本刊記者 顧 楠|文

2014年年末，有媒體報(bào)道稱(chēng)，國(guó)儲(chǔ)局已經(jīng)與中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)五礦、贛州稀土、廈門(mén)鎢業(yè)和廣晟有色簽訂了稀土收儲(chǔ)協(xié)議。在目前稀土行業(yè)持續(xù)萎靡的狀態(tài)下，這條有關(guān)現(xiàn)貨收儲(chǔ)的傳言則似乎是振興跨年行情的一劑興奮劑。

2014年年末，有媒體報(bào)道稱(chēng)，國(guó)儲(chǔ)局已經(jīng)與中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)五礦、贛州稀土、廈門(mén)鎢業(yè)和廣晟有色簽訂了稀土收儲(chǔ)協(xié)議。業(yè)內(nèi)人士還表示，簽署協(xié)議意味著稀土收儲(chǔ)已經(jīng)正式敲定，但由于尚未下達(dá)正式文件，相關(guān)企業(yè)也不愿透露具體細(xì)節(jié)。在目前稀土行業(yè)持續(xù)萎靡的狀態(tài)下，這則有關(guān)現(xiàn)貨收儲(chǔ)的傳言則似乎是振興跨年行情的一劑興奮劑。

收儲(chǔ)熱情正高漲

不過(guò)，雖然國(guó)儲(chǔ)局目前尚未對(duì)稀土收儲(chǔ)發(fā)布官方文件，但市場(chǎng)對(duì)收儲(chǔ)已表現(xiàn)出了高漲熱情。業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，經(jīng)過(guò)此前一輪的收儲(chǔ)后，目前市場(chǎng)現(xiàn)貨緊張，新一輪的收儲(chǔ)也必將帶動(dòng)稀土價(jià)格較大幅度的上漲。

2014年8月，稀土收儲(chǔ)啟動(dòng)，根據(jù)國(guó)儲(chǔ)局的計(jì)劃，其收儲(chǔ)總量為1萬(wàn)噸，其中計(jì)劃收儲(chǔ)氧化鐠釹4000噸，氧化鏑1200噸，氧化鐠、氧化釹各500噸等，這一收儲(chǔ)數(shù)量也基本符合市場(chǎng)預(yù)期。

一名稀土行業(yè)投資負(fù)責(zé)人表示，工信部正加緊研究推進(jìn)國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)整體健康發(fā)展的詳細(xì)方案。他指出，單純依靠收儲(chǔ)已不能解決國(guó)內(nèi)的整個(gè)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的問(wèn)題，主管部門(mén)肯定會(huì)在來(lái)年打一套組合拳。

而對(duì)于新一輪的收儲(chǔ)計(jì)劃，安信證券研究員齊丁則表示，目前暫時(shí)保留關(guān)稅、加大收儲(chǔ)實(shí)則是監(jiān)管部門(mén)對(duì)稀土政策組合轉(zhuǎn)變中的過(guò)渡，WTO敗訴使得稀土出口關(guān)稅、配額面臨取消。以往以出口管制為前提的政策組合已不適用，必須轉(zhuǎn)向以資源稅為核心的政策組合。但由于推進(jìn)稀土大集團(tuán)整合、打黑阻力較大，目前提高稀土資源稅火候未到?！斑^(guò)渡政策的主要做法除了通過(guò)大規(guī)模收儲(chǔ)推高稀土價(jià)格外，繼續(xù)加快稀土大集團(tuán)的整合，以及增強(qiáng)打黑力度，加快制定《稀有金屬管理?xiàng)l例》等多重舉措完成?！?/p>

招商證券稀土行業(yè)首席分析師彭波表示，“市場(chǎng)中對(duì)收儲(chǔ)的期待主要是由于今年（2014年）年中的收儲(chǔ)指標(biāo)用的是2013年的，所以，根據(jù)目前行業(yè)的情況，大家也都認(rèn)為今年還是存在繼續(xù)收儲(chǔ)的空間。”

從價(jià)格上看，2014年年中氧化鐠釹的收儲(chǔ)價(jià)格約為311800元/噸，比市場(chǎng)價(jià)格上浮約1800元/噸；氧化鏑的收儲(chǔ)價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)上漲幅度約為10%，其他品種也普遍高于市場(chǎng)價(jià)格。

