鄭州市社區(qū)教育發(fā)展的探索與研究

葛飛

(鄭州市教育局，鄭州 450000)

摘要：社區(qū)教育是構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。鄭州市自2004年開展社區(qū)教育工作，至今已經(jīng)歷了11年歷程，盡管取得了不少成績(jī)，但也存在不少問題。加強(qiáng)對(duì)鄭州市社區(qū)教育研究和探索，對(duì)促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展，促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、鄭州都市區(qū)建設(shè)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文回顧了鄭州市社區(qū)教育發(fā)展的歷程，總結(jié)了基本經(jīng)驗(yàn)，分析了存在的問題，提出了改進(jìn)措施，旨在為鄭州市社區(qū)教育的科學(xué)發(fā)展指明方向。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；學(xué)習(xí)型城市；鄭州市

收稿日期：2015-06-21

基金項(xiàng)目：河南省教育科學(xué)十二五規(guī)劃2014年度重大課題“鄭州社區(qū)教育發(fā)展實(shí)踐與探索研究”(2014-JKGHA-0005)

作者簡(jiǎn)介：葛飛(1967—)，男，河南商丘人，博士，鄭州市教育局副局長(zhǎng)，副教授，研究方向：教育思想與教育管理。

DOI：10.13783/j.cnki.cn41-1275/g4.2015.04.018

中圖分類號(hào)：G77

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-3715(2015)04-0083-04

Abstract：This paper reviews the development of community education in Zhengzhou, summarizes the basic experiences, analyzes the existing problems, and puts forward the improvement measures to guide the scientific development of community education in Zhengzhou.

鄭州市的社區(qū)教育工作起步于21世紀(jì)初。2004年10月，鄭州市委、市政府下發(fā)《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的意見》，社區(qū)教育工作隨之啟動(dòng)。經(jīng)過11年的探索實(shí)踐，鄭州市的社區(qū)教育工作取得了一定的成績(jī)，促進(jìn)了社區(qū)居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，為構(gòu)建終身教育體系，推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

一、鄭州市社區(qū)教育發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

(一)黨委政府高度重視，大力推動(dòng)社區(qū)教育工作

一是納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2011年6月，市政府頒布《鄭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出廣泛開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型鄭州。2011年9月，市政府印發(fā)《鄭州市“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出廣泛開展社區(qū)教育。[1]

二是出臺(tái)政策文件。2013年4月，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展社區(qū)教育加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》，提出了發(fā)展社區(qū)教育的目標(biāo)任務(wù)和七大保障措施。[2]

三是成立組織機(jī)構(gòu)。2013年，市政府成立由18個(gè)相關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局。鄭州市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室下文批準(zhǔn)設(shè)立鄭州社區(qū)大學(xué)，與鄭州廣播電視大學(xué)一體化辦學(xué)。2014年，市教育局依托鄭州市成人教育教研室成立鄭州市社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全市社區(qū)教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

四是加強(qiáng)資源平臺(tái)建設(shè)。2013年10月，鄭州市全民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)站——鄭州學(xué)習(xí)在線在鄭州社區(qū)大學(xué)正式開通，搭建起了全民終身學(xué)習(xí)的新平臺(tái)。

五是舉辦全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周。2013—2014年，鄭州市連續(xù)兩屆舉辦了全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周，全市舉辦學(xué)習(xí)活動(dòng)上百場(chǎng)，極大地宣傳和推廣了全民終身學(xué)習(xí)理念，引起了社會(huì)各界的廣泛重視。

六是加大經(jīng)費(fèi)投入。2013—2014年，僅市教育部門用于社區(qū)教育理論宣傳、網(wǎng)站建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)和課程教材開發(fā)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)就達(dá)到900多萬元。

(二)教育部門全面規(guī)劃，推動(dòng)社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展

在推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展過程中，市教育局發(fā)揮了積極的主導(dǎo)作用。

