邱寒峰 俞乾挺（浙江省桐鄉(xiāng)市畜牧獸醫(yī)局 314500）

桐鄉(xiāng)市動(dòng)物防疫服務(wù)站運(yùn)行模式探索

邱寒峰 俞乾挺（浙江省桐鄉(xiāng)市畜牧獸醫(yī)局 314500）

為盡快適應(yīng)日益復(fù)雜的重大動(dòng)物疫情和應(yīng)對(duì)不斷提高的動(dòng)物防疫工作要求，并改變?cè)寮?jí)動(dòng)物防疫員年齡大、文化低，收入低下及后備力量嚴(yán)重匱乏等問題，桐鄉(xiāng)市大膽創(chuàng)新，著力探索新機(jī)制，進(jìn)行了以“鎮(zhèn)聘干部”為工作人員的基層動(dòng)物防疫服務(wù)站建設(shè)工作，目前運(yùn)行通暢，基層防疫隊(duì)伍素質(zhì)顯著提高，值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。

動(dòng)物防疫；服務(wù)站；模式；探索

1 動(dòng)物防疫服務(wù)站建設(shè)背景

1.1 基本情況

桐鄉(xiāng)市從2006年3月開始實(shí)施畜牧獸醫(yī)體系改革。通過改革，建立了市、鎮(zhèn)、村動(dòng)物防疫體系三級(jí)隊(duì)伍。原有市畜牧獸醫(yī)工作站和市動(dòng)物防疫監(jiān)督所合并，成立了“桐鄉(xiāng)市畜牧獸醫(yī)局”，現(xiàn)有在編人員23人，管理桐鄉(xiāng)市的畜牧獸醫(yī)、動(dòng)物防疫監(jiān)督工作；在鎮(zhèn)（街道）建立了畜牧獸醫(yī)專管員隊(duì)伍，現(xiàn)有在編人員30人，主要負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)（街道）內(nèi)畜牧獸醫(yī)管理工作；在村建立了村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，桐鄉(xiāng)市178個(gè)行政村共聘用了150名村級(jí)動(dòng)物防疫員。這支隊(duì)伍主要承擔(dān)了重大動(dòng)物疫病免疫，免疫檔案記錄、協(xié)助開展動(dòng)物防疫巡查、疫情測(cè)報(bào)和動(dòng)物產(chǎn)地檢疫以及飼養(yǎng)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)上報(bào)及動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)數(shù)據(jù)上傳等工作，是桐鄉(xiāng)市動(dòng)物防疫工作和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的主力軍。

1.2 原村級(jí)防疫員體制存在問題

隨著重大動(dòng)物疫病防控工作向信息化管理邁進(jìn)，動(dòng)物防疫工作和畜產(chǎn)品安全工作的科學(xué)化、長(zhǎng)效化管理的進(jìn)一步深入，原有村級(jí)防疫隊(duì)伍在動(dòng)物防疫、人員素質(zhì)、臺(tái)帳記錄、防疫信息化管理、儀器設(shè)備使用、工作積極性等方面都存在一定的不足，并且年齡老化（2012年統(tǒng)計(jì)平均年齡達(dá)到了55.43），文化水平偏低（小學(xué)及初中以下文化占93%，報(bào)酬也偏低（平均每人每年8000元），難以勝任當(dāng)前動(dòng)物防疫、畜牧生產(chǎn)管理工作的新形勢(shì)和新要求。

1.3 建設(shè)目標(biāo)

為解決以上問題，桐鄉(xiāng)市啟動(dòng)了基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過建立鎮(zhèn)（街道）動(dòng)物防疫服務(wù)站，主要招收畜牧獸醫(yī)及相關(guān)專業(yè)，年齡在35周歲以下的人員，建立后備獸醫(yī)人才庫(kù)。對(duì)招收的后備獸醫(yī)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和操作指導(dǎo)，提高其理論水平和實(shí)踐操作能力，并開展多重形式的考核，采取優(yōu)勝劣汰的方式，擇優(yōu)錄取，真正建立一支技術(shù)過硬、結(jié)構(gòu)優(yōu)化素質(zhì)高能，為基層重大動(dòng)物疫病防控做出更大貢獻(xiàn)的基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍。

2 動(dòng)物防疫服務(wù)站建設(shè)進(jìn)程

2.1 兩鎮(zhèn)率先試點(diǎn)

2012年對(duì)桐鄉(xiāng)市各鎮(zhèn)（街道）動(dòng)物防疫體系全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“因地制宜、合理布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理”的原則，確定了崇福、大麻兩個(gè)鎮(zhèn)試點(diǎn)設(shè)立基層動(dòng)物防疫服務(wù)站。經(jīng)過半年多的統(tǒng)籌建設(shè)，崇福、大麻兩個(gè)基層動(dòng)物防疫服務(wù)站順利建成并運(yùn)行。

