●本刊編輯部

“認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)”是2014年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出的新要求。這一要求也為隨后召開的全國財政工作會議定下了基調(diào)。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，新一年財政工作思路如何調(diào)整？如何適應(yīng)新的經(jīng)濟形勢，抓住工作重點？我們一起走進2014年全國財政工作會議。

新的成績：財政工作和財政監(jiān)督工作成效明顯

“2014年，面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，各級財政部門堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，認真落實積極的財政政策，著力深化財稅體制改革，加快推進內(nèi)部控制建設(shè)，強化財政預(yù)算管理，財政工作取得了新的成績?！痹谌珖斦ぷ鲿h上，財政部部長樓繼偉對2014年財政工作給予了肯定。他將工作成績總結(jié)為四個方面。

一是深化改革取得重大進展。預(yù)算管理制度改革全面推開。配合完成了預(yù)算法修改工作，深化預(yù)算管理制度改革、加強地方政府性債務(wù)管理、清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策、完善政府預(yù)算體系等政策文件相繼出臺。進一步加大了預(yù)算公開力度，中央財政預(yù)決算和部門預(yù)決算公開到了“項”級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算公開到了具體項目。全國社會保險基金預(yù)算首次編入預(yù)算草案。啟動編制2015-2017年全國財政規(guī)劃。中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目由2013年的220 個減少到150 個左右。組織開展存量債務(wù)納入預(yù)算管理的清理甄別工作，研究制定了地方政府債務(wù)風險評估預(yù)警等相關(guān)配套辦法。稅制改革有序推進。進一步擴大營改增試點行業(yè)范圍，研究制訂了消費稅改革方案，調(diào)整了成品油等部分產(chǎn)品消費稅政策，停止征收成品油價格調(diào)節(jié)基金。在全國范圍內(nèi)實施煤炭資源稅從價計征改革。積極推進環(huán)境保護稅立法相關(guān)工作。

二是財政宏觀調(diào)控成效明顯。支持擴大投資需求，保障重點項目資金投入，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，加大減稅降費力度，繼續(xù)實施有利于小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，推動外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。發(fā)揮財政政策的精準調(diào)控優(yōu)勢，落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，支持推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，支持促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

三是保障改善民生取得新進展。進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，支持農(nóng)民工子女在流入地公辦學(xué)校就讀，支持改善中職學(xué)校辦學(xué)條件，進一步完善國家資助政策體系，支持促進教育事業(yè)發(fā)展。啟動實施新一輪“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險整合為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，實施企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅遞延納稅政策，支持做好就業(yè)和社會保障工作。進一步擴大基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險等制度的覆蓋面，加大保障力度，擴大救助范圍。調(diào)整完善住房保障政策體系，推進公共租賃住房和廉租住房并軌運行，出臺城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息政策。支持文化體育事業(yè)發(fā)展。

四是對外財經(jīng)工作成果豐碩。新多邊機構(gòu)籌建取得重大進展，22 個意向創(chuàng)始成員國簽署了籌建亞投行備忘錄，金磚五國簽署了成立金磚開發(fā)銀行的章程協(xié)定，北京APEC 財長會達到預(yù)期效果，對外關(guān)稅談判取得重要成果。

財政監(jiān)督方面同樣成績斐然。在全國專員辦工作會議上，財政部副部長劉昆指出，2014年是專員辦發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，財政部黨組明確了“推動專員辦加快轉(zhuǎn)變工作重點，切實嵌入財政主體業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮專員辦在預(yù)算監(jiān)管工作中重要作用”的思路，提出了“將專員辦業(yè)務(wù)嵌入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理等財政主體業(yè)務(wù)，實現(xiàn)由以檢查業(yè)務(wù)為主向預(yù)算管理為主轉(zhuǎn)變、以事后檢查稽核為主向事前事中監(jiān)控為主轉(zhuǎn)變，促進提高中央財政管理的科學(xué)性和有效性”的轉(zhuǎn)型工作目標，實現(xiàn)了良好開局，目前各項工作正在按計劃有步驟地進行。在推動轉(zhuǎn)型的同時，各專員辦也圓滿完成了年初制定的監(jiān)督檢查工作計劃，制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、黨風廉政建設(shè)等都取得了新的成績，有效發(fā)揮了專員辦的職能作用，為深化財稅體制改革和提高預(yù)算管理水平做出了應(yīng)有貢獻。

