侯向進(jìn)金毅張開峰吳訓(xùn)和

（1，湖北省襄陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 441003；2，湖北省宜城市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 441400）

一起跨省引種重大動(dòng)物疫病案的思考與分析

侯向進(jìn)1金毅1張開峰1吳訓(xùn)和2

（1，湖北省襄陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 441003；2，湖北省宜城市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 441400）

重大動(dòng)物疫病對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的危害很大，是國家防控的重點(diǎn)。各地發(fā)生的輸入性疫情后，大都是采取 “早快嚴(yán)小”的原則，撲滅疫情，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)，很少去追究違法經(jīng)營者的責(zé)任特別是刑事責(zé)任。在宜城市查處了一起跨省引種造成重大動(dòng)物疫病傳播案件，違法經(jīng)營者受到應(yīng)有的懲處，也是該市第一起因違法經(jīng)營造成重大動(dòng)物疫病而被追究刑事責(zé)任案件。本文進(jìn)行了思考與分析。

1 案件概述

1.1 案件來源

2014年3月26日，湖北省宜城市流水鎮(zhèn)雅口村二組村民鄭某某向宜城市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所報(bào)告，自家養(yǎng)殖的波爾山羊出現(xiàn)了咳嗽、腹瀉的情況，且有羊只死亡，懷疑染上羊瘟，請(qǐng)求派專家會(huì)診。宜城市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所立即將情況向宜城市防治重大動(dòng)物疫病指揮部報(bào)告。接到報(bào)告后宜城市防治重大動(dòng)物疫病指揮部高度重視，根據(jù) 《湖北省畜牧獸醫(yī)局關(guān)于緊急排查近期調(diào)入湖北省羊只小反芻獸疫疫情情況的通知》要求，立即組織相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

1.2 案件查處

宜城市防治重大動(dòng)物疫病指揮部迅速組成聯(lián)合調(diào)查組對(duì)鄭某某進(jìn)行了詢問。鄭某某反映：2014年3月21日，鄭某某通過網(wǎng)絡(luò)向山東省濟(jì)寧市嘉祥縣黃垓鄉(xiāng)大地牧業(yè)公司訂購了19只波爾山羊。3月22日鄭某某到大地牧業(yè)公司，找到負(fù)責(zé)人孟某某，孟安排業(yè)務(wù)經(jīng)理范某某處理此事。由于2014年3月22日，山東省濟(jì)寧市嘉祥縣黃垓鄉(xiāng)發(fā)生 “小反芻”疫情，嘉祥縣政府于當(dāng)日下達(dá)封鎖令，全縣所有牛羊交易所停止交易。范某某在明知當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn) “小反芻”疫情的情況下，仍帶著鄭某某選購了19只波爾山羊 （其中母羊18只，種公羊1只），因?yàn)楫?dāng)?shù)卣呀?jīng)停止了牛羊的檢疫工作，禁止牛羊的交易和運(yùn)輸。但是，范某某卻沒有將實(shí)情告訴鄭某某。19只波爾山羊在沒有經(jīng)過檢疫的情況下被鄭某某運(yùn)回宜城市流水鎮(zhèn)雅口村二組自家飼養(yǎng)。