一是設(shè)立實(shí)驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。2004年，市教育局將金水區(qū)、中原區(qū)、惠濟(jì)區(qū)確定為鄭州市社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。2005年，三個(gè)區(qū)被確定為河南省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。2006年，惠濟(jì)區(qū)被確定為全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。2014年，金水區(qū)、中原區(qū)、新鄭市被評(píng)為河南省首批社區(qū)教育示范區(qū)。

二是全面規(guī)劃，重點(diǎn)扶持。2009年，市教育局出臺(tái)《鄭州市成人教育和社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成人學(xué)校和辦事處社區(qū)學(xué)校建設(shè)的通知》，每年拿出100萬元專項(xiàng)資金，開展鄭州市規(guī)范性鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成人學(xué)校和示范性辦事處社區(qū)學(xué)校評(píng)估工作。2009—2013年，共評(píng)比表彰市級(jí)規(guī)范性鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成人學(xué)校和示范性辦事處社區(qū)學(xué)校100所。

三是列入重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)。2013—2015年，市教育局連續(xù)三年把社區(qū)教育工作納入重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)加以推進(jìn)。2013年出臺(tái)全市社區(qū)教育推進(jìn)工作意見，籌建鄭州市社區(qū)大學(xué)；2014年建設(shè)鄭州市社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心，完善“鄭州學(xué)習(xí)在線”網(wǎng)站建設(shè)； 2015年，每個(gè)縣市區(qū)建設(shè)1所社區(qū)學(xué)院，開展社區(qū)教育項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)。

四是開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)，推進(jìn)社區(qū)教育縱深發(fā)展。2014年，市教育局啟動(dòng)社區(qū)教育項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)工作，立項(xiàng)92項(xiàng)，其中重點(diǎn)項(xiàng)目14項(xiàng)。同年9月，印發(fā)《鄭州市社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目管理辦法(試行)》，希望通過項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)，達(dá)到工作有抓手、工作有重點(diǎn)、工作有方向，打造特色品牌。

(三)教研部門發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展

在推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展進(jìn)程中，市成人教育教研室(2014年掛牌成立鄭州市社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心)發(fā)揮了積極作用。

一是注重理論研究。先后立項(xiàng)“鄭州市都市區(qū)建設(shè)背景下的社區(qū)教育發(fā)展研究”“鄭州市社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)踐與探索研究”等河南省重點(diǎn)課題，對(duì)鄭州市的社區(qū)教育發(fā)展進(jìn)行了廣泛深入的研究，為政府決策提供了科學(xué)依據(jù)。

二是抓好隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)抓好教研員、社區(qū)教育工作者、兼職教研員、社區(qū)教育講師團(tuán)四支隊(duì)伍建設(shè)，為社區(qū)教育發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。先后組織社區(qū)教育工作者到上海、杭州、南京、廈門、成都、重慶、天津、寧波等國家級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)參觀學(xué)習(xí)。

三是推進(jìn)課程教材開發(fā)建設(shè)。以“送教進(jìn)社區(qū)、進(jìn)縣區(qū)——打造幸福課堂” 活動(dòng)為抓手，努力打造社區(qū)教育精品課堂，每年受教育人數(shù)達(dá)5000多人次。開展社區(qū)教育優(yōu)質(zhì)課及論文評(píng)選，組織編寫農(nóng)村實(shí)用技術(shù)教材、社區(qū)教育系列讀本，開展社區(qū)教育案例征集評(píng)選，結(jié)集出版優(yōu)秀案例和培訓(xùn)學(xué)員文集等，推動(dòng)社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展。

四是做好社區(qū)教育宣傳工作。2013年，拍攝了鄭州市第一部社區(qū)教育宣傳片《建設(shè)學(xué)習(xí)綠城，打造幸福商都》，編寫的《鄭州市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)案例》被收入《中國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)案例》(第一輯)。[3]2014年組建社區(qū)教育通訊員隊(duì)伍，開通鄭州成教群，每季度編寫一期《鄭州社區(qū)教育簡(jiǎn)報(bào)》，及時(shí)呈送市教育局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，上傳到鄭州成教群、鄭州學(xué)習(xí)在線、河南省社區(qū)教育網(wǎng)、享學(xué)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)大了鄭州社區(qū)教育的影響力。