新的形勢：經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

2014年，“新常態(tài)”這一熱詞頻繁出現(xiàn)在公眾視野。

“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！绷暯娇倳浻?014年5月在河南考察時首次提出“新常態(tài)”概念。11月9日，在APEC 工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習近平總書記首次對中國經(jīng)濟新常態(tài)進行了系統(tǒng)闡述，他指出了新常態(tài)的三大特征：新常態(tài)下，中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；新常態(tài)下，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；新常態(tài)下，中國經(jīng)濟從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。在12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記又從消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式九個方面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出了詮釋。

“黨中央、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，是黨中央把馬克思主義基本原理與中國改革發(fā)展實踐相結(jié)合，把經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律與中國經(jīng)濟新特征相結(jié)合作出的重大理論創(chuàng)新?！痹谌珖斦ぷ鲿h上，樓繼偉部長強調(diào)了“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”這一形勢判斷的科學(xué)性，他要求，“各級財政部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的判斷上來，準確把握我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，科學(xué)分析新常態(tài)下財政領(lǐng)域的趨勢性變化，正確把握做好財政工作的新要求，發(fā)揮好財政在適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)中的作用。”

新常態(tài)下財政工作如何開展？樓繼偉指出，財政收入由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長，要克服速度情結(jié)，實事求是地看待收入增速變化，防止竭澤而漁，堅決防止和糾正財政“空轉(zhuǎn)”行為，促進財政與經(jīng)濟良性互動、健康發(fā)展;財政支出剛性增長，要科學(xué)界定財政作用邊界，循序漸進、量力而行地保障和改善民生，主動花錢買機制，創(chuàng)新投入方式，提高財政資金使用效益，確保政策可持續(xù)；要充分發(fā)揮財稅改革的基礎(chǔ)性支撐性作用，加快建立現(xiàn)代財政制度，積極支持其他領(lǐng)域改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；預(yù)算規(guī)范管理、公開透明的要求越來越高，要切實增強法治觀念，堅持以法治思維推進財稅改革，貫徹執(zhí)行好新預(yù)算法，解決影響和制約依法理財?shù)耐怀鰡栴}，全面推進依法理財；財政宏觀調(diào)控面臨的形勢更加復(fù)雜，要創(chuàng)新調(diào)控思路和方式，堅持底線思維，注重供給管理，堅持精準發(fā)力；建設(shè)大國財政的要求越來越迫切，要牢固樹立“大國財政、統(tǒng)籌內(nèi)外”理念和全球意識、安全意識，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，主動參與國際財經(jīng)交流和全球經(jīng)濟治理。

新的方向：主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

適應(yīng)新的經(jīng)濟形勢，新一年財政工作總體思路十分明確：“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入推進財稅體制改革，繼續(xù)實施積極的財政政策并適當加大力度，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，加快推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，強化風險防控；盤活存量，用好增量，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，確保重點領(lǐng)域特別是民生支出；堅持依法理財，加強財政管理，提高財政資金使用效益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。”樓繼偉部長指出。

他強調(diào)，做好2015年財政工作，要重點把握好以下幾個方面：

一是認真落實積極財政政策各項措施。要切實把工作著力點放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上來，正確把握政策的力度、節(jié)奏和重點，加強政策預(yù)調(diào)微調(diào)，促進“三駕馬車”更均衡地拉動增長。發(fā)揮投資拉動增長的關(guān)鍵作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，切實提高投資效率；發(fā)揮消費穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)作用，努力擴大就業(yè)，多渠道促進城鄉(xiāng)居民增收，促進提高有效供給能力，打造多點支撐的消費增長格局；發(fā)揮出口促進增長的支撐作用，完善促進外貿(mào)有關(guān)政策措施，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重大項目實施，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去。

