(2014年9月4日·河北衡水)

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部副部長 張?zhí)伊?/p>

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在農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)現(xiàn)場會(huì)上的講話(摘要)

(2014年9月4日·河北衡水)

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部副部長 張?zhí)伊?/p>

召開農(nóng)機(jī)深松整地現(xiàn)場會(huì)，主要目的是深入貫徹國務(wù)院關(guān)于“大力推進(jìn)機(jī)械化深松整地”的部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)做好2014年秋季農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)工作。

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對農(nóng)機(jī)深松整地工作重要性的認(rèn)識

長期以來，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式影響和農(nóng)機(jī)作業(yè)機(jī)具的局限，農(nóng)民習(xí)慣于用小型拖拉機(jī)旋耕或淺翻作業(yè)，致使耕層變淺，土壤板結(jié)，保墑抗旱防澇能力越來越差。近年來，黑龍江、吉林、河北等省大力推廣農(nóng)機(jī)深松整地，通過大功率拖拉機(jī)牽引深松機(jī)具，在不翻土的情況下，疏松土壤，打破犁底層，改善耕層結(jié)構(gòu)，有效解決了耕地土壤板結(jié)、耕層變淺、保水保肥能力差等問題，促進(jìn)了農(nóng)作物增產(chǎn)，提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。其作用主要體現(xiàn)在兩方面：一是深松作業(yè)，促進(jìn)土壤蓄水保墑，增強(qiáng)抗旱防洪能力。據(jù)黑龍江省對比測試，相對于傳統(tǒng)的13～18厘米旋耕，耕層每加深1厘米，每公頃土地可增加30噸左右的蓄水能力。深松達(dá)到30厘米的地塊，每公頃可多蓄水375立方米左右，相當(dāng)于建立了一個(gè)“土壤水庫”。據(jù)河北省測試，通過深松作業(yè)，可增加土壤貯水容量15%左右，同等條件下可減少澆水1～2次。二是深松作業(yè)，促進(jìn)農(nóng)作物根系發(fā)育下扎，提高抗倒伏能力。據(jù)吉林省對比測試，深松地塊的玉米根系生長更發(fā)達(dá)，莖稈更粗壯，果穗長度和粗度均有明顯增加。多個(gè)省份對比試驗(yàn)都證明，通過深松，可使小麥增產(chǎn)750千克/公頃、玉米增產(chǎn)1 500千克/公頃左右，平均增產(chǎn)10%左右。因此，在我國耕地、水、肥等資源約束日益增強(qiáng)的情況下，大力開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，是促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有力措施，也是提升資源利用效率、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)機(jī)深松整地技術(shù)對糧食增產(chǎn)的促進(jìn)作用。2014年以來，李克強(qiáng)總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次指示，要求加快推廣機(jī)械深松整地。2014年，中央1號文件又明確提出“大力推廣機(jī)械深松整地”；并將“啟動(dòng)1億畝深松整地試點(diǎn)”作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的一項(xiàng)重要措施任務(wù)列入了《政府工作報(bào)告》。韓長賦部長十分重視農(nóng)機(jī)深松整地技術(shù)推廣落實(shí)情況，在多次會(huì)議上談到深松整地在抗旱排澇、促進(jìn)糧食增產(chǎn)方面的作用，要求加大農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的試點(diǎn)、推廣力度，并親自協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助政策。經(jīng)過協(xié)商，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部決定，在2013年試點(diǎn)啟動(dòng)的基礎(chǔ)上，2014年繼續(xù)統(tǒng)籌使用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，在東北、華北及黃淮海地區(qū)10個(gè)省(區(qū))開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)。8月，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于做好2014年農(nóng)機(jī)深松整地試點(diǎn)工作的通知》，并分解下達(dá)相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)。各試點(diǎn)省市給予了積極響應(yīng)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政支持、技術(shù)規(guī)范等方面積極推動(dòng)落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2013年秋季深松整地，就投入補(bǔ)助資金近2億元，補(bǔ)助面積達(dá)到1 733.33千公頃，為2014年的試點(diǎn)擴(kuò)大打下了良好的基礎(chǔ)。特別是河北、吉林、黑龍江等地將開展深松整地列為省人民政府的重點(diǎn)工作，2013年河北省省長張慶偉專門致函李克強(qiáng)總理，建議加大農(nóng)機(jī)深松整地推進(jìn)力度，并從省級財(cái)政安排2.5億元專項(xiàng)資金用于農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助；吉林、黑龍江省多次以省人民政府名義召開農(nóng)機(jī)深松整地現(xiàn)場會(huì)，省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員部署，明確各級市縣政府責(zé)任，為農(nóng)機(jī)深松整地工作提供了有力的組織保障。

