孫鵬 孫冬梅（山東省蓬萊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 265600）

強(qiáng)化飼養(yǎng)監(jiān)管 加快綠色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展

孫鵬 孫冬梅（山東省蓬萊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 265600）

近年來(lái)我國(guó)動(dòng)物性食品安全事件頻發(fā)，威脅人類生命健康和公共衛(wèi)生安全，公眾對(duì)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生信任危機(jī)，影響畜牧業(yè)發(fā)展，這些問(wèn)題折射出畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中飼養(yǎng)監(jiān)管不到位。筆者根據(jù)多年來(lái)從事動(dòng)物衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管的主要問(wèn)題和產(chǎn)生因素，提出個(gè)人建議和對(duì)策，以提高養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管水平，推進(jìn)綠色生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生安全。

飼養(yǎng)；養(yǎng)殖監(jiān)管；食品安全；現(xiàn)狀問(wèn)題；對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，群眾生活水平有了大幅度提高，膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，人們對(duì)肉蛋奶這些動(dòng)物性食品消費(fèi)需求越來(lái)越多，也促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展。但是，近年來(lái)我國(guó)動(dòng)物性食品安全事件屢屢發(fā)生，這些問(wèn)題使得公眾對(duì)于我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量和公共衛(wèi)生安全產(chǎn)生信任危機(jī)，影響畜牧業(yè)發(fā)展，威脅人類生命健康和公共衛(wèi)生安全，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量和公共衛(wèi)生安全問(wèn)題頻出主要是由于越來(lái)越多的動(dòng)物疫病、獸藥濫用甚至藥物殘留、劣質(zhì)飼料和違禁添加劑使用、生產(chǎn)環(huán)境污染等諸多因素。加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，從源頭監(jiān)管畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，為打造科學(xué)綠色健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)搭建服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)。筆者根據(jù)多年來(lái)從事動(dòng)物衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，指出當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管的主要問(wèn)題，分析出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要因素，并提出個(gè)人的一些建議，以提高養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管能力，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管的職能及其意義

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的職能主要是依照《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖開(kāi)展養(yǎng)殖過(guò)程監(jiān)管，并對(duì)活畜禽及其產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、屠宰以及畜禽產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管和督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理違規(guī)行為，以保證畜禽養(yǎng)殖科學(xué)發(fā)展，維護(hù)人體健康和公共衛(wèi)生安全[1]。其中畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管處于動(dòng)物衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)督環(huán)節(jié)的源頭，主要包括對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)從建場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、飼養(yǎng)過(guò)程、防疫、檢疫、投入品使用、疫病監(jiān)測(cè)、出欄出售報(bào)檢、病死畜禽無(wú)害化處理、養(yǎng)殖檔案等全程進(jìn)行監(jiān)管，從而及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物免疫、疫病發(fā)生、飼養(yǎng)管理、無(wú)害化處理、動(dòng)物出欄、補(bǔ)欄報(bào)檢和各項(xiàng)防疫制度落實(shí)情況，將疫病控制在源頭，確保出場(chǎng)畜禽健康及其產(chǎn)品安全，嚴(yán)控疫病爆發(fā)蔓延，確保養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和社會(huì)穩(wěn)定[1]。

2 畜禽養(yǎng)殖及產(chǎn)品現(xiàn)狀以及誘發(fā)因素

近年來(lái)，國(guó)家不斷提升畜禽養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平，取得一定成效，重大動(dòng)物疫病和畜產(chǎn)品安全得到有效控制，建成一批無(wú)公害畜產(chǎn)品主要生產(chǎn)基地。但是，我們也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)動(dòng)物疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，從業(yè)者飼養(yǎng)管理水平和法律意識(shí)不強(qiáng)，動(dòng)物疫病防控和畜禽產(chǎn)品檢疫監(jiān)管難度仍然很大。動(dòng)物源性食品（肉、蛋、奶及其制品）安全問(wèn)題頻發(fā)，如市場(chǎng)上出現(xiàn)的蘇丹紅心鴨蛋、肉品中“瘦肉精”、奶制品中添加三聚氰胺以及黃曲霉毒素超標(biāo)、雞肉中的激素獸藥殘留等，更有甚者，市場(chǎng)上出現(xiàn)未經(jīng)檢疫的病死豬肉、病死雞；還有時(shí)常發(fā)生的人獸共患病等等，嚴(yán)重?fù)p害了人民身體健康，引發(fā)了食品信任危機(jī)。導(dǎo)致這些問(wèn)題發(fā)生的原因主要有動(dòng)物疫病及病原微生物、非法添加物、獸藥及農(nóng)藥殘留、重金屬及化學(xué)品污染等，這些問(wèn)題折射出了飼養(yǎng)過(guò)程的不科學(xué)甚至違規(guī)操作，同時(shí)也反映了我們動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)管需要加強(qiáng)。