整頓市場(chǎng)是關(guān)鍵

2014年12月15日至20日，工信部聯(lián)手國(guó)土資源部、環(huán)保部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等幾大部委奔赴湖南，進(jìn)行稀土專(zhuān)項(xiàng)整治檢查。

在監(jiān)管部門(mén)多管齊下整頓國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)時(shí)，多名稀土企業(yè)人士表示，目前國(guó)內(nèi)稀土資源價(jià)格嚴(yán)重被低估，各大部委多方合力疏通行業(yè)瓶頸之際，切實(shí)有效打擊“黑稀土”無(wú)疑是解決行業(yè)困局的關(guān)鍵舉動(dòng)。

“黑稀土交易始終無(wú)法根除，這對(duì)合法企業(yè)、對(duì)行業(yè)的沖擊是非常大的，資源本身得不到有效的保護(hù)，其他配套的整頓措施也都是治標(biāo)不治本?！卑^一家民營(yíng)稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)記者了解，“黑”稀土的利潤(rùn)空間主要有兩方面，一方面在礦產(chǎn)資源稅上比守法企業(yè)少繳2.5萬(wàn)～3.2萬(wàn)元/噸左右，另一方面是在開(kāi)采過(guò)程中幾乎不存在任何環(huán)境成本。這就使得稀土行業(yè)在近年來(lái)，一抓就漲價(jià)，而后又重陷盜采亂象、價(jià)格走低的怪圈。

事實(shí)上，由于利益驅(qū)使，多年來(lái)，即便各大部委聯(lián)合組成的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)頻頻亮劍，但在江西、內(nèi)蒙古等國(guó)內(nèi)主要稀土資源集中區(qū)，“黑”稀土公司則始終無(wú)法杜絕。而針對(duì)死灰復(fù)燃的灰色交易鏈條，此次由八部委組建的聯(lián)合行動(dòng)組也制定了史無(wú)前例的打擊方案。

2014年10月，工信部發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展打擊稀土違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的函》，明確自2014年10月10日至2015年3月31日歷時(shí)半年在全國(guó)范圍內(nèi)打擊稀土違法違規(guī)行動(dòng)。業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，工信部牽頭的這一打黑行動(dòng)目前已在市場(chǎng)上立竿見(jiàn)影，而隨著“打黑”行動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)，加之多項(xiàng)政策的配套執(zhí)行，“到明年，國(guó)內(nèi)的稀土市場(chǎng)應(yīng)該會(huì)有明顯的反彈。”

工信部原材料司的施耀強(qiáng)處長(zhǎng)指出，“稀土‘打黑’已成為中國(guó)稀土行業(yè)的命門(mén)所在，而稀土價(jià)格能否穩(wěn)定回升，則是檢驗(yàn)稀土‘打黑’成敗的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

市場(chǎng)期待新行情

在稀土收儲(chǔ)、組建大集團(tuán)、整頓違規(guī)開(kāi)采等一系列利好作用下，稀土行業(yè)目前已顯現(xiàn)出周期性底部拐點(diǎn)的態(tài)勢(shì)。

來(lái)自包頭稀土產(chǎn)品交易所的信息，作為稀土產(chǎn)品中的氧化鐠釹近期價(jià)格已連續(xù)上漲。2014年12月1日當(dāng)周氧化鐠釹周漲幅達(dá)到了17.61%，12月9日當(dāng)周小幅調(diào)整下跌0.04%，不過(guò)在最近兩周氧化鐠釹的報(bào)價(jià)連續(xù)兩周上調(diào)，12月15日當(dāng)周漲3.39%，12月22日以來(lái)漲幅也達(dá)到0.82%。

值得注意的是，該稀土交易所是大宗商品現(xiàn)貨交易平臺(tái)，上市公司包鋼稀土為實(shí)際控制人。據(jù)包鋼稀土證券部人士表示，公司的產(chǎn)品通過(guò)上述交易所掛牌出售，該報(bào)價(jià)能夠代表包鋼稀土產(chǎn)品價(jià)格。

業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，目前稀土行業(yè)獲得了一系列利好刺激，首先是六大稀土集團(tuán)全部獲批，由于稀土礦產(chǎn)資源凈利率20%以上是保守盈利底線，因此低迷的盈利情況有望促使六大稀土集團(tuán)有動(dòng)作推升稀土價(jià)格。

