特邀主持人 任劍濤

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中國國家治理模式的現(xiàn)代設(shè)計與比較分析

特邀主持人 任劍濤

[主持人語] 中共十八屆三中全會確立了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo),中央相繼確立了改善和加強(qiáng)人大、政協(xié)職能,全面推進(jìn)依法治國的大政方針。這是值得系統(tǒng)描述和深入分析的重大政治學(xué)命題。中國改革開放已經(jīng)走過37年歷程。漸進(jìn)的改革以摸索性、分散化為特征,這樣的改革進(jìn)路自有其歷史理由,收效也甚為顯著。隨著改革的深入,走到了結(jié)構(gòu)性調(diào)整的關(guān)口,進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期。如何適應(yīng)中國的國情,對中國改革的總體目標(biāo)模式進(jìn)行周全設(shè)計和有力推進(jìn),已經(jīng)成為中國全面深化改革首當(dāng)其沖的重大問題。十八屆三中全會確立的推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo),就是力圖解決這一問題的重要標(biāo)志。本專欄的四篇論文從不同側(cè)面立論,致力闡述中國的現(xiàn)代化國家治理模式的復(fù)雜內(nèi)涵,并進(jìn)行比較分析。

任劍濤教授的《現(xiàn)代化國家治理體系的建構(gòu):基于近期頂層設(shè)計的評述》一文,旨在探討中國現(xiàn)代化國家治理體系頂層設(shè)計。通過總結(jié)十八屆三中全會以來的四次重要會議的精神,勾畫出中國現(xiàn)代化國家治理體系頂層設(shè)計的輪廓。這一體系,以現(xiàn)代化國家治理體系為目標(biāo)模式,以政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、國家立法權(quán)、民主協(xié)商權(quán)和法律主治權(quán)為四大支柱。這一體系有一個從設(shè)計到落實的轉(zhuǎn)進(jìn),具有中國的特色,但其設(shè)計符合現(xiàn)代化國家治理體系的一般模式。

肖濱教授的《中國國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略定位的四個維度》一文,重在確定中國現(xiàn)代化國家治理的基本結(jié)構(gòu)面,指出中國的國家治理現(xiàn)代化,順應(yīng)權(quán)力運(yùn)行從國家專政、國家管理到國家治理發(fā)展的歷史趨勢;呈現(xiàn)為執(zhí)政黨統(tǒng)領(lǐng)格局下多元主體有序的協(xié)同治理,以實現(xiàn)國家治理的有效性和公正性;試圖為中國積極參與全球治理并提升全球治理中的話語權(quán)奠定內(nèi)部基礎(chǔ);優(yōu)化治權(quán),以期從經(jīng)濟(jì)績效合法性轉(zhuǎn)向治理有效合法性。

黃璇博士的《當(dāng)代中國治理與現(xiàn)代自由理念》一文，對社會主義核心價值觀中社會層面的首要價值自由與當(dāng)代中國治理的關(guān)系進(jìn)行了分析。著重強(qiáng)調(diào)當(dāng)代中國治理對積極自由和消極自由的混成性使用：源自革命的建國原則，是對積極自由的實踐；在現(xiàn)代國家治理進(jìn)程中，源自消極自由觀念的保護(hù)性理念發(fā)揮著引導(dǎo)作用。但從總體目標(biāo)上講，當(dāng)代中國治理表現(xiàn)出兼綜兩種自由的意圖。

陳華文博士的《現(xiàn)代政治與治理能力的民主化》一文,從現(xiàn)代政治理論著手,指出治理的民主化凸顯的是公民治理能力的民主化,它與現(xiàn)代民主政治的發(fā)展密切相關(guān)。在現(xiàn)代政治中,審慎的政治判斷孵化出平等的公民能力,促使公民形成政治理性、具備政治判斷,從而實現(xiàn)善治目標(biāo)。相比而言,政治民主是治理能力民主化的制度保障,而治理能力的民主化為政治民主提供了有效的實踐主體。

“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”這一表述中的核心范疇是“治理”。當(dāng)黨中央以其為關(guān)鍵詞來表述自己的執(zhí)政取向與政策方針的時候,就更需要分析清楚其中的政治與學(xué)理蘊(yùn)含。本專欄的四篇論文均屬初步嘗試。深入的探究,有待學(xué)界的進(jìn)一步努力。