鄭某某將購買的19只波爾山羊與自家的22只山羊關(guān)在一起。第二天，鄭某某購買的19只波爾山羊就發(fā)現(xiàn)有咳嗽、腹瀉的情況，4天后就發(fā)生了羊死亡的現(xiàn)象。經(jīng)襄陽市和宜城市畜牧專家解剖、診斷，病羊主要癥狀：病羊拉綠色稀便，咳嗽，呼吸困難，眼結(jié)膜炎，流淚，有淚痕，鼻端有白色濃涕，體溫41℃，口舌有白泡，潰爛，蹄部無潰爛。病理變化：鼻腔有膿汁，粘膜糜爛壞死；口腔粘膜潰瘍；支氣管炎，肺尖葉肺炎；真胃粘膜潰瘍；盲腸出血性腸炎；直腸條狀出血，斑馬狀條紋；腸系膜淋巴結(jié)水腫。并采集病羊病料樣本送湖北省動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)中心進(jìn)行診斷。2014年4月4日，湖北省重大動(dòng)物疫病防控指揮部辦公室向襄陽市防治重大動(dòng)物疫病指揮部通知：湖北省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心對(duì)送檢樣品監(jiān)測(cè)結(jié)果為小反芻獸疫病毒核酸陽性，結(jié)合流行病學(xué)情況、臨床癥狀、病理剖檢變化綜合分析，診斷為疑似小反芻獸疫疫情。要求宜城市防治重大動(dòng)物疫病指揮部按照 《湖北省突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》及 《小反芻獸疫防治技術(shù)規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，迅速劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，撲殺疫點(diǎn)內(nèi)所有病羊及同群羊，對(duì)撲殺及病死羊嚴(yán)格進(jìn)行無害化處理。

1.3 案件處理

為防止疫情擴(kuò)散，根據(jù) 《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第三十一條的規(guī)定，宜城市人民政府于2014年4月2日下達(dá)封鎖令，將鄭某某的羊場(chǎng)劃定為疫點(diǎn)，以疫點(diǎn)邊緣向外延伸3km的區(qū)域 （東南起雅口村一組，西北到雅口村三組）劃定為疫區(qū)，并對(duì)疫區(qū)實(shí)施封鎖。疫區(qū)封鎖期間，在疫區(qū)周邊的雅口村一組、三組等村組設(shè)置臨時(shí)動(dòng)物檢疫消毒點(diǎn)，對(duì)出入人員、車輛及有關(guān)物品進(jìn)行消毒。撲殺疫點(diǎn)內(nèi)所有羊只，并對(duì)病死羊、撲殺羊及其產(chǎn)品進(jìn)行銷毀。對(duì)疫區(qū)易感羊只進(jìn)行隔離，加強(qiáng)疫情持續(xù)監(jiān)測(cè)，一旦出現(xiàn)典型的臨床癥狀和監(jiān)測(cè)為陽性的，立即按國家規(guī)定實(shí)施撲殺并進(jìn)行無害化處理。關(guān)閉流水鎮(zhèn)雅口牛羊活畜交易市場(chǎng)，禁止易感動(dòng)物及其產(chǎn)品流動(dòng)。對(duì)染疫、疑似染疫、易感動(dòng)物接觸的物品、交通工具、圈舍及用具、場(chǎng)地、環(huán)境等徹底消毒。對(duì)排泄物、分泌物、被污染的飼料、污水、墊料等進(jìn)行無害化處理。

2014年6月30日，宜城市檢察院以涉嫌妨害動(dòng)植物防疫、檢疫罪將范某某依法批準(zhǔn)逮捕。同時(shí)建議公安機(jī)關(guān)對(duì)大地牧業(yè)公司負(fù)責(zé)人孟某某一并立案查處。這也是襄陽市辦理的首例妨害動(dòng)植物防疫、檢疫案。

