鄖 祺

風(fēng)險評估是指，在風(fēng)險事件發(fā)生之前或之后（但還沒有結(jié)束），該事件給人們的生活、生命、財產(chǎn)等各個方面造成的影響和損失的可能性進(jìn)行量化評估的工作。動物疫病風(fēng)險評估中所指的動物疫病，是《動物防疫法》規(guī)定的動物疫病，即動物的傳染病和寄生蟲病。動物疫病風(fēng)險評估是對動物發(fā)生傳染病、寄生蟲病的可能性及造成的危害進(jìn)行定性和量化評估的過程，為有效的提升動物疫病防控水平，科學(xué)實施動物衛(wèi)生監(jiān)督提供依據(jù)。《動物防疫法》第十二條規(guī)定：國務(wù)院獸醫(yī)主管部門對動物疫病狀況進(jìn)行風(fēng)險評估，根據(jù)評估結(jié)果制定相應(yīng)的動物疫病預(yù)防、控制措施。2007年，農(nóng)業(yè)部成立了全國動物衛(wèi)生風(fēng)險評估專家委員會，2008年組織研討了動物衛(wèi)生風(fēng)險分析關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用研究規(guī)劃編寫研討會。動物疫病風(fēng)險評估作為動物衛(wèi)生風(fēng)險評估工作的一部分，我省充分借鑒農(nóng)業(yè)部開展動物衛(wèi)生風(fēng)險評估工作的思路和經(jīng)驗，2013年著手開展了動物疫病風(fēng)險評估及分級管理工作。2015年全省動物疫病風(fēng)險評估分級管理工作取得了一定成效。

一、動物疫病風(fēng)險評估機(jī)制的建立

2013年8月，河北省畜牧獸醫(yī)局印發(fā)了《河北省動物衛(wèi)生風(fēng)險評估風(fēng)險分級管理辦法》（以下簡稱《辦法》），該《辦法》以“屬地管理、風(fēng)險評估、分級控制、動態(tài)監(jiān)管”為原則，指導(dǎo)各地開展動物疫病風(fēng)險評估工作。

1、實施主體和實施范圍

按照《辦法》規(guī)定，動物疫病風(fēng)險評估工作由縣級以上獸醫(yī)主管部門主管，由當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實施。主要對動物養(yǎng)殖場所、動物屠宰場所、動物產(chǎn)品加工場所、動物隔離場所、動物產(chǎn)品貯藏場所、動物和動物產(chǎn)品交易（批發(fā)）場所、動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所、動物診療場所8類監(jiān)管對象實施風(fēng)險評估。

2、風(fēng)險評估主要內(nèi)容

動物疫病風(fēng)險評估工作的主導(dǎo)思路是“風(fēng)險評估，分級管理”，以“屬地管理、風(fēng)險評估、分級控制、動態(tài)監(jiān)管”為原則，根據(jù)風(fēng)險因素的實際情況進(jìn)行測評打分，劃分等級，按照風(fēng)險等級，科學(xué)實施監(jiān)管?！掇k法》規(guī)定的風(fēng)險因素主要包括：動物防疫條件狀況、制度制定與落實情況、其他情況。動物防疫條件評估主要根據(jù)《動物防疫條件審查》辦法中規(guī)定的要求進(jìn)行測評，內(nèi)容包括：選址、布局、硬件設(shè)施設(shè)備、人員管理等。制度制定與落實情況是對監(jiān)管對象的管理水平與基本制度落實情況進(jìn)行測評，內(nèi)容包括：防疫制度、飼養(yǎng)制度、管理制度、無害化處理和消毒制度等。其他狀況評估是對監(jiān)管對象綜合情況進(jìn)行測評，包括：日常檢疫申報情況、檔案管理情況和誠信守法情況等。

3、評估步驟與方式

動物疫病風(fēng)險評估可由被監(jiān)管對象依法申請也可由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主動進(jìn)行。評估步驟分為材料評審和現(xiàn)場評估打分兩部分。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)評估人員根據(jù)現(xiàn)場評估打分結(jié)果，劃定監(jiān)管對象的動物疫病風(fēng)險評估等級。

