張澤君　周萬剛

素有“川南煤?！薄爸袊喽〔柚l(xiāng)”“中國奇泉之鄉(xiāng)”之稱的宜賓市筠連縣，地處四川盆周南緣、川滇兩省結(jié)合部，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅實，2013年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值103億元，初步形成以煤炭開采利用為主導(dǎo)，能源、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等為特色的產(chǎn)業(yè)體系。

擁有極佳資源稟賦的筠連縣在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，定位與目標(biāo)是什么？縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路是什么？今年部署有哪些重點工作？近日，《祖國》雜志社記者對筠連縣委副書記、縣長劉朝平進(jìn)行了專訪。

目標(biāo)：四個明顯提升

對于縣域經(jīng)濟(jì)目標(biāo)定位，劉朝平縣長在接受采訪時表示：筠連作為宜賓市的資源大縣、經(jīng)濟(jì)大縣，堅定地確立“建成川南滇東北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強縣、先于全市全面建成小康社會”的奮斗目標(biāo)。著力推進(jìn)“綜合能源深度開發(fā)核心區(qū)、三產(chǎn)互動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌展示區(qū)、美麗鄉(xiāng)村特色旅游先行區(qū)、宜賓南向開放示范區(qū)”建設(shè)。

筠連縣近幾年的奮斗目標(biāo)是：到2017年，在川南滇東北結(jié)合部各縣中率先崛起，建成經(jīng)濟(jì)強縣；2018年，先于宜賓全市全面建成小康社會；2020年，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綜合實力、人民生活品質(zhì)、社會文明程度、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“四個明顯提升”。

今年的目標(biāo)是：社會消費品零售總額預(yù)計增長12.5%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上；農(nóng)民人均純收入增長12%以上；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)。

思路：六大行動促發(fā)展

對于筠連縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，劉朝平表示：“筠連縣立足實現(xiàn)‘建成強縣，率先小康的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入實施‘六大行動，以項目帶動、園區(qū)聚集，推動‘一產(chǎn)轉(zhuǎn)精、二產(chǎn)轉(zhuǎn)強、三產(chǎn)轉(zhuǎn)活，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、接替產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)、多元支撐的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大優(yōu)化、大調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由‘第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型向‘第二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動型轉(zhuǎn)變?！?/p>

同時，通過體制機制創(chuàng)新、管理服務(wù)創(chuàng)新、科技人才創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)核心競爭力，把發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，做到速度服從質(zhì)量、速度與效益相統(tǒng)一，為筠連加快“建成強縣、率先小康”打下堅實基礎(chǔ)。

今年以來，筠連縣緊扣“創(chuàng)新求進(jìn)年”工作主題和“轉(zhuǎn)型調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新求實效”工作基調(diào)，以突出打造“四區(qū)”為工作重點，開啟“建成強縣、率先小康”新征程。

對于今年的重點工作，劉朝平表示：“今年筠連縣主要有‘產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型行動‘城鎮(zhèn)大突破行動‘民生大改善行動‘安穩(wěn)大攻堅行動‘項目大會戰(zhàn)行動‘改革大深化行動等六大行動?！?/p>

在“產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型行動”中，作為煤炭資源大縣，筠連縣充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，按照“壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)”的思路，堅持基地化布局、集群化發(fā)展、新型化推進(jìn)；堅持園區(qū)帶動，打造能源工業(yè)大集群，促進(jìn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用，打造縣域經(jīng)濟(jì)新的增長極。打好特色牌、生態(tài)牌、效益牌，繼續(xù)以“5·20”產(chǎn)業(yè)為重要抓手，促進(jìn)全縣特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)連片化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展；堅持以工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動服務(wù)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，最終形成以商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)，金融、旅游為特色產(chǎn)業(yè)，商務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)為潛力的服務(wù)業(yè)框架體系。