二是確保完成各項改革任務(wù)。繼續(xù)推進簡政放權(quán)，進一步清理非行政許可審批事項，對國務(wù)院已決定取消、下放的審批項目，加強后續(xù)監(jiān)管。對現(xiàn)有審批事項，加強制度建設(shè)，規(guī)范管理、優(yōu)化審批流程，加大信息公開力度。深化預(yù)算管理制度改革。擴大預(yù)決算公開范圍，進一步細化公開內(nèi)容。完善政府預(yù)算體系。推進中期財政規(guī)劃管理。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。積極盤活全國財政存量資金。進一步加強地方政府性債務(wù)管理。加快推進營改增、消費稅、資源稅、個人所得稅等稅制改革。加快制定非稅收入征收管理辦法。深入研究推進財政體制改革。扎實做好推進政府購買服務(wù)、推廣運用PPP 模式、支持國企國資改革等其他重要改革工作。

三是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強科研項目和資金管理，深入開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點，支持加快推進科技重大專項工作。促進生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減排，以流域為單元開展國土江河綜合整治試點，建立對新能源汽車的全方位支持推廣機制。進一步完善森林生態(tài)效益補償制度。完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策。支持開展水污染防治，加大對大氣污染治理的投入。

四是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化，要以推進“三個1 億人”為切入點，以新型城鎮(zhèn)化綜合試點為抓手，建立健全轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制和以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機制。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵機制，繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)試點工作，深入推進扶貧開發(fā)，進一步深化農(nóng)村綜合改革。

五是支持社會事業(yè)發(fā)展。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進一步完善政府促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財稅政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強政府公共就業(yè)服務(wù)能力。探索建立教育經(jīng)費可攜帶支持機制，保障流動兒童在流入地平等接受義務(wù)教育。繼續(xù)實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃。落實和健全國家資助政策體系，從制度上保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利就學(xué)。加快推進養(yǎng)老保險制度改革，推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度一體化建設(shè)，推進企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險發(fā)展。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實完善醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算相關(guān)制度。扎實做好社會救助和社會福利等工作。創(chuàng)新機制推進保障性安居工程建設(shè)，利用PPP 模式或政府購買服務(wù)方式盤活存量房，引導(dǎo)社會資本參與保障性住房的建設(shè)和運營管理。推動文化改革發(fā)展。

六是加強財經(jīng)對外交流合作。深入?yún)⑴cG20、10+3、金磚國家等多邊合作機制。推進WTO 環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定以及中日韓自貿(mào)區(qū)等對外關(guān)稅談判工作。結(jié)合實施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。完成亞投行、金磚開發(fā)銀行、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作學(xué)院等籌建工作。

七是加快內(nèi)部控制建設(shè)。盡快研究建立和實施內(nèi)部控制制度，牢固樹立內(nèi)控理念，引導(dǎo)干部職工將內(nèi)控意識貫穿于日常工作中，增強財政部門落實黨委政府決策部署的執(zhí)行力，有效防范各類業(yè)務(wù)風險，確保財政干部廉潔和財政資金安全。

八是進一步嚴肅財經(jīng)紀律。結(jié)合推進預(yù)算管理和轉(zhuǎn)移支付制度改革，加強民生資金整合和統(tǒng)籌使用。提高政策信息的透明度，使財政資金陽光運行。堵塞管理漏洞，嚴防違法違紀行為發(fā)生。切實加強財政資金監(jiān)管，嚴格執(zhí)行財政違法行為處罰處分條例，對于違反條例的行為嚴懲不貸。

九是落實好黨風廉政建設(shè)主體責任。增強紀律意識、責任意識、主動接受監(jiān)督意識、對腐敗零容忍的政治意識和廉潔自律意識，切實抓好職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)工作。持續(xù)深入加強作風建設(shè)，鞏固和擴大教育實踐活動成果，進一步完善相關(guān)制度體系，抓好制度規(guī)定的執(zhí)行。

財政部副部長劉昆也對2015年的專員辦工作提出了要求。他指出，做好2015年專員辦工作意義重大，影響深遠。要做實專員辦業(yè)務(wù)嵌入財政主體業(yè)務(wù)，強化對財政預(yù)算編制和執(zhí)行全過程的監(jiān)管；優(yōu)化會計和金融監(jiān)管機制，完善內(nèi)部控制制度；提高干部隊伍素質(zhì)，加強黨風廉政建設(shè)，為推進財政改革和強化預(yù)算管理發(fā)揮積極作用。具體來說，要做到“五個進一步”：