3 畜禽養(yǎng)殖存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，飼養(yǎng)方式由散養(yǎng)逐漸向規(guī)模化、集約化飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，但是總體來(lái)講，集約化程度不高，飼養(yǎng)管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)管難度，主要存在以下兩大方面的問(wèn)題。

3.1 養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)管理水平參差不齊

隨著國(guó)家惠農(nóng)富農(nóng)政策的實(shí)施，畜牧業(yè)發(fā)展很快，出現(xiàn)了一批集約化程度較高的龍頭企業(yè)，但是發(fā)展水平不一，管理水平參差不齊，還存在相當(dāng)多的小型養(yǎng)殖場(chǎng)和一些散養(yǎng)戶。大型和中型養(yǎng)殖場(chǎng)（含養(yǎng)殖公司）集約化程度高，經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和廠方共同努力，在基礎(chǔ)設(shè)施、防疫制度及流程、獸醫(yī)技術(shù)人員配備、養(yǎng)殖檔案等飼養(yǎng)管理方面的監(jiān)管機(jī)制相對(duì)完善，生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)關(guān)。然而小型養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶管理水平不高甚至很低，加大了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)管難度，不利于監(jiān)管工作的開(kāi)展。這些養(yǎng)殖戶在飼養(yǎng)管理中存在諸多不合理之處，主要包括飼草不足或配方不合理，營(yíng)養(yǎng)水平低；畜舍禽舍消毒不徹底甚至不消毒，環(huán)境衛(wèi)生差，細(xì)菌病毒等病原微生物滋生引發(fā)傳染??；防疫管理不到位，群體抵抗力低而疫病頻發(fā)；種畜種苗引進(jìn)不嚴(yán)格；處理病死畜禽不規(guī)范；養(yǎng)殖檔案不規(guī)范甚至缺失，出現(xiàn)問(wèn)題不好追溯查找；濫用抗菌素，飼料中違規(guī)添加違禁藥物或添加劑；畜禽出售沒(méi)出休藥期；畜禽出場(chǎng)交易不主動(dòng)報(bào)檢等等。

3.2 養(yǎng)殖人員素質(zhì)不高，不配合動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)管

養(yǎng)殖業(yè)門(mén)檻低，從業(yè)人員絕大多數(shù)是農(nóng)民，整體素質(zhì)（文化水平和思想覺(jué)悟）普遍不高，法律意識(shí)淡薄，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己從事畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的社會(huì)義務(wù)、法律責(zé)任，也沒(méi)認(rèn)識(shí)到飼養(yǎng)監(jiān)管重要性，只知道多賺錢(qián)，對(duì)工作人員的監(jiān)管工作不配合，對(duì)整改建議置若罔聞。導(dǎo)致一些養(yǎng)殖戶嫌麻煩，怕花錢(qián)，增加物力和人力成本，平時(shí)不注意場(chǎng)地防疫，出現(xiàn)大規(guī)模發(fā)病，損失慘重；還有一些養(yǎng)殖戶在出售動(dòng)物前不主動(dòng)報(bào)檢、甚至逃避檢疫，給畜牧業(yè)生產(chǎn)造成安全隱患。

