李文

摘 ?要：土地資源是人類(lèi)寶貴的自然資源。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的迅速提高，土地資源的利用方式直接影響到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。解決好土地供需矛盾是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和根本。因此，保護(hù)和合理利用土地資源，合理經(jīng)營(yíng)，才能使縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充滿(mǎn)活力。

關(guān)鍵詞：土地;縣域經(jīng)濟(jì);利用

中圖分類(lèi)號(hào) F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A ?文章編號(hào) 1007-7731（2015）01-09-02

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次和重要組成部分，是涵蓋“三農(nóng)”、兼容城鄉(xiāng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)力，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑。土地資源對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持和貢獻(xiàn)，服務(wù)新一輪發(fā)展，起著至關(guān)重要的作用。肥西縣若要推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展的快車(chē)道，就必須妥善處理好兩者之間的關(guān)系，科學(xué)合理利用土地資源。

1 肥西縣土地利用面臨的形勢(shì)

1.1 土地資源利用面臨的挑戰(zhàn) （1）肥西縣作為合肥市城市組團(tuán)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，規(guī)劃期間，在“工業(yè)強(qiáng)縣、融入合肥”戰(zhàn)略指引下，一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目即將開(kāi)工建設(shè)，對(duì)建設(shè)用地的需求非常旺盛。（2）建設(shè)用地供需矛盾突出，集約節(jié)約用地意識(shí)不斷加強(qiáng)。在建設(shè)用地指標(biāo)有限，建設(shè)用地需求非常旺盛的情況下，各級(jí)政府不斷深化土地利用管理體制改革，構(gòu)建科學(xué)用地新機(jī)制，積極實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛”，推進(jìn)建設(shè)用地指標(biāo)向工業(yè)園區(qū)和中心城鎮(zhèn)集中，工業(yè)園區(qū)和中心城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約節(jié)約利用水平不斷提高。

1.2 土地資源利用面臨的機(jī)遇 （1）隨著國(guó)家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，財(cái)政支出、投資立項(xiàng)、吸引外資等一系列政策將惠及廣大中部地區(qū)，為肥西縣積極爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、完善基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)綜合實(shí)力提供了機(jī)遇。（2）安徽省以加速融入“長(zhǎng)三角”統(tǒng)領(lǐng)對(duì)外開(kāi)放全局，以推進(jìn)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起為主題，明確提出東向發(fā)展、工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，實(shí)施創(chuàng)新推動(dòng)、中心城市帶動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。為肥西縣搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、奮力崛起，進(jìn)一步發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提供了重要平臺(tái)。（3）合肥市以壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)為突破口，大力實(shí)施工業(yè)立市、縣域突破戰(zhàn)略，逐步把合肥建成重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和湖濱城市。這將大大加快合肥市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引發(fā)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移。合肥市經(jīng)濟(jì)輻射力的提升將會(huì)有力地帶動(dòng)肥西經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為肥西發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供十分有利的契機(jī)。

2 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地可持續(xù)利用管理對(duì)策

近年來(lái)，肥西縣高度重視土地管理工作，在堅(jiān)持保障科學(xué)發(fā)展，以土地供應(yīng)政策和利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在堅(jiān)持保護(hù)耕地紅線，實(shí)現(xiàn)土地資源的長(zhǎng)效持續(xù)利用的同時(shí)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.1 統(tǒng)籌編制全縣土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制建設(shè)用地計(jì)劃 （1）在土地利用總體規(guī)劃修編中，本著節(jié)約集約用地的原則，依法調(diào)整部分地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體性控制作用，統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地布局。各類(lèi)與土地利用相關(guān)的規(guī)劃都要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。對(duì)正在報(bào)批或修編的相關(guān)規(guī)劃，要根據(jù)節(jié)約集約用地原則，按照土地利用總體規(guī)劃的安排進(jìn)行審查或調(diào)整。（2）用地計(jì)劃指標(biāo)分配要堅(jiān)持從節(jié)約集約利用土地出發(fā)，實(shí)行增量與存量相結(jié)合、農(nóng)用地與建設(shè)用地相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧。用地計(jì)劃指標(biāo)必須優(yōu)先安排符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用集約程度高的建設(shè)項(xiàng)目。建立健全土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況監(jiān)督制度，加強(qiáng)用地計(jì)劃指標(biāo)分配動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

2.2 實(shí)行“雙向約束”機(jī)制 以土地為“閘門(mén)”，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位和政府雙方，制定一系列的約束制度。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立投資強(qiáng)度、產(chǎn)出額度、上繳稅收、就業(yè)規(guī)模等指標(biāo)，明確項(xiàng)目建設(shè)周期，要求建設(shè)單位按期完成目標(biāo)。政府部門(mén)實(shí)行并聯(lián)審批、缺席默認(rèn)、限時(shí)辦結(jié)、二次終結(jié)等一系列約束機(jī)制。對(duì)重大項(xiàng)目，實(shí)行集中調(diào)度制和領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦制。改變重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象，提高政府的行政效能，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地長(zhǎng)效管理機(jī)制。

2.3 改革現(xiàn)行的土地供應(yīng)制度，切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益 （1）逐步縮小征地的范圍，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。探索建立征地預(yù)存款專(zhuān)項(xiàng)基金制度，采取“先支后還”的管理辦法解決征地報(bào)批費(fèi)用籌措難和農(nóng)民社保資金落實(shí)難等問(wèn)題，切實(shí)提高土地報(bào)批和供應(yīng)速度。（2）維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。嚴(yán)格履行征地程序，切實(shí)落實(shí)好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置和社會(huì)保障問(wèn)題。建立“就業(yè)培訓(xùn)為引導(dǎo)，失業(yè)保障作保底”的機(jī)制，保證其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.4 節(jié)約集約用地，穩(wěn)步推進(jìn)土地整理和新農(nóng)村建設(shè) （1）建立土地與規(guī)劃“雙向預(yù)置”新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地與規(guī)劃部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。在新農(nóng)村建設(shè)中，把村莊布點(diǎn)規(guī)劃和土地整理規(guī)劃相銜接，本著便民、利民的原則改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、公益設(shè)施配套，生態(tài)環(huán)保、獨(dú)具特色的現(xiàn)代化村莊。（2）在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，采取鼓勵(lì)措施，積極盤(pán)活農(nóng)村建設(shè)用地，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率，逐步改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理，因地制宜，量力而行，逐步推進(jìn)，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建。對(duì)村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件而自愿放棄的，當(dāng)?shù)卣o予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。（3）按照“農(nóng)民自愿、依法有償、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的原則，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的新機(jī)制和新模式。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，探索轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種形式的流轉(zhuǎn)模式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

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