn)，提高試驗人員素質(zhì)，增加試驗人員待遇，穩(wěn)定品種試驗隊伍[4]。搞好品種區(qū)試，要求承試人員和品種試驗管理人員不但具有較好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，較高的職業(yè)道德水平，較強的組織管理能力，而且還要有實事求是的科學(xué)態(tài)度，一絲不茍的工作精神，任勞任怨、甘于奉獻的良好心態(tài)。應(yīng)多聽取育種者、企業(yè)以及農(nóng)民的意見，特別是應(yīng)處處將種子使用者農(nóng)民的利益放在首位，應(yīng)按照農(nóng)民的用種習(xí)慣和操作程序來設(shè)置試驗方案，確選品種。當(dāng)前，農(nóng)民需要高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病蟲性強、抗倒、耐高溫、耐低溫、耐旱、耐澇、適宜輕簡栽培和機械收獲的農(nóng)作物新品種，應(yīng)重點將這些項目納入試驗和檢測范圍，確定檢測指標(biāo)，達不到標(biāo)準(zhǔn)的決不能流入市場。嚴(yán)格執(zhí)行品種試驗密碼編號管理制度，保證品種試驗數(shù)據(jù)的可靠性，加大專家田間測評品種和指導(dǎo)品種試驗的力度，充分發(fā)揮專家和試驗人員在提高品種試驗質(zhì)量中的作用，增強專家和試驗人員的責(zé)任意識。應(yīng)嚴(yán)格貫徹育種與試驗回避制度。在安排試驗時，做到品種選育者及其單位不承擔(dān)品種試驗任務(wù)。嚴(yán)厲處罰違規(guī)行為，應(yīng)建立相應(yīng)機制，嚴(yán)厲打擊試驗中的投機取巧惡行，樹立行業(yè)正氣，重點處罰侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。進一步提高品種真實性檢測手段，完善真實性檢測程序和方法，廣泛利用SSR、SNP等成熟的生物技術(shù)手段為品種管理服務(wù)。

4 完善品種退出機制

中國最初實行的品種管理相關(guān)制度，既沒明確品種的使用年限，也沒有實行品種的跟蹤管理，致使審定的品種逐年累積，總數(shù)量越積越多。更為嚴(yán)重的是，一些因種性退化而喪失了使用價值、不適應(yīng)生產(chǎn)需要的品種依然在種子市場銷售或造成“老瓶裝新酒”的問題，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了隱患。這種“只發(fā)出生證明，不開死亡通知”的管理模式與現(xiàn)實嚴(yán)重脫節(jié)。自1998 年開始，湖南省創(chuàng)造性地在全國率先啟動了品種退出機制，利用行政手段強制退出了5批共356個農(nóng)作物品種。近幾年，國家和各省(市、區(qū))都充分認識到品種退出工作的重要意義，國審品種退出成效顯著，省審品種退出工作開展有序。目前，要重點完善審定品種表現(xiàn)跟蹤管理體系且納入到品種管理部門的日常工作中去，讓不適應(yīng)的、有缺陷的、出問題的、無推廣潛質(zhì)的、與真實性不符的品種及時退出。一手抓審定，一手抓退出，“兩手抓兩手都要硬”，才能做到保持品種總量基本平衡，才能避免農(nóng)民選擇品種的盲目性，才能切實保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

[1] 中國種子協(xié)會.中國農(nóng)作物種業(yè)(1949-2005)[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2007.14-16.

[2] 王偉成.美國種業(yè)科技創(chuàng)新及品種管理的見聞與啟示[J].作物研究，2014，28(1):81-85.

[3] 王偉成.更新思想觀念提升品種管理水平[J].種子科技，2009(6):5-6.

[4] 楊仕華，廖 琴.中國水稻品種試驗與審定[M].北京：中國農(nóng)業(yè)科技出版社，2005.61-65.

2015-01-27

王偉成(1971-)，男，湖南攸縣人，碩士，高級農(nóng)藝師。

S338

C

1001-5280(2015)04-0439-02

10.3969/j.issn.1001-5280.2015.04.28