孔昊（學(xué)者）

核心提示：馬歇爾計(jì)劃推動(dòng)了美國與歐洲之間的自由貿(mào)易，中國通過“一帶一路”打造一個(gè)更為順暢的互聯(lián)互通的世界。

展望2015年全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，“一帶一路”必然備受矚目。中國出資400億美元成立絲路基金，預(yù)計(jì)今年將有重大進(jìn)展。有人認(rèn)為，這意味著“中國版馬歇爾計(jì)劃”正式啟動(dòng)。也有學(xué)者指出，作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對外交往的大戰(zhàn)略，“一帶一路”即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)具備必要性與可行性，但是否非得用“馬歇爾計(jì)劃”這個(gè)名稱來對比絲路基金，值得商榷。盡管如此，我們亦可以簡略回顧一下二戰(zhàn)結(jié)束之后“馬歇爾計(jì)劃”的歷史進(jìn)程，以史為鑒，加深對當(dāng)前中國問題的理解。

醞釀：必須援助歐洲

二戰(zhàn)雖然以同盟國的勝利而告終，但是作為主戰(zhàn)場的歐洲卻受到戰(zhàn)爭毀滅性的破壞，歐洲至少有3200萬人死亡，2800萬人殘廢，6000萬人無家可歸，正如歷史學(xué)家馬林·佩里寫道：“到處都是幸存者在計(jì)算自己死去的親人?！睙o數(shù)個(gè)城市只剩殘?jiān)珨啾冢瑵M目瘡痍。美國學(xué)者羅伯特·勒納描述道：“無情的炮火摧毀了人們的家園。工業(yè)、運(yùn)輸和交通已經(jīng)癱瘓，橋梁、運(yùn)河、堤壩和農(nóng)田悉數(shù)遭毀壞?！?/p>

雪上加霜的是，1945年的夏天歐洲又遇到嚴(yán)重干旱，糧食歉收，本來就不足的糧食供應(yīng)更為緊張。1945年9月8日，英國《畫報(bào)》刊登了德國婦女和兒童在美國軍營的垃圾堆上尋找食物的照片，稱“德國今年的慘狀將是自中世紀(jì)以來歐洲從未見過的”。

這些都是直觀的現(xiàn)象，從數(shù)據(jù)上看，歐洲在“二戰(zhàn)”剛結(jié)束時(shí)，早已深陷財(cái)政泥潭無力自拔。英國政府曾公開承認(rèn)：“不列顛處于極其危險(xiǎn)的境地”，“英國一半以上的工業(yè)完全癱瘓”。

奧地利、意大利、希臘等國的工業(yè)產(chǎn)量未達(dá)到1938年的2/3。法國以農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)著稱，然而到1947年，有320萬畝小麥?zhǔn)?，居民每天口糧僅有6 英兩面包。德國情況更糟糕，1947年2 月德國的生產(chǎn)水平僅為1936年的29%，物價(jià)飛漲、貨幣貶值成為毫無價(jià)值的紙片，1947年的一條香煙等于德國工人一個(gè)月的工資。

形成鮮明對比的是本土未受戰(zhàn)爭波及的美國，當(dāng)時(shí)的英國外交大臣?xì)W內(nèi)斯特·貝文不無酸味地說：“美國今天正處于拿破侖戰(zhàn)爭結(jié)束時(shí)英國所處的地位。拿破侖戰(zhàn)爭結(jié)束后，英國掌握著全世界財(cái)富大約30%，而今天，美國則掌握著大約50%?！?/p>

二戰(zhàn)時(shí)，美國生產(chǎn)世界武器總量的40%，為盟國提供了60%的戰(zhàn)爭必需品，它在這過程中積累了驚人的生產(chǎn)能力，以至于在戰(zhàn)后初期，美國的國民生產(chǎn)總值占到了全世界的40%、工業(yè)生產(chǎn)占62% （ 1947 年）、 出口貿(mào)易占32. 5% （ 1947年）、黃金儲(chǔ)備占70% （ 1948年）。正如美國學(xué)者戴維·霍洛維茨所感嘆的：“戰(zhàn)爭的破壞使世界的工業(yè)力量結(jié)構(gòu)處于異常不平衡的狀態(tài)……一個(gè)國家對人類生活所需的最重要因素取得了近乎獨(dú)占的地位?！?/p>