其次，2014年8月國(guó)家收儲(chǔ)稀土的持續(xù)發(fā)酵。一是維持較緊基本面，推高稀土價(jià)格，在出口放開(kāi)之后，提升稀土定價(jià)權(quán)；二是對(duì)價(jià)格低且戰(zhàn)略性強(qiáng)的稀土子產(chǎn)品大規(guī)模收儲(chǔ)，防止出口配額取消后大量賤價(jià)外流，收儲(chǔ)實(shí)施后，盡管短期對(duì)價(jià)格提振并不明顯，但隨著行業(yè)治理整頓的深入，去隱形庫(kù)存化，后期效益將逐漸顯現(xiàn)。

再次，目前出口關(guān)稅為15%～25%，業(yè)內(nèi)人士預(yù)期，在行業(yè)低迷時(shí)將進(jìn)行必要的稅費(fèi)改革，以在一定程度上抵消關(guān)稅取消的負(fù)面影響。屆時(shí)稅費(fèi)改革將進(jìn)一步推升稀土價(jià)格。

招商證券在報(bào)告中指出，“稀土板塊目前處于基本面底和股價(jià)滯漲底，對(duì)于稀土行業(yè)的整頓治理既是轉(zhuǎn)型所需，更是執(zhí)政力的表現(xiàn)。稀土有望在2015年實(shí)現(xiàn)觸底反轉(zhuǎn)，無(wú)論是從產(chǎn)業(yè)格局還是稀土價(jià)格都將步入新的發(fā)展階段?！?/p>

完善體制為上策

2014年12月16日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)下發(fā)了《2015年關(guān)稅實(shí)施方案》。從方案中可以看到，2015年稀土出口關(guān)稅與2014年相比，并沒(méi)有變化。這意味著市場(chǎng)一直預(yù)期將要取消的2015年稀土出口關(guān)稅并未調(diào)整。

由于WTO公布了我國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入WTO承諾的裁決，這意味著我國(guó)將被迫取消針對(duì)稀土等產(chǎn)品采取的出口關(guān)稅、出口配額措施。

當(dāng)前，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)面臨著兩種選擇：一是在執(zhí)行合理期間內(nèi)我國(guó)將取消或調(diào)整被裁定違反WTO規(guī)則的原有出口稅和出口配額管理體制；二是維持現(xiàn)有的出口稅和出口配額，但與相關(guān)國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)償談判，以此來(lái)?yè)Q取稀土等資源類(lèi)產(chǎn)品的出口限制。

目前，就上述兩種選擇的第一項(xiàng)“取消或調(diào)整被裁定違反WTO規(guī)則的原有出口稅和出口配額管理體制”的爭(zhēng)論最多。然而現(xiàn)實(shí)是，不論我國(guó)作出那種選擇，都會(huì)付出相應(yīng)的代價(jià)。在此情況下，需要國(guó)內(nèi)稀土業(yè)進(jìn)行全面的利益權(quán)衡，有所取舍。

相關(guān)專(zhuān)家表示，在這場(chǎng)稀土博弈中，我國(guó)應(yīng)該在WTO框架下積極調(diào)整稀土行業(yè)的發(fā)展策略，朝有利于應(yīng)對(duì)西方國(guó)家挑戰(zhàn)的方向努力。

盡管?chē)?guó)內(nèi)外業(yè)界都希望我國(guó)取消稀土出口關(guān)稅，但根據(jù)現(xiàn)狀，稀土出口配額和關(guān)稅不宜一次性徹底放開(kāi)，如果沒(méi)有相配套的措施保證市場(chǎng)秩序，一旦取消出口配額和出口關(guān)稅，市場(chǎng)很有可能恢復(fù)到以前混亂的狀態(tài)，對(duì)于保護(hù)稀土資源，保護(hù)環(huán)境都沒(méi)有益處。

在符合稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)的大前提下，重建和完善稀土出口管理體制，這才是上策。至于調(diào)整稀土出口配額和出口關(guān)稅政策，是一次性取消還是分階段，還是分輕重產(chǎn)品逐步取消，都需要深入的綜合考慮。中