(四)縣市區(qū)積極探索，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展

在推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展方面，各縣市區(qū)都進(jìn)行了有益探索，形成了百花齊放的局面，得到了教育部、省教育廳和外地市領(lǐng)導(dǎo)、同行以及專家的好評(píng)。例如：中原區(qū)、新鄭市出臺(tái)了大力發(fā)展社區(qū)教育的文件，成立了社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了社區(qū)教育管理辦公室、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，管理體制和辦學(xué)體系得到進(jìn)一步完善；金水區(qū)召開社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，表彰社區(qū)教育先進(jìn)單位和個(gè)人，形成了“老年博學(xué)院”“綠城社工”等系列社區(qū)教育品牌；惠濟(jì)區(qū)將社區(qū)教育先進(jìn)單位和個(gè)人納入教師節(jié)表彰，依托區(qū)屬職業(yè)學(xué)校建立了社區(qū)教育學(xué)院，形成了較為完善的三級(jí)辦學(xué)體系；二七區(qū)創(chuàng)建社區(qū)教育網(wǎng)頁，開發(fā)特色課程，建設(shè)文化團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)社區(qū)教育特色發(fā)展；管城區(qū)整合社區(qū)教育資源，推出了管城黨史館、華系藝術(shù)培訓(xùn)中心、錦藝新時(shí)代紅色教育展覽館等知名社區(qū)教育基地；滎陽市成立社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心，建立社區(qū)教育教師資源庫，發(fā)動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校參與社區(qū)教育工作。

(五)關(guān)注“兩新一老”教育，助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

新型職業(yè)農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，新市民是城市建設(shè)的生力軍，老年教育是社區(qū)教育的主要任務(wù)，做好“兩新一老”教育是社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。在推進(jìn)社區(qū)教育工作中，政府各部門積極關(guān)注“兩新一老”教育，通過開辦老年大學(xué)、科普大學(xué)、社區(qū)學(xué)校、紅色網(wǎng)絡(luò)教育家園，舉辦綠城讀書節(jié)、道德講堂、群眾(社區(qū))文化藝術(shù)節(jié)、衛(wèi)生健康大講堂、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)(農(nóng)家)”、墻體文化等活動(dòng)，為市民搭建了時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)的便捷通道，推動(dòng)了社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

在新型職業(yè)農(nóng)民教育方面，鄭州市以中職學(xué)校和農(nóng)村成人學(xué)校為依托，以未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生、青壯年勞動(dòng)力、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民和轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力為主要對(duì)象,有計(jì)劃地組織開展不同類型的文化學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民,以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。近年來，累計(jì)培訓(xùn)210萬人次，為提高勞動(dòng)者素質(zhì)、建設(shè)和諧新農(nóng)村做出了積極貢獻(xiàn)。

新市民教育方面，鄭州市通過開辦新市民道德課堂、幸福課堂、科普大學(xué)、紅色網(wǎng)絡(luò)教育家園等，不斷提升新市民的整體素質(zhì)，使新市民在政治上得到關(guān)心，生活上得到幫助，文明素質(zhì)、法紀(jì)觀念、安全意識(shí)、勞動(dòng)技能等都得到提高。在文明辦倡導(dǎo)下開設(shè)的八大類道德講堂活動(dòng)中，有一項(xiàng)就是“新市民道德講堂”，主要對(duì)象為進(jìn)城務(wù)工人員，以倡導(dǎo)文明禮貌、愛崗敬業(yè)、自強(qiáng)自立為主要內(nèi)容，引導(dǎo)新市民提升文明素養(yǎng)，樹立遵紀(jì)守法、自強(qiáng)不息、健康生活等現(xiàn)代觀念，融入城市文明。