當(dāng)然，我們也要清醒地看到，在推廣農(nóng)機(jī)深松整地過程中，還面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是農(nóng)民積極性有待進(jìn)一步提高。由于農(nóng)機(jī)深松整地的耗油量大，作業(yè)費(fèi)高于淺旋作業(yè)1倍多，加上農(nóng)機(jī)深松整地的增產(chǎn)效果需要來年才能顯現(xiàn)，有些農(nóng)民對農(nóng)機(jī)深松整地的認(rèn)識還不到位，積極性還不夠高。二是配套農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)有待進(jìn)一步跟進(jìn)。實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)之前，必須先將地表的秸稈進(jìn)行處理，需要機(jī)械化收獲、秸稈機(jī)械化粉碎還田等技術(shù)來配套。一些地區(qū)由于玉米機(jī)收率低，人工收獲后的玉米秸稈不能及時(shí)清運(yùn)或粉碎處理，騰地慢，影響了農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的開展。三是政府部門推動(dòng)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)施深松作業(yè)補(bǔ)助，是推動(dòng)農(nóng)機(jī)深松整地的有效措施。在目前各級財(cái)政普遍緊縮的情況下，爭取地方財(cái)政增加作業(yè)補(bǔ)助資金有一定難度，影響了政策的引導(dǎo)力度。另外，少數(shù)地方的農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)管理部門也還存在一定的畏難情緒，認(rèn)為作業(yè)補(bǔ)助的程序環(huán)節(jié)多、核查難度大、工作經(jīng)費(fèi)缺，有“多一事不如少一事”的想法。

保障糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，始終是各級農(nóng)業(yè)部門的頭等大事。在我國糧食“十連增”的基礎(chǔ)上，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平穩(wěn)步提升，既需要綜合施策，也需要抓住一些關(guān)鍵技術(shù)措施重點(diǎn)推進(jìn)。作為促進(jìn)糧食增產(chǎn)的一項(xiàng)重要措施，大力推廣農(nóng)機(jī)深松整地，國家有號召，發(fā)展有需求，社會(huì)有共識，農(nóng)民有期待。我們一定要抓住機(jī)遇，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國務(wù)院決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和使命感，敢于擔(dān)當(dāng)，積極主動(dòng)地面對問題、解決問題，切實(shí)抓實(shí)抓好，確保圓滿完成2014年《政府工作報(bào)告》提出的目標(biāo)任務(wù)。

二、明確任務(wù)，扎實(shí)做好農(nóng)機(jī)深松整地試點(diǎn)工作

我國東北、華北及黃淮海地區(qū)是開展深松整地的“主戰(zhàn)場”，深松作業(yè)面積占全國80%以上。當(dāng)前，全國大規(guī)模的“三秋”機(jī)械化生產(chǎn)工作即將拉開帷幕，秋整地是“三秋”機(jī)械化生產(chǎn)的“重頭戲”。各有關(guān)省份要緊緊抓住這一關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，扎實(shí)做好農(nóng)機(jī)深松整地的各項(xiàng)組織管理和技術(shù)服務(wù)工作，力爭高質(zhì)量、高效率地完成全年農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)任務(wù)，交上一份滿意的答卷。重點(diǎn)要抓好以下5項(xiàng)工作。

一要落實(shí)好已有政策，爭取更大支持。2014年農(nóng)財(cái)兩部繼續(xù)在東北、華北等適宜地區(qū)開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)。這項(xiàng)補(bǔ)助政策，是農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部多次調(diào)研協(xié)商的結(jié)果，來之不易，體現(xiàn)了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)財(cái)兩部領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的重視與關(guān)心。各地農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)財(cái)政部門，確保中央財(cái)政資金投入；要整合保護(hù)性耕作等有關(guān)耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目，統(tǒng)籌使用好中央和地方資金，提高財(cái)政資金使用效率；要積極爭取地方財(cái)政增加投入，加大資金支持力度，發(fā)揮好政策的引導(dǎo)作用，特別要防止中央資金增加了，地方支持減少了的傾向。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，明確農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)試點(diǎn)范圍和補(bǔ)助項(xiàng)目區(qū)，因地制宜制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助辦法。同時(shí)，各地也要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，優(yōu)先滿足農(nóng)民購買大功率拖拉機(jī)、深松機(jī)等作業(yè)機(jī)具的需求，不斷提升農(nóng)機(jī)深松整地的裝備能力和作業(yè)水平。