一是進一步突出工作重點，加強財政預(yù)算監(jiān)管。要明確監(jiān)管單位和資金范圍，各專員辦屬地內(nèi)所有的各級中央預(yù)算單位和各項中央財政資金，都要納入專員辦財政預(yù)算監(jiān)管范圍。要做到依法依規(guī)開展監(jiān)管工作，按照預(yù)算法和財政預(yù)算管理的政策規(guī)定，開展各項監(jiān)管工作。要做好溝通和銜接，注重加強與財政部各司局、中央屬地預(yù)算單位和地方財政廳局的溝通，充分發(fā)揮窗口、橋梁和紐帶作用。

二是進一步健全工作規(guī)程，保障運作順暢規(guī)范。要定好規(guī)則，財政部相關(guān)司局要結(jié)合加強專員辦監(jiān)管工作需要，加快對業(yè)務(wù)的梳理，盡快研究制定細化的工作規(guī)程，明確專員辦和部內(nèi)相關(guān)司局的職責和權(quán)限，理順專員辦與中央各部門和地方財政部門的權(quán)責劃分。要建好機制，建立對專員辦開展監(jiān)管工作的授權(quán)委托機制，完善工作計劃和任務(wù)管理；建立部內(nèi)司局與專員辦順暢的溝通聯(lián)絡(luò)機制，保障整體運行有序進行；建立對專員辦的督促檢查機制，保證業(yè)務(wù)工作及時、保質(zhì)保量完成；建立責任追究機制，把問題責任落實到崗到人。要完善標準，抓緊完善預(yù)算支出標準體系，對一些專項資金預(yù)算管理辦法進行修訂，以使專員辦在開展監(jiān)管工作時做到統(tǒng)一規(guī)范，在提高工作效率的同時，最大限度地減少管理中的人為因素和隨意性。

三是進一步優(yōu)化方式方法，做好監(jiān)督檢查工作。專員辦要按照財政部黨組的要求轉(zhuǎn)型，既注重檢查，也注重監(jiān)督，重點是事中的檢查監(jiān)督工作。專員辦的檢查工作一直著重于事后，下一步要退出事后檢查，在新的要求下開展檢查工作，進行一系列的整合、探索，逐步形成符合實際的制度、辦法。同時，要做好會計和金融監(jiān)督工作，以會計信息質(zhì)量為切入點，將企業(yè)的會計核算、財務(wù)管理、內(nèi)部控制作為檢查重點，并密切關(guān)注財政資金使用和財稅政策執(zhí)行情況。優(yōu)化調(diào)整專員辦對大型事務(wù)所的點對點監(jiān)管體制，進一步提升信息化水平，依托業(yè)務(wù)報備系統(tǒng)全面建立年報分析制度，總結(jié)提煉重點行業(yè)檢查模板和案例庫，抓緊開發(fā)和部署實施事務(wù)所日常監(jiān)管系統(tǒng)。推進專員辦會計監(jiān)督檢查工作規(guī)范化、全流程的管理。

四是進一步加強自身建設(shè)，滿足工作轉(zhuǎn)型需求。要抓緊建立內(nèi)控制度，建立有效的專員辦內(nèi)部制約機制。要加強干部隊伍建設(shè)，繼續(xù)深化專員辦干部人事制度改革，加強專員辦領(lǐng)導(dǎo)干部選拔配備，提升專員辦干部的綜合素質(zhì)和履職能力。要提高預(yù)算財務(wù)資產(chǎn)管理水平，努力提高專員辦預(yù)算資產(chǎn)財務(wù)管理工作的規(guī)范性和有效性。要加強信息化建設(shè)，統(tǒng)籌考慮專員辦與財政部各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接，加大專員辦辦公信息化系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)力度。

五是進一步抓好黨風廉政，確保干部廉潔自律。各專員辦黨組要履行好主體責任，抓好黨風廉政建設(shè)工作，自覺承擔組織實施、宣傳發(fā)動、監(jiān)督檢查的職責。專員辦紀檢部門要履行好監(jiān)督責任，按照黨章和有關(guān)法規(guī)的要求，明確自身職責、聚焦主責主業(yè)，切實強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，從根本上履行好監(jiān)督責任，并協(xié)助專員辦黨組落實黨風廉政建設(shè)的主體責任。各專員辦要配合做好巡視工作，把巡視辦交給的任務(wù)當成自己的工作認真辦好。■