4 提高養(yǎng)殖監(jiān)管水平的措施

雖然我國(guó)大力倡導(dǎo)科學(xué)養(yǎng)殖，積極推行規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的畜禽養(yǎng)殖模式，以便于加強(qiáng)飼養(yǎng)全程監(jiān)管，提高監(jiān)管水平。但是，這不是一朝一夕能解決和實(shí)現(xiàn)的，現(xiàn)有的集約化和散養(yǎng)并存的現(xiàn)狀還會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，如何在畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中倡導(dǎo)綠色健康養(yǎng)殖，控制和推行養(yǎng)殖過(guò)程中的動(dòng)物衛(wèi)生全程監(jiān)管，成為現(xiàn)階段動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)養(yǎng)殖業(yè)主面臨的主要問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)殖監(jiān)管中遇到的問(wèn)題，結(jié)合多年來(lái)從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，筆者提出一些個(gè)人建議，以供同行借鑒。

4.1 加快畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)升級(jí)，便于養(yǎng)殖監(jiān)管

當(dāng)前我國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化水平和飼養(yǎng)管理水平還不高，監(jiān)管力度和效率低下，不利于飼養(yǎng)監(jiān)管工作開(kāi)展。通過(guò)制定優(yōu)惠政策，加快畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)升級(jí)，開(kāi)發(fā)綠色無(wú)公害畜禽產(chǎn)品，打造名優(yōu)品牌是一個(gè)非常有效的措施。扶持并鼓勵(lì)有實(shí)力的養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)，通過(guò)企業(yè)兼并重組，建立養(yǎng)殖、加工和銷售產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推行一條龍服務(wù)，建立健全養(yǎng)殖加工及產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度，規(guī)范生產(chǎn)加工程序，推行產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理，促進(jìn)行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工和銷售的全程監(jiān)管，提高監(jiān)管力度和監(jiān)管效率，保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。

4.2 加強(qiáng)宣傳，讓群眾認(rèn)識(shí)到飼養(yǎng)監(jiān)管的重要性

當(dāng)前，部分養(yǎng)殖業(yè)主和普通百姓，對(duì)畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管的內(nèi)容和意義認(rèn)識(shí)不到位，要充分利用媒體、集中培訓(xùn)和講座，宣傳和普及《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《獸藥管理?xiàng)l例》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，不僅讓從業(yè)者明確自己的社會(huì)義務(wù)和法律責(zé)任，認(rèn)識(shí)飼養(yǎng)監(jiān)管的重要性，自覺(jué)做好養(yǎng)殖監(jiān)管工作并積極配合養(yǎng)殖管理與監(jiān)督[1～4]；通過(guò)宣傳教育，更要讓養(yǎng)殖業(yè)主知道如何科學(xué)飼養(yǎng)管理，提倡科學(xué)、綠色養(yǎng)殖，指導(dǎo)他們建立健全養(yǎng)殖檔案，實(shí)行嚴(yán)格防疫管理，改善養(yǎng)殖環(huán)境，加強(qiáng)飼養(yǎng)過(guò)程中投入品合理使用、疫病監(jiān)控，出售動(dòng)物主動(dòng)報(bào)檢，嚴(yán)格執(zhí)行病死畜禽無(wú)害化處理[3～6]，努力達(dá)到“畜禽品種優(yōu)良化、防疫消毒制度化、飼料獸藥等投入品使用安全化、飼養(yǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、養(yǎng)殖環(huán)境生態(tài)化、糞便及病死畜禽處理無(wú)害化”，確保出場(chǎng)（戶）動(dòng)物健康安全。只有這樣，才能將疫病控制在源頭，確保出場(chǎng)畜禽健康及其產(chǎn)品安全，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)養(yǎng)殖。

4.3 嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，提高養(yǎng)殖從業(yè)申請(qǐng)門(mén)檻