新型城鎮(zhèn)化是支撐筠連未來發(fā)展的重要動力源。在“城鎮(zhèn)大突破行動”中，筠連在加快修編完成《筠連城市總體規(guī)劃》《城南拓展區(qū)控制性詳規(guī)》《海瀛園區(qū)規(guī)劃》《古樓新區(qū)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，大力實施筠巡快速通道建設(shè)，宜彝高速公路建設(shè)，開工建設(shè)以城南新區(qū)商業(yè)廣場為標(biāo)志的城南新區(qū)建設(shè)，開工巡司過境通道、河堤治理、濱河景觀等項目，積極做好古樓新區(qū)開發(fā)前期工作，加快“一城四組團(tuán)”建設(shè)。堅持以業(yè)興城、以城促產(chǎn)，完善城市功能分區(qū)，狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，為老百姓創(chuàng)造干凈、整潔的生活環(huán)境。

在“民生大改善行動”中要堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的原則，加快社會保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，逐步實現(xiàn)全體公民人人享有社會保障的目標(biāo)；堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，協(xié)調(diào)推進(jìn)各類教育全面均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強醫(yī)療公共服務(wù)體系和能力建設(shè)；以穩(wěn)定低生育水平為重點，努力提升人口和計劃生育工作水平。進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和民族地區(qū)的政策支持、資金投入、產(chǎn)業(yè)扶助和危草房改造力度，全面改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，使發(fā)展成果更多、更公平惠及全縣人民。

“安穩(wěn)大攻堅行動”中突出安全隱患整治、社會管理創(chuàng)新、矛盾糾紛化解等重點，不斷完善機制，注重源頭治理，提高社會管理科學(xué)化水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

在“項目大會戰(zhàn)行動”中，今后一個時期，投資拉動必須注重趨利避害。圍繞“12456”戰(zhàn)略思路，有效增加產(chǎn)業(yè)投資特別是工業(yè)、服務(wù)業(yè)投資比重，確保全年“四個一批”重點項目達(dá)200個以上，真正使項目成為拉動投資和經(jīng)濟(jì)增長的強大引擎。

在落實“改革大深化行動”中，堅持積極穩(wěn)妥，對中央明確要求的改革事項，要加快推進(jìn)、爭取率先突破；積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)，確保各項改革既堅定不移，又穩(wěn)妥有序。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批事項，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

此外，筠連高度重視政府自身建設(shè)，營造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。切實將政府職能由行政管理為主轉(zhuǎn)變到市場服務(wù)為主上來，為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。

大力發(fā)展旅游三產(chǎn)業(yè)

在第三產(chǎn)業(yè)方面，劉朝平表示，現(xiàn)在我們積極探索三種旅游業(yè)發(fā)展模式，一是政府與公司共同開發(fā)的模式，政府承擔(dān)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公司按照景區(qū)發(fā)展及經(jīng)營實際進(jìn)行景觀打造，公司享受各種扶持政策；

二是采取旅游產(chǎn)業(yè)與三產(chǎn)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以文化提升產(chǎn)品，以旅游帶動產(chǎn)業(yè)，不為單純“旅游而旅游”，著重以旅游帶動一、二、三產(chǎn)互動發(fā)展；

三是采取以體驗型旅游為主、觀光型旅游為輔的景區(qū)打造模式，在注重超越景區(qū)景點資源上做文章，打造以休閑度假為主的產(chǎn)品體系，引導(dǎo)游客由觀光產(chǎn)品特點的“現(xiàn)狀消費”向以度假產(chǎn)品為特點的“點消費”導(dǎo)向，開發(fā)獨具特色的旅游產(chǎn)品。

此外，還著重采取公司化、市場化運作模式，先后與多家公司簽定旅游開發(fā)協(xié)議，并先期啟動騰達(dá)鎮(zhèn)生態(tài)旅游園區(qū)項目和塘壩鄉(xiāng)清溪溝茶文化生態(tài)觀光園、仙霧山森林公園項目，在旅游發(fā)展模式上做積極探索。