2.2 建設(shè)由點(diǎn)及面

在2012年試點(diǎn)建立鎮(zhèn)（街道）動(dòng)物防疫服務(wù)站取得成功的基礎(chǔ)上，2013年出臺(tái)市政府辦公室文件《桐鄉(xiāng)市組建動(dòng)物防疫服務(wù)的實(shí)施意見》（桐政辦發(fā) 〔2013〕151號(hào)），開展全面建設(shè)動(dòng)物防疫服務(wù)站，到2014年完成了動(dòng)物防疫服務(wù)站的建設(shè)工作，現(xiàn)有動(dòng)物防疫服務(wù)站工作人員46名。

2.3 開展培訓(xùn)班

2014年3月份舉辦了為期16d的動(dòng)物防疫服務(wù)站工作人員專業(yè)培訓(xùn)班，聘請(qǐng)嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授級(jí)以上專業(yè)老師進(jìn)行授課，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋動(dòng)物防疫、檢疫、常見動(dòng)物傳染病、養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)等方面。理論學(xué)習(xí)后，還帶領(lǐng)學(xué)員們參加了理論測(cè)試。學(xué)員全都通過《動(dòng)物疫病防治員》、《動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)員》技能鑒定，所有學(xué)員在動(dòng)物防疫服務(wù)工作中，都能持證上崗。

2.4 管理及考核

為強(qiáng)化對(duì)動(dòng)物防疫服務(wù)站的管理與考核，2014年出臺(tái)文件《2014年度動(dòng)物防疫服務(wù)站工作指標(biāo)考核辦法》（桐農(nóng)〔2014〕143號(hào)），從畜牧生產(chǎn)管理、重大動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品安全、人員管理等四方面對(duì)各鎮(zhèn)（街道）動(dòng)物防疫服務(wù)站進(jìn)行了全方位的考核。在考核的基礎(chǔ)上，2014年市財(cái)政安排152.4萬元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，對(duì)各鎮(zhèn)、街道動(dòng)物防疫服務(wù)站進(jìn)行補(bǔ)助，考核與補(bǔ)助進(jìn)一步落實(shí)督促動(dòng)物防疫服務(wù)站的工作職責(zé)，提升桐鄉(xiāng)市動(dòng)物疫病綜合防控能力，鞏固了動(dòng)物防疫服務(wù)站建設(shè)成效。

3 創(chuàng)新點(diǎn)

3.1 聘用機(jī)制

在省內(nèi)首次提出以鎮(zhèn)聘干部為機(jī)制的動(dòng)物防疫服務(wù)站建設(shè)，鎮(zhèn)聘干部收入水平較高（年平均工資5萬元左右），并且有養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障，工作積極性強(qiáng)，能專職做動(dòng)物防疫及畜產(chǎn)品安全工作，使原有基層動(dòng)物防疫水平得到了很好的提升。

3.2 人員選用

各鎮(zhèn)、街道根據(jù)本地實(shí)際情況，開展多重形式的招考辦法，公開、公正、擇優(yōu)錄取畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)，年齡35周歲以下人員，建立后備獸醫(yī)人才，對(duì)招收的后備獸醫(yī)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和操作指導(dǎo)，提高其理論水平和實(shí)踐操作能力，并從原來村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍中篩選部分優(yōu)秀人員招聘進(jìn)入動(dòng)物防疫服務(wù)站。

4 績(jī)效評(píng)估

4.1 工作進(jìn)一步加強(qiáng)

原有村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍由于報(bào)酬低，平時(shí)只兼職做好春防、秋防工作，對(duì)于畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（大戶）的監(jiān)管和聯(lián)系較松散。成立服務(wù)站后，每個(gè)工作人員都專職做好動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，并且都有明確的職責(zé)和相關(guān)責(zé)任區(qū)域、責(zé)任場(chǎng)（戶），相互之間聯(lián)系緊密，作為政府管理也進(jìn)一步順暢。

4.2 工作積極性進(jìn)一步增加

最近幾年隨著動(dòng)物疫病防控形勢(shì)、動(dòng)物疫病發(fā)生與流行規(guī)律的變化，對(duì)基層動(dòng)物疫病防控工作提出了新的要求，這些都要求基層動(dòng)物防疫工作人員具有良好的工作心態(tài)和積極性。服務(wù)站人員比原來村防疫員收入高，并且有社會(huì)保障，工作積極性比原來村防疫員要高。

4.3 信息化操作水平更加提升

動(dòng)物防疫服務(wù)站人員文化水平和專業(yè)素質(zhì)比原村防疫員有一個(gè)質(zhì)的提高，他們?cè)谕瓿蓜?dòng)物防疫工作基礎(chǔ)上，對(duì)街道動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的信息化操作水平也明顯提高。

4.4 真正建立起一支長(zhǎng)效的基層隊(duì)伍

動(dòng)物防疫服務(wù)站人員相對(duì)比較年輕（平均年齡29.87歲），畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)的（專業(yè)畢業(yè)人員占2/3），文化水平高（大專以上為95.6%），這些人員通過專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，是一支既能立足當(dāng)前，又能兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，老中青相結(jié)合的、結(jié)構(gòu)優(yōu)化素質(zhì)高、能為桐鄉(xiāng)市重大動(dòng)物疫病防控做出更大貢獻(xiàn)的基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