貫徹執(zhí)行規(guī)劃審批制度，嚴(yán)格審批關(guān)。根據(jù)《動(dòng)物防疫條件審查辦法》，嚴(yán)格審核新建養(yǎng)殖場(chǎng)防疫條件，在規(guī)模養(yǎng)殖選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程中，指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主開(kāi)展建場(chǎng)工作，驗(yàn)收合格后發(fā)放《動(dòng)物防疫合格證》，準(zhǔn)予開(kāi)展養(yǎng)殖生產(chǎn)。對(duì)不符合條件，提出建設(shè)意見(jiàn)，條件達(dá)標(biāo)后再受理審核審批[1～2]；對(duì)于已通過(guò)審核并已投入生產(chǎn)的養(yǎng)殖場(chǎng)，定期開(kāi)展監(jiān)管復(fù)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)飼養(yǎng)管理的漏洞，下達(dá)《規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件責(zé)令整改書(shū)》，提出整改意見(jiàn)并限期整改；對(duì)到期后不整改的要懲治，對(duì)于屢教不改的要吊銷其生產(chǎn)許可證。同時(shí)，要適當(dāng)提高從業(yè)者從業(yè)門(mén)檻，提高從業(yè)者飼養(yǎng)管理水平和人員素質(zhì)，為提高科學(xué)飼養(yǎng)管理水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.4 懲治違規(guī)企業(yè)和個(gè)人

加大對(duì)養(yǎng)殖過(guò)程的監(jiān)管，嚴(yán)禁非法購(gòu)買(mǎi)和使用非法添加物，嚴(yán)禁濫用抗菌素，嚴(yán)格檢測(cè)畜禽產(chǎn)品中獸藥殘留和非法添加物，嚴(yán)查病死畜禽的無(wú)害化處理，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)防不合格畜禽進(jìn)入屠宰加工環(huán)節(jié)[1～6]。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)通告并限期整改，對(duì)于違規(guī)的企業(yè)和個(gè)人，做到違法必究，將有違法違規(guī)記錄的從業(yè)者列入畜禽產(chǎn)業(yè)信用體系黑名單，確保對(duì)犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位，取消違法者所有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使其改善飼養(yǎng)管理；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重并造成惡劣影響的，要讓其倒閉、傾家蕩產(chǎn)，不再受理這些單位和個(gè)人的項(xiàng)目審批，讓其永遠(yuǎn)不能從事畜禽養(yǎng)殖行業(yè)，始終保持嚴(yán)厲打擊違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，著力解決違法成本低的問(wèn)題。借助法律威懾力和嚴(yán)厲制裁措施，讓從業(yè)者不敢輕易以身試法。

5 小結(jié)

當(dāng)前，我國(guó)畜牧業(yè)正在由數(shù)量型向質(zhì)量效益型、環(huán)境保護(hù)型方向發(fā)展，養(yǎng)殖方式正在由傳統(tǒng)散養(yǎng)模式向規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)無(wú)公害畜產(chǎn)品主要生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)飼養(yǎng)過(guò)程的全程監(jiān)管，加強(qiáng)源頭控制，實(shí)現(xiàn)與屠宰加工和市場(chǎng)銷售監(jiān)管的無(wú)縫對(duì)接，最終實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)養(yǎng)殖，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展，為老百姓提供更多的優(yōu)質(zhì)放心的畜禽產(chǎn)品，讓老百姓都吃上放心肉，喝上放心奶，維護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生安全。

[1]全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法[Z].中華人民共和國(guó)主席令[2007]71號(hào).北京:全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),2007-08-30.

[2]農(nóng)業(yè)部.動(dòng)物檢疫管理辦法[Z].農(nóng)業(yè)部令[2010]6號(hào).北京:農(nóng)業(yè)部,2010-01-21.

[3]國(guó)務(wù)院.飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例[Z].國(guó)務(wù)院令[2001]327號(hào).北京:國(guó)務(wù)院,2001-11-29.

[4]國(guó)務(wù)院.中華人民共和國(guó)獸藥管理?xiàng)l例[Z].國(guó)務(wù)院令[2004]404號(hào).北京:國(guó)務(wù)院,2004-04-09.

[5]最高人民檢察院,最高人民法院.關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售、使用禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋[Z].法釋[2002]26號(hào).北京:最高人民檢察院,2002-08-16.

[6]農(nóng)業(yè)部,國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì),國(guó)家工商行政管理總局,等.關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用鹽酸克倫特羅等藥品違法行為的通知[Z].農(nóng)牧發(fā)[2001]14 號(hào).北京:農(nóng)業(yè)部,2001-06-13.