老年教育以鄭州市老年大學(xué)(鄭州市老干部活動(dòng)中心)為龍頭，以各縣市區(qū)和市直部門老年大學(xué)為骨干，以社區(qū)學(xué)校為依托，以“四就近”(就近學(xué)習(xí)、活動(dòng)、關(guān)心照顧、發(fā)揮作用)為指導(dǎo)，組建老年人學(xué)習(xí)群，開展養(yǎng)生保健知識(shí)講座以及手工藝、聲樂、國畫、書法等有益身心的文娛健身項(xiàng)目，形成了豐富多彩的老年教育活動(dòng)，滿足了老年人“增長(zhǎng)知識(shí)、豐富生活、陶冶情操、促進(jìn)健康、服務(wù)社會(huì)”的需求。

二、鄭州市社區(qū)教育取得的成績(jī)和存在的問題

近年來，在市委、市政府的大力支持下，在市教育局、各縣市區(qū)和有關(guān)部門的積極推動(dòng)下，鄭州市的社區(qū)教育工作取得了一定的成績(jī)。2013年鄭州市成功入選全國第一批學(xué)習(xí)型城市建設(shè)先進(jìn)案例城市和全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟，應(yīng)邀出席由聯(lián)合國教科文組織、教育部、北京市人民政府聯(lián)合舉辦的“國際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)”。2014年，河南省評(píng)選出6個(gè)首批社區(qū)教育示范區(qū)，其中鄭州市占了3個(gè)；評(píng)選的十大終身學(xué)習(xí)活動(dòng)品牌，鄭州市占了6個(gè)；認(rèn)定的26個(gè)省級(jí)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校，鄭州市占了6個(gè)。多家外省市教育局以及教育部社區(qū)教育專家先后到鄭州學(xué)習(xí)調(diào)研社區(qū)教育，對(duì)鄭州市的社區(qū)教育工作給予了高度評(píng)價(jià)。2015年，鄭州市應(yīng)邀在中國成人教育協(xié)會(huì)社區(qū)教育專業(yè)委員會(huì)年會(huì)上作專題發(fā)言，介紹鄭州市開展社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)志著鄭州市社區(qū)教育工作逐步向全國先進(jìn)行列邁進(jìn)。

鄭州市的社區(qū)教育歷經(jīng)11年的探索，取得了許多成績(jī)，但也存在不少問題?？傮w來看，鄭州市的社區(qū)教育仍處在探索階段，工作基礎(chǔ)還比較薄弱，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和法制保障，管理體制和運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步完善，縣市區(qū)社區(qū)教育保障制度和辦學(xué)體系還不健全，缺乏督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制等。具體表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是重視程度不夠，社區(qū)教育工作缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和法制保障。社區(qū)教育工作還沒有納入政府和各部門的日常工作，部分干部和群眾對(duì)社區(qū)教育的地位和作用缺乏深刻理解，重視程度、規(guī)劃措施還不到位，人人皆學(xué)的良好氛圍尚未形成。

二是管理體制不暢，缺少政策和資金支持。目前社區(qū)教育工作有許多部門都在做，但缺乏政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，各部門沒有形成齊抓共管的良好機(jī)制，沒有真正建立“政府領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，其他部門參與，統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)”的管理運(yùn)行體制，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)沒有得到有效落實(shí)。

三是辦學(xué)體系有待完善，保障制度有待健全。市級(jí)已成立社區(qū)大學(xué)，辦事處和社區(qū)一級(jí)基本上都成立了社區(qū)學(xué)校，但區(qū)縣一級(jí)的社區(qū)教育學(xué)院組建遲緩，缺乏對(duì)基層社區(qū)教育工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，對(duì)社區(qū)學(xué)校的設(shè)立沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏保障機(jī)制，陣地、師資、經(jīng)費(fèi)等問題亟待解決。

