李撥

在城市化進程中，垃圾作為城市代謝的產(chǎn)物一直是城市發(fā)展的負擔(dān)，世界上許多城市均有過垃圾圍城的局面。面對城市垃圾泛濫成災(zāi)的狀況，我們已不能僅限于控制和銷毀垃圾這種被動“防守”，而是應(yīng)該加強針對性研究和實踐，借鑒或引進國外的先進技術(shù)和設(shè)備，積極采取有力措施，進行科學(xué)合理的綜合處理利用垃圾，開發(fā)適合孝義市的技術(shù)工藝路線，達到垃圾處理徹底的資源化。孝義市對國內(nèi)外建筑垃圾的管理現(xiàn)狀及綜合利用技術(shù)進行了全面的調(diào)查和總結(jié)，分析了建筑垃圾的成分及特征，指出了孝義市建筑垃圾綜合利用和管理方面存在的問題，提出了適合該市的建筑垃圾循環(huán)管理模式。

重建改造引后患

當(dāng)前，在如火如荼的新城市建設(shè)中，城中村改造、拆臨拆違、舊城改造等工程實施步伐不斷加快，城市變得越來越美的同時，建筑垃圾產(chǎn)生量卻在與日俱增，成為環(huán)境保護的又一大難點。建筑垃圾猶如城市建設(shè)的伴生“瘡”，既侵占土地，還對周邊環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響，甚至帶來圍城之患，若不及時有效治理，必將后患無窮。

違規(guī)消納不斷，污染形勢日益嚴峻。長期以來，大量的建筑垃圾，在給人民的生活帶來影響的同時，也給城市環(huán)境埋下了更多的污染隱患。據(jù)了解，近年來，因缺乏統(tǒng)一完善的建筑垃圾管理辦法和規(guī)范的處置場所，城市大量建筑垃圾多采取扔棄、填埋等簡單方式處理。

侵占土地、隨意丟棄填埋、粉塵漂浮，乃至下雨天從垃圾堆流出的污水，這些問題只是建筑垃圾造成環(huán)境污染的冰山一角。據(jù)了解，由于建筑垃圾中的建筑用膠、涂料、油漆等屬于難以降解的高分子聚合物材料，并含有有害的重金屬元素，它們被埋到地下，會污染地下水，直接危害到周邊居民的生活。

建筑垃圾綜合利用，這一世界性的難題，在山西省孝義市政府和有關(guān)企業(yè)的攻堅克難下，不僅迎刃而解，而且打造出山西建筑垃圾綜合利用的典范。建筑垃圾的管理是城市管理的重要環(huán)節(jié)之一。建筑垃圾是在建筑物的建設(shè)、維修、拆除過程中產(chǎn)生的，鑒于建筑垃圾的組成特點和它產(chǎn)生于建設(shè)工程現(xiàn)場的實際情況，將其回收作為建筑材料，是建筑垃圾回收利用的有效手段。建筑垃圾主要包括：舊城改造過程中拆除舊建筑產(chǎn)生的建筑垃圾和建筑物在施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。建筑施工垃圾的成分有：土、渣土、廢鋼筋、廢鐵絲和各種廢鋼配件、金屬管線廢料、廢竹木、木屑、刨花、各種裝飾材料的包裝箱、包裝袋、散落的砂漿和混凝土、碎磚和碎混凝土塊、搬運過程中散落的黃砂、石子和塊石等。這些材料約占建筑施工垃圾總量的80%。對不同結(jié)構(gòu)形式的建筑工地，垃圾組成比例略有不同。而垃圾數(shù)量因施工管理情況不同在各工地差異很大。

打造資源綜合利用優(yōu)質(zhì)示范工程

近日，孝義市創(chuàng)建了建筑垃圾處理項目，這是全省首家資源綜合利用優(yōu)質(zhì)示范工程。在空場地上堆滿了固體廢棄物處理而成的不同規(guī)格磚制品。在整個制作生產(chǎn)過程中，被運來的建筑垃圾、尾礦等固體廢棄物，經(jīng)過篩選（除去土、鋼筋等）—破損（骨料）—配料—加壓成型—保養(yǎng)—成品6道工序，分別制成各類轉(zhuǎn)制品、干粉砂漿、泡沫混凝土、公路墊層、建筑材料等原料。創(chuàng)建該項目以來，已發(fā)展成為山西首次綜合利用建筑垃圾的地區(qū)。比如：孝義市三皇廟、偏城新苑、大眾路、太原理工大學(xué)現(xiàn)代技術(shù)學(xué)院等地。隨著城中村整體拆遷改造力度的加快加大，孝義市區(qū)范圍內(nèi)目前僅存的10個城中村將在2017年前全部完成拆遷改造，屆時每年將產(chǎn)生150噸左右的建筑垃圾。這些固體廢棄物，無疑為孝義市建筑垃圾綜合利用增加了壓力，同時也提供了強勁的動力。