二、動物疫病風(fēng)險評估工作開展基本情況

自《辦法》出臺以來，我省高度重視動物疫病風(fēng)險評估工作，多次開展調(diào)研，召開會議，制定工作目標(biāo)，創(chuàng)新機(jī)制和方法，深入開展風(fēng)險評估工作。各地認(rèn)真貫徹文件精神，仔細(xì)學(xué)習(xí)《辦法》內(nèi)容，2014年3月，河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所印發(fā)了《關(guān)于上報動物疫病風(fēng)險評估工作進(jìn)展的函》（冀動衛(wèi)監(jiān)函〔2014〕23號），要求各設(shè)區(qū)市積極部署、統(tǒng)籌安排，制定全年工作計劃，對動物疫病風(fēng)險評估工作進(jìn)展情況實行季報制度，各設(shè)區(qū)市按照要求制定了動物疫病風(fēng)險評估工作安排時間表，2014年第一季度完成了對各類風(fēng)險評估對象的摸底調(diào)查工作，年底前完成了對（除動物飼養(yǎng)戶外）全部養(yǎng)殖場、屠宰場的動物疫病風(fēng)險評估工作。2014年5月，我省在全省官方獸醫(yī)培訓(xùn)會上，專門設(shè)置了《動物疫病風(fēng)險評估與分級管理》課程，為基層官方獸醫(yī)詳細(xì)講解了動物疫病風(fēng)險評估的主要內(nèi)容，實際分析了實施風(fēng)險評估的步驟與方法，提高基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的辦事效率和水平，大力推動評估工作的開展。2015年，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)殖場動物疫病風(fēng)險評估工作的指導(dǎo)意見》，深化動物疫病風(fēng)險評估與分級管理工作，對2015年6月底前仍未主動申請評估的養(yǎng)殖場，一律納入C級管理；對已做好動物疫病風(fēng)險評估的，實行動態(tài)管理和科學(xué)監(jiān)管，及時實施升級、降級處理。對動物疫病風(fēng)險評估等級為C級的養(yǎng)殖場，尤其是防疫條件落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)簡陋、飼養(yǎng)衛(wèi)生條件差的，限期整改。據(jù)統(tǒng)計，2015年第二季度全省開展動物疫病風(fēng)險評估與分級管理工作的監(jiān)管對象總數(shù)為29057個，完成評估27985個，完成評估比例96.31%，其中風(fēng)險等級A級的有4948個，占已評估比例的17.68%，風(fēng)險等級B級的有9288個，占已評估比例的33.19%，風(fēng)險等級C級的有13749個，占已評估比例的49.13%。近期，我省正在組織制作動物疫病風(fēng)險評估等級公示牌，對進(jìn)行評估的監(jiān)管對象的風(fēng)險等級向社會公示，接受群眾監(jiān)督，提高動物疫病風(fēng)險評估的社會認(rèn)可度。

三、工作開展中存在的問題

盡管動物疫病風(fēng)險評估工作順利開展，但離科學(xué)防控、依法監(jiān)管，保障畜牧業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求仍有很大差距，任務(wù)十分艱巨，還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

1、人員少、經(jīng)費(fèi)不足，工作量大

根據(jù)《辦法》的規(guī)定，各地動物疫病風(fēng)險評估工作由當(dāng)?shù)乜h級以上畜牧獸醫(yī)主管部門主管，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實施。評估工作需要成立3人以上的評估專家組，按要求進(jìn)行材料評審和現(xiàn)場評估打分。各地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員少、職能多、經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重影響了該項工作的開展，外加監(jiān)管對象數(shù)量眾多，使得評估工作推進(jìn)緩慢。

2、制度建設(shè)不完善

目前我省在關(guān)于動物疫病風(fēng)險評估方面只出臺了《辦法》一個規(guī)范性文件，在實施評估工作中，有些細(xì)節(jié)難以把握，評估制度不完善、不健全，各地評估打分情況不一，有的細(xì)致認(rèn)真，有的則馬馬虎虎，評估程序不全，評估結(jié)果沒有按照規(guī)定公示，評估情況沒有進(jìn)行上報、備案。

3、等級提升難度大

從第一季度風(fēng)險評估工作進(jìn)展情況來看，我省由B級升入A級的數(shù)量僅為12個，占已評估總數(shù)的0.01%，由C級升入B級的數(shù)量也為12個，占已評估總數(shù)的0.01%，可見評估工作中，等級提升的難度非常大。盡管我們要求動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對監(jiān)管對象進(jìn)行動物疫病風(fēng)險評估的同時，指出其不足之處、提出修整意見，督促其整改，提升風(fēng)險水平，但很多管理相對人由于經(jīng)濟(jì)原因、條件設(shè)施原因和主觀態(tài)度問題等，不愿意進(jìn)行升級改造，導(dǎo)致風(fēng)險等級提升工作阻力很大，有些監(jiān)管對象，因動物防疫條件難以達(dá)到要求，整改時需要進(jìn)行搬遷或者全面改造等問題，主觀上不配合。