四是社區(qū)教育發(fā)展不均衡，服務(wù)能力有待增強(qiáng)。目前，社區(qū)教育內(nèi)容大部分以休閑、文化、活動(dòng)為主，社區(qū)教育覆蓋人群不夠廣泛，不能滿足各類人群的教育、培訓(xùn)要求；各區(qū)對(duì)社區(qū)教育專職人員、場(chǎng)地設(shè)施、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等必要條件缺少強(qiáng)有力的保障；各區(qū)之間、街區(qū)之間，社區(qū)教育工作開展得參差不齊，在教育內(nèi)容、師資隊(duì)伍、載體設(shè)施等方面差別較大；對(duì)下崗職工、無業(yè)人員、外來務(wù)工人員的技能培訓(xùn)比較欠缺；人文教育和職業(yè)教育之間尚未形成一種有機(jī)的調(diào)配機(jī)制。

五是缺乏專家引領(lǐng)，特色打造不明顯。社區(qū)教育是一個(gè)新生事物，需要摸索，更需要科學(xué)的指導(dǎo)。專家指導(dǎo)對(duì)社區(qū)教育的發(fā)展極其重要。目前，鄭州市從市區(qū)到縣區(qū)，都沒有組建社區(qū)教育專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，社區(qū)教育發(fā)展基本上是在自我摸索。縱向提升、橫向交流不夠，這也是影響社區(qū)教育全面快速發(fā)展的一個(gè)主要因素。[4]

三、社區(qū)教育探索與創(chuàng)新

根據(jù)社區(qū)教育發(fā)展規(guī)律，結(jié)合鄭州市實(shí)際情況，今后，鄭州市的社區(qū)教育發(fā)展應(yīng)借鑒外地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在探索中不斷創(chuàng)新。具體來講，應(yīng)著重抓好六個(gè)方面的工作：

一是準(zhǔn)確定位，明確發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)鄭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、省會(huì)地位以及建設(shè)區(qū)域性中心城市的發(fā)展目標(biāo)，鄭州市的社區(qū)教育發(fā)展定位應(yīng)該是“鄭州特色，全省領(lǐng)先，全國知名”。發(fā)展目標(biāo)為“促進(jìn)社區(qū)成員全面發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)全面進(jìn)步，加快推動(dòng)終身教育體系構(gòu)建，加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”。各縣市區(qū)也應(yīng)認(rèn)真分析當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合實(shí)際，提出各自的發(fā)展目標(biāo)。

二是加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，完善社區(qū)教育管理運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)教育是個(gè)系統(tǒng)工程，單靠教育部門是無法全面推動(dòng)的。要全面推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展，就必須充分發(fā)揮社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組職能，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，動(dòng)員各方力量，積極支持參與社區(qū)教育發(fā)展，形成“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),教育部門主管,相關(guān)部門配合、社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、群眾廣泛參與”的社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。目前，市級(jí)層面已出臺(tái)了社區(qū)教育發(fā)展文件，成立了社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組、社區(qū)大學(xué)、指導(dǎo)服務(wù)中心，大的管理體制已基本成型，但是縣區(qū)級(jí)層面管理體系還不完善。今后一段時(shí)期，鄭州市應(yīng)加快研究出臺(tái)社區(qū)教育管理督導(dǎo)考核辦法，要把社區(qū)教育工作納入教育督導(dǎo)內(nèi)容，落實(shí)政府統(tǒng)籌和各部門的工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育工作的督導(dǎo)考核，使社區(qū)教育真正引起重視，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

三是做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度管理。各級(jí)政府要把大力發(fā)展社區(qū)教育作為促進(jìn)和諧穩(wěn)定的社會(huì)工程和推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)加以推動(dòng)。把社區(qū)教育納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和教育規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)。將社區(qū)教育機(jī)構(gòu)作為政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職管理人員，明確權(quán)限和責(zé)任。社區(qū)教育所需的培訓(xùn)場(chǎng)地應(yīng)與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃以及舊城改造、新區(qū)開發(fā)相配套。實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行政績(jī)考核和教育督導(dǎo)時(shí)增加社區(qū)教育相關(guān)內(nèi)容，確保社區(qū)教育工作有計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)有分工、部門有責(zé)任、落實(shí)有檢查、考核有評(píng)估，推動(dòng)社區(qū)教育全面快速發(fā)展。