2 思考與分析

（1）本案是一起典型的疑似輸入性小反芻獸疫疫情，由于鄭某某和大地牧業(yè)公司追逐利益，不遵循異地引種審批程序，隨意違規(guī)非法引種，引入后又不進(jìn)行隔離觀察制度違規(guī)投放混養(yǎng)，而至輸入地后，不主動(dòng)報(bào)告，造成動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不知情，缺乏獨(dú)立的監(jiān)督，致使疫情發(fā)生。 《動(dòng)物檢疫管理辦法》第三十五條至三十八條明確規(guī)定了跨省引種的程序，但在實(shí)際工作中很多養(yǎng)殖戶未能依法按程序申辦審批手續(xù)，特別是中小規(guī)模養(yǎng)殖戶大多是把動(dòng)物購做種用，沒有依法按程序引種的意識(shí)。 《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第四十六條和 《動(dòng)物檢疫管理辦法》第二十條明確規(guī)定引種后的監(jiān)督管理，跨省引進(jìn)種用動(dòng)物到達(dá)輸入地后，在所在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，應(yīng)當(dāng)在隔離場(chǎng)或飼養(yǎng)場(chǎng)內(nèi)的隔離舍進(jìn)行隔離觀察。但在實(shí)際工作中，養(yǎng)殖戶引種前不申報(bào)，引種后不報(bào)告，監(jiān)督管理難度很大。此外動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立的動(dòng)物隔離場(chǎng)所，個(gè)體養(yǎng)殖戶為了節(jié)約成本養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)也為建立相對(duì)隔離的養(yǎng)殖圈舍。因此，我們建議由政府牽頭加快動(dòng)物隔離場(chǎng)建設(shè)，也可以指定、劃定臨時(shí)場(chǎng)所實(shí)施隔離觀察。強(qiáng)制跨省引種的乳用、種用動(dòng)物進(jìn)入經(jīng)審核合格固定或者臨時(shí)的隔離飼養(yǎng)場(chǎng)所進(jìn)行隔離飼養(yǎng)。規(guī)定隔離期限到時(shí)，向所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所申請(qǐng)，合格的，方可混群飼養(yǎng)、使用；不合格的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。為杜絕此類事件再次發(fā)生，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)養(yǎng)殖戶依法引種、合法引種的宣傳，同時(shí)加大違規(guī)引種的打擊力度。

（2）本案的疑似小反芻獸疫疫情屬國家規(guī)定的一類重大動(dòng)物疫病，國家對(duì)動(dòng)物疫情采取了嚴(yán)格的保密措施導(dǎo)致信息不公開，養(yǎng)殖戶不能及時(shí)了解相關(guān)的疫病信息情況不能控制輸入性疫病在我市傳播。建議建立健全重大動(dòng)物疫情舉報(bào)體系，把動(dòng)物疫情報(bào)告的原則、范圍、方式方法、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容向社會(huì)公布，尤其要重視網(wǎng)絡(luò)的在重大動(dòng)物疫情舉報(bào)中的作用。對(duì)已核實(shí)的重大動(dòng)物疫情，可以對(duì)舉報(bào)人給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與重大動(dòng)物疫病防控的積極性和主動(dòng)性，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。通過重大動(dòng)物疫情舉報(bào)制度的實(shí)施，使各級(jí)政府、業(yè)務(wù)部門和養(yǎng)殖戶及時(shí)掌握疫情信息，及時(shí)采取有力措施，同時(shí)對(duì)部分重大動(dòng)物疫情防控不作為的政府、業(yè)務(wù)部門和養(yǎng)殖戶可以起到積極的監(jiān)督和促進(jìn)作用。

我們雖然規(guī)定了重大疫病必須上報(bào)，但是疫情發(fā)生有時(shí)也存在偶然的因素。由于出現(xiàn)疫情問責(zé)過于嚴(yán)格，導(dǎo)致很多時(shí)候出現(xiàn)疫情沒有上報(bào)，造成疫情不斷發(fā)生。加之出現(xiàn)疫情后在一些地方撲殺補(bǔ)貼資金不到位，為疫情的撲滅養(yǎng)殖戶也存在抵制情緒。為此，應(yīng)建立公開透明的疫情上報(bào)制度，制定科學(xué)完善疫情問責(zé)制度。

侯向進(jìn) （1972.6-），男，湖北省襄陽市人，學(xué)士，高級(jí)獸醫(yī)師，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督。

金毅 （1978.11-），男，湖北省襄陽市人，大學(xué)本科，獸醫(yī)師，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督。

張開峰 （1966.10-），男，湖北省襄陽市人，大學(xué)本科，獸醫(yī)師，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督。