5 主要問題

5.1 人員在崗不在位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作千頭萬緒，動(dòng)物防疫只是其眾職責(zé)任務(wù)中的一項(xiàng)，根本提不上重要的議事日程，雖有考核制度，但各鎮(zhèn)對(duì)于人員的工作安排，難免向本鎮(zhèn)的中心任務(wù)傾斜，這樣就容易造成動(dòng)物防疫服務(wù)站工作人員作為“鎮(zhèn)聘干部”，往往從事基層動(dòng)物防疫相關(guān)甚至無關(guān)的工作，造成人員在崗不在位問題。

5.2 集中免疫人手不足

個(gè)別鎮(zhèn)、街道因配備人員較少，平時(shí)基層動(dòng)物防疫及畜產(chǎn)品安全相關(guān)工作能夠勝任，但對(duì)突發(fā)疫情及畜產(chǎn)品安全人員儲(chǔ)備不足，特別到春季和秋季重大動(dòng)物疫病集中免疫期間，因散養(yǎng)戶養(yǎng)殖范圍廣，且免疫時(shí)間短，任務(wù)急，造成人手不夠。

5.3 任務(wù)量大收入不公

基層動(dòng)物防疫工作承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病的預(yù)防、動(dòng)物疫情報(bào)告、監(jiān)測(cè)抽樣、檢疫、監(jiān)督和畜牧新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用等工作。許多工作需要加班加點(diǎn)才能完成，但目前作為“鎮(zhèn)聘干部”，其收入往往與其他條戰(zhàn)線上的工作人員一樣，造成工作任務(wù)與收入不公。

5.4 個(gè)別人員能力不強(qiáng)

基層動(dòng)物防疫工作，面對(duì)的千家萬戶，是畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，接觸的是豬、雞、鴨等畜禽，工作環(huán)境差、壓力大；而招進(jìn)的工作人員，有些認(rèn)為鎮(zhèn)聘干部是以辦公室辦公為主，下鄉(xiāng)扎根基層，為養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）服務(wù)意愿不足；有個(gè)別新進(jìn)人員基層工作經(jīng)驗(yàn)不足，工作能力及專業(yè)能力相對(duì)較差，吃苦耐勞精神不夠。

6 對(duì)策建議

6.1 加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化管理

加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫服務(wù)站的日常管理，定期對(duì)基層動(dòng)物防疫員的工作情況進(jìn)行檢查考核，對(duì)基層動(dòng)物防疫的工作開展綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與報(bào)酬補(bǔ)貼掛鉤；可提取部分市級(jí)補(bǔ)助資金用于考核獎(jiǎng)勵(lì)，按考核結(jié)果統(tǒng)籌分配，對(duì)考核優(yōu)秀的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的及時(shí)做出相應(yīng)處理；建立可辭退機(jī)制，在隊(duì)伍注入新鮮血液的同時(shí)，也把不合格的，不能實(shí)實(shí)在在為基層服務(wù)的人員排除出去；加強(qiáng)各部門協(xié)作開展對(duì)基層動(dòng)物防疫服務(wù)站經(jīng)費(fèi)的考核監(jiān)管，確保人員到位，經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。

6.2 一次定崗，分步到位

服務(wù)站可根據(jù)轄區(qū)養(yǎng)殖量，可采取“一次定崗，分步到位”的形式穩(wěn)步進(jìn)行，原村級(jí)動(dòng)物防疫員可維持原有管理模式，并按年齡逐年退崗，新的人員逐年招聘，最終在保證做好轄區(qū)基層動(dòng)物防疫及畜產(chǎn)品安全監(jiān)管任務(wù)的基礎(chǔ)上，組建起一支立足本地，年輕化、專職化的動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管隊(duì)伍。

6.3 加強(qiáng)扶持，落實(shí)保障

各相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫服務(wù)站建設(shè)的扶持工作，建立完善基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度。由市財(cái)政根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）實(shí)際在崗動(dòng)物防疫專職工作人員數(shù)，按照人均3萬元/年標(biāo)準(zhǔn)給予動(dòng)物防疫工作專項(xiàng)補(bǔ)助，今后根據(jù)實(shí)際工作需要作相應(yīng)提升，鎮(zhèn)、街道應(yīng)相應(yīng)把防疫經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)提高基層動(dòng)物防疫工作的經(jīng)費(fèi)保障水平。

6.4 注重培訓(xùn)，提升能力

落實(shí)動(dòng)物防疫服務(wù)站開展日常工作所需的辦公場(chǎng)所，配備必要的儀器設(shè)備，切實(shí)提高基層動(dòng)物防疫工作的裝備水平。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)站人員的實(shí)用型技能培訓(xùn)，培訓(xùn)方式可以是2d左右的短期培訓(xùn)，也可以是2周左右的封閉式培訓(xùn)，還可以借助嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院托代培實(shí)行1年左右的非脫產(chǎn)專業(yè)學(xué)歷培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使人員更加系統(tǒng)地掌握免疫技能、操作規(guī)范、常見疫病診斷、病料采集以及病畜解剖等專業(yè)技術(shù)，更好地為本地動(dòng)物防疫服務(wù)。