二要完善實(shí)施方案，分解工作任務(wù)。農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)具有很強(qiáng)的區(qū)域性。各地要立足農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，根據(jù)土壤類型、氣象條件、地表狀況、作物種類、耕作制度、機(jī)具保有量和農(nóng)民的認(rèn)識程度等因素，進(jìn)一步制定完善符合實(shí)際的作業(yè)模式和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要抓緊完善和細(xì)化各地農(nóng)機(jī)深松整地試點(diǎn)的實(shí)施方案，將試點(diǎn)作業(yè)任務(wù)分解落實(shí)到縣鄉(xiāng)。要與推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革相銜接，鼓勵(lì)集中連片推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松整地，實(shí)現(xiàn)整村整鄉(xiāng)推進(jìn)，發(fā)揮好集中連片示范帶動(dòng)作用。在推進(jìn)實(shí)施過程中，要繼續(xù)積極爭取政府的重視和各部門的支持，將推廣實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)工作列入政府工作重要議事日程，務(wù)求實(shí)效。

三要精心組織實(shí)施，做到保質(zhì)保量。受農(nóng)時(shí)季節(jié)影響，深松整地作業(yè)的時(shí)間性很強(qiáng)，一般只有10～15天時(shí)間。因此，一定要搶抓農(nóng)時(shí)，精心組織。秋整地開始前，各地要積極組織農(nóng)戶與農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社簽訂深松作業(yè)合同，統(tǒng)籌安排作業(yè)任務(wù)；要加強(qiáng)技術(shù)模式總結(jié)，科學(xué)合理配套收獲、旋耕、施肥、播種、秸稈還田等綜合技術(shù)的運(yùn)用，逐步使之從一個(gè)單項(xiàng)技術(shù)向集成的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。要組織技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村開展技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)對新機(jī)手的技能培訓(xùn)，做好深松機(jī)具的檢修、保養(yǎng)和調(diào)試，協(xié)調(diào)農(nóng)用柴油、零配件等物資供應(yīng)服務(wù)。秋整地期間，各地要及時(shí)發(fā)布農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的供需信息，發(fā)揮農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的作用，做好拖拉機(jī)和深松機(jī)的指揮調(diào)度，組織開展跨區(qū)深松整地作業(yè)，努力加快作業(yè)進(jìn)度，確保作業(yè)質(zhì)量，保質(zhì)保量完成深松整地作業(yè)試點(diǎn)任務(wù)。要加強(qiáng)深松機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督和安全隱患排查，防范農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生。

四要規(guī)范補(bǔ)助操作，強(qiáng)化監(jiān)督管理。總體來看，農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助這項(xiàng)政策尚屬起步階段，工作經(jīng)驗(yàn)不多，用好補(bǔ)助資金的責(zé)任很大。深松作業(yè)補(bǔ)助較農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的監(jiān)管難度更大，各地一定要從嚴(yán)把握政策要求，認(rèn)真遵守有關(guān)財(cái)政補(bǔ)助資金的操作程序和原則要求。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步完善操作辦法，搞好頂層制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化末端管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。各地要加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督管理，發(fā)揮好項(xiàng)目區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)的積極性，組織力量對作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行核定與抽查，堅(jiān)決防止發(fā)生虛報(bào)作業(yè)面積、套取補(bǔ)助資金等行為。要加大政策實(shí)施的公開力度，將享受深松補(bǔ)助的名單進(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。我們將根據(jù)各地在年底前上報(bào)的補(bǔ)助資金發(fā)放情況明細(xì)表，對補(bǔ)助資金落實(shí)情況進(jìn)行抽查。對違反規(guī)定的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。

五要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)做好總結(jié)。各地要充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，采取現(xiàn)場演示會(huì)、發(fā)放明白紙、設(shè)立展板、對比算賬等形式，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)深松的重要作用，提高廣大農(nóng)民開展農(nóng)機(jī)深松的自覺性。各地要及時(shí)統(tǒng)計(jì)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)進(jìn)度，認(rèn)真總結(jié)和宣傳實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助政策的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)營造良好的輿論氛圍。

開展農(nóng)機(jī)深松整地是促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要舉措。我們要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確任務(wù)，扎實(shí)工作，精心實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)試點(diǎn)補(bǔ)助政策，讓農(nóng)民滿意、機(jī)手滿意、政府滿意，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍作用，為促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)！