建立建筑垃圾綜合利用新機制

建筑垃圾資源化、減量化、無害化和再利用是一項長期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，需要各級各有關(guān)部門、建材生產(chǎn)企業(yè)、建筑企業(yè)以及全社會的密切配合，共同努力。

為加快推進建筑垃圾綜合利用工作步伐，孝義市成立由該市領(lǐng)導(dǎo)組織，發(fā)改、國土、財政、經(jīng)信、國稅、地稅、住建、環(huán)保、拆遷等16個部門以及所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處主要負責(zé)人為成員的建筑垃圾綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)組。

2012年4月，孝義市引進了年處理120萬噸建筑垃圾、尾礦40萬噸再利用項目，這個項目作為孝義市當(dāng)年重點轉(zhuǎn)型億元項目之一。2012年10月，孝義市制定出臺了《關(guān)于加快推進建筑垃圾綜合利用的實施意見》，形成建筑垃圾綜合利用的長效管理機制。

孝義市要求發(fā)改、國土等部門要在項目立項、 審批等環(huán)節(jié)給予優(yōu)先考慮；經(jīng)信、財政、環(huán)保、住建、稅務(wù)部門要積極幫助企業(yè)落實資源綜合利用優(yōu)惠政策并爭取上級支持，幫助建筑垃圾綜合利用企業(yè)健康發(fā)展，目前全市已建立“政府推動、市場引導(dǎo)、企業(yè)實施、社會支持”建筑垃圾綜合利用新機制。

為建筑垃圾綜合利用保駕護航

機制建立了，項目上馬了，但是，如何幫助企業(yè)擺脫“無米下鍋”困境，進而做大做強，是擺在孝義市政府面前的一道必答題。

對此，孝義市在具體工作中，一是加強建筑垃圾規(guī)范化管理。明確要求城市規(guī)劃范圍內(nèi)及東許、梧桐、高陽等平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生建筑垃圾的企業(yè)，按照“誰產(chǎn)生垃圾，誰清運傾倒”的原則，將建筑垃圾無償傾倒至建筑垃圾處置場。

二是加大處置補貼力度。從2013年1月起，孝義市拆遷中心將市財政每年建筑垃圾傾倒相關(guān)場地租賃費用支付給企業(yè)。同時規(guī)定，政府工程、安置房建設(shè)以及公共利益涉及以外產(chǎn)生的建筑垃圾不再交納處置費；其他產(chǎn)生建筑垃圾企業(yè)、單位按每噸建筑垃圾繳納5元處置費，為建筑垃圾綜合利用企業(yè)做大做強提供了強有力支撐。

建筑垃圾資源化綜合利用屬于節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是關(guān)乎我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展的重大問題。為使該產(chǎn)業(yè)得到迅速、健康的發(fā)展，政府除應(yīng)從政策上加以引導(dǎo)外，還須運用政策、價格、財稅、金融等多種手段給予扶持。如停止建筑垃圾處理廠的審批，促使建筑垃圾走綜合利用之路，同時把現(xiàn)在的填埋場變成垃圾綜合處理廠；對從事垃圾綜合利用的企業(yè)的投資和經(jīng)營活動給予稅收優(yōu)惠，以增強企業(yè)的自我生存能力；開辟社會融資渠道，解決企業(yè)自有資金不足問題；政府工程帶頭使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品等。

城市建筑垃圾綜合利用盡管已經(jīng)經(jīng)歷較長時間，但至目前仍是一個新的課題，是一項長期的、艱苦的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的工作。要把該項工作向前推進，除了要有很多企業(yè)參與其中并積極努力、艱苦奮斗之外，還需要得到社會更廣泛關(guān)注，從而得到各級政府和有關(guān)職能部門更多的關(guān)心和大力支持，繼而從技術(shù)、政策、經(jīng)濟、市場、法制、管理等層面進行系統(tǒng)研究并解決問題。