四、進(jìn)一步推動動物疫病風(fēng)險評估工作開展

要推動動物疫病風(fēng)險評估工作開展，就要調(diào)動基層動物衛(wèi)生監(jiān)督人員的工作積極性，提高監(jiān)管對象主動申請評估和工作人員依法實施評估的熱情，就必須把動物疫病風(fēng)險評估與優(yōu)惠政策、項目支持和獎勵機(jī)制進(jìn)行掛鉤，提升該項工作的實際意義。

1、落實風(fēng)險評估等級與享受畜牧獸醫(yī)優(yōu)惠政策、項目資金支持以及其他獎勵相掛鉤的機(jī)制

按照《辦法》的第二十六條規(guī)定：動物疫病風(fēng)險等級A級的動物防疫監(jiān)管對象，優(yōu)先享受畜牧獸醫(yī)優(yōu)惠政策、項目資金支持以及其他獎勵措施。動物疫病風(fēng)險等級C級的動物防疫監(jiān)管對象，不能享受畜牧獸醫(yī)優(yōu)惠政策、項目資金支持以及其他獎勵措施。為進(jìn)一步推動動物疫病風(fēng)險評估工作的開展，各級畜牧獸醫(yī)主管部門必須落實風(fēng)險評估等級與享受相關(guān)優(yōu)惠政策、項目資金支持和其他獎勵的制度掛鉤機(jī)制。一是嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定，凡是申報享受相關(guān)優(yōu)惠政策、項目資金支持和其他獎勵的有關(guān)場所，申請人應(yīng)當(dāng)憑動物疫病風(fēng)險評估等級A級的認(rèn)證，申請項目。二是實行“一票否決制”，對未達(dá)到規(guī)定動物疫病風(fēng)險評估等級要求的監(jiān)管對象，不能享受任何優(yōu)惠政策、項目資金支持和其他獎勵。三是進(jìn)一步規(guī)范享受優(yōu)惠政策、項目資金支持和其他獎勵的條件，對已經(jīng)劃分風(fēng)險評估等級，申請享受相關(guān)優(yōu)惠政策、項目資金支持和其他獎勵資格的單位，必須保持相應(yīng)風(fēng)險等級時間1年以上，且未發(fā)生降級或其他不符合要求的現(xiàn)象，方可享受優(yōu)惠政策、項目資金支持和其他獎勵。

2、分級控制，動態(tài)監(jiān)管，提升監(jiān)管效率

動物疫病風(fēng)險評估為科學(xué)實施動物衛(wèi)生監(jiān)督和監(jiān)管提供依據(jù)，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可根據(jù)風(fēng)險評估等級，按風(fēng)險、按頻率實施科學(xué)監(jiān)管，提升監(jiān)管效率。按照《辦法》規(guī)定：動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)動物防疫監(jiān)管對象的動物疫病風(fēng)險實行不同的監(jiān)督管理頻次。對A級動物防疫監(jiān)管對象每60日監(jiān)督檢查不少于1次；對B級動物防疫監(jiān)管對象每45日監(jiān)督檢查不少于1次；對C級動物防疫監(jiān)管對象每30日監(jiān)督檢查不少于1次。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)一是根據(jù)風(fēng)險評估等級實施監(jiān)督檢查，做到風(fēng)險高，監(jiān)管頻率高，風(fēng)險低，監(jiān)管頻率低。二是實施動態(tài)監(jiān)管。對要求升級的動物防疫監(jiān)管對象，重新進(jìn)行評估，評估合格的，做升級處理。對監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)動物疫病風(fēng)險增高的，提出整改意見，整改后仍不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，實施降級處理。三是分級控制，強(qiáng)化監(jiān)管。對動物疫病風(fēng)險評估等級為C級的監(jiān)管對象，不重視自身風(fēng)險等級，管理狀況混亂，疫病風(fēng)險等級高的監(jiān)管對象，加強(qiáng)監(jiān)管，下發(fā)整改通知書，對整改不力或始終無法符合要求的監(jiān)管對象，實行清理和取締。

3、加大宣傳力度，提升社會主動評估的積極性

通過報刊網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等多種媒體渠道向群眾宣傳開展動物疫病風(fēng)險評估與分級管理工作的重要性和必要性，提升監(jiān)管對象的社會責(zé)任感。廣泛宣傳風(fēng)險評估與優(yōu)惠政策、項目資金支持和其他獎勵相結(jié)合的制度，積極倡導(dǎo)主動評估申請的益處。鼓勵群眾消費(fèi)風(fēng)險等級低、風(fēng)險評估等級優(yōu)的單位的動物食品，營造良好的社會氣氛，全面深化動物疫病風(fēng)險評估與分級管理工作的開展。