四是完善社區(qū)教育辦學(xué)體系，加快數(shù)字化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快推動(dòng)各縣市區(qū)建立社區(qū)學(xué)院，形成“市級(jí)社區(qū)大學(xué)—縣市區(qū)社區(qū)學(xué)院—街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)學(xué)校(中心)—社區(qū)(村)辦社區(qū)學(xué)習(xí)站(點(diǎn))”四級(jí)社區(qū)教育辦學(xué)工作體系。建好鄭州終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)站——鄭州學(xué)習(xí)在線以及數(shù)字化學(xué)習(xí)中心、數(shù)字化學(xué)習(xí)站，從而建立鄭州城鄉(xiāng)一體化和全覆蓋的終身教育管理、培訓(xùn)學(xué)習(xí)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，滿足社區(qū)居民學(xué)習(xí)的多方位需求。

五是加強(qiáng)社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)，打造鄭州社區(qū)教育特色品牌。啟動(dòng)鄭州市社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)工作，鼓勵(lì)和支持各縣市區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、國家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)。加強(qiáng)課程和教材開發(fā)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)特色品牌創(chuàng)建等活動(dòng)，不斷拓展和豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容，推動(dòng)社區(qū)教育內(nèi)容向系列化、規(guī)范化、特色化方向發(fā)展。增強(qiáng)社區(qū)教育的實(shí)效性和針對(duì)性，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育由活動(dòng)層面向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變。積極推動(dòng)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)和社區(qū)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升社區(qū)教育品質(zhì)。

六是發(fā)揮教育系統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)，形成關(guān)心支持參與社區(qū)教育發(fā)展的良好局面。在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)過程中，學(xué)校作為社區(qū)文化活動(dòng)中心、傳播科學(xué)技術(shù)中心，必須承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。應(yīng)發(fā)揮其場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)、教育人才資源優(yōu)勢(shì)、圖書信息優(yōu)勢(shì)，向社區(qū)開放學(xué)校的設(shè)施、場(chǎng)地和師資隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍，為全社區(qū)居民服務(wù)。主動(dòng)響應(yīng)并參加社區(qū)舉辦的各類活動(dòng)，主動(dòng)與社區(qū)溝通，形成社區(qū)、學(xué)?；?dòng)的良好機(jī)制，支撐學(xué)習(xí)型社區(qū)構(gòu)建。教育部門要研究出臺(tái)學(xué)校支持參與社區(qū)教育發(fā)展的辦法，形成制度，推動(dòng)學(xué)校與社區(qū)更好地融合發(fā)展。開展社區(qū)教育、服務(wù)、終身學(xué)習(xí)是地方高校和中高職院校的重要職責(zé)，2014年5月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：職業(yè)教育要與終身學(xué)習(xí)對(duì)接，要建立有利于全體勞動(dòng)者接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度，服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。作為地方高校和職業(yè)學(xué)院，要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與到社區(qū)教育當(dāng)中，尤其是理論研究、人才培養(yǎng)、課程開發(fā)、社區(qū)學(xué)院建設(shè)等方面，為終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]葛飛.建設(shè)學(xué)習(xí)綠城，打造幸福商都[G]//中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì).中國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)案例.北京：高等教育出版社,2013.

[4]楊建臣，張海定.鄭州市社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)踐與探索[J].中國社區(qū)教育,2013(4).

(責(zé)任編輯姚虹)

Exploration and Research on the Development of

Community Education in Zhengzhou

GE Fei

(Zhengzhou Municipal Bureau of Education, Zhengzhou 450000, China)

Key words：community education; learning-oriented city; Zhengzhou city