這種極端不平衡的狀態(tài)使得美國的有識(shí)之士意識(shí)到：必須援助歐洲。美國負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的副國務(wù)卿威廉·克萊頓憂心忡忡指出：“必須密切關(guān)注歐洲形勢，如果問題得不到解決，1948年年初將可能發(fā)生更嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)崩潰。這將導(dǎo)致美國出口銳減，剩余產(chǎn)品積壓，從而導(dǎo)致美國的經(jīng)濟(jì)衰退?！?/p>

成型：統(tǒng)一的復(fù)興計(jì)劃

哈佛大學(xué)歷史學(xué)教授查爾斯·梅爾指出：“所有的回憶錄和文件表明：大規(guī)模不間斷援助西歐的念頭并不是一下子從某一位決策者腦子里蹦出來的，這是集體智慧的結(jié)晶?！?/p>

1947年3月，馬歇爾在莫斯科參加四國外長會(huì)議，親身感受到歐洲經(jīng)濟(jì)凋蔽， 民生艱難。在返國途中， 他決定由美國承擔(dān)起幫助歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興的重任，“西歐病人已經(jīng)奄奄一息， 而醫(yī)生還在躊躇”，“必須馬上采取行動(dòng)”。

5 月，美國國務(wù)院政策設(shè)計(jì)委員會(huì)提出了“援歐”的研究報(bào)告，認(rèn)為美國必須給西歐經(jīng)濟(jì)“ 輸血”，建議把西歐的重建作為一個(gè)整體來處理。同時(shí)，在總統(tǒng)杜魯門的授意下，副國務(wù)卿艾奇遜在克利夫蘭市發(fā)表演說，向美國公眾說明“援歐”的必要性。事后有人把這一演說稱為“重要的試探氣球”，杜魯門則稱之為“馬歇爾計(jì)劃的序幕”。

但是艾奇遜的演說沒有產(chǎn)生預(yù)想中的轟動(dòng)效果，于是在1947年6月5日，聲名卓著的馬歇爾在哈佛大學(xué)發(fā)表演說，他表示“美國應(yīng)該盡其所能，幫助世界恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)”，正式提出了美國的“援歐”計(jì)劃，目標(biāo)定在確保受援國不再依賴臨時(shí)經(jīng)濟(jì)外援而自立。

馬歇爾的“哈佛演說”，對于歐洲那些嗷嗷待哺的國家來說真是喜從天降。西歐各國領(lǐng)導(dǎo)人紛紛以熱情洋溢的講話表示歡迎。1947年7月至9月，英、法、意、奧、比、荷、盧、瑞士等16國代表齊聚巴黎，建立了歐洲經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)，討論統(tǒng)一的復(fù)興計(jì)劃。1947年10月，美國邀請相關(guān)人員到華盛頓磋商，經(jīng)多輪磋商，形成了向國會(huì)提交的《哈里曼報(bào)告》。報(bào)告建議，美國政府對歐洲進(jìn)行援助，第一年援助57.5億美元，四年內(nèi)美國總援助額在120億到170億美元。大體上按照這個(gè)方案，1948年4月2日， 美國國會(huì)通過了《一九四八年對外援助法》，次日，經(jīng)杜魯門簽署，馬歇爾計(jì)劃正式執(zhí)行。

效果：歐美獲得“雙贏”

馬歇爾計(jì)劃由美國經(jīng)濟(jì)合作署和歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織聯(lián)合具體實(shí)施，截至1951年底，美國通過捐贈(zèng)、貸款、有條件補(bǔ)貼等形式提供了價(jià)值124億美元的援助，大約相當(dāng)于1948-1951年美國國民生產(chǎn)總值的1.2%，其中以捐贈(zèng)為主，占總援助額的將近90%，這對歐洲經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)起到了立竿見影的效果。

歐洲的國民生產(chǎn)總值從1947 年的1196 億美元上升到1951 年的1588 億美元， 增長32.5%。西歐各國工業(yè)產(chǎn)量超過1938年的40%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量比戰(zhàn)前提高10%，西歐經(jīng)濟(jì)逐步從戰(zhàn)時(shí)的混亂中恢復(fù)正常運(yùn)作，經(jīng)濟(jì)自身的增長動(dòng)力基本啟動(dòng)。英國學(xué)者亨利·佩林指出，“馬歇爾計(jì)劃的目標(biāo)是將歐洲國家生活水平提高到戰(zhàn)前水平。到1952年底，這一目標(biāo)已經(jīng)超額完成?！?/p>

英國外交大臣貝文盛贊馬歇爾的哈佛演說是“世界歷史上最偉大的演說之一”， 馬歇爾計(jì)劃是一條“拋給溺水人的生命線”。丘吉爾也不惜溢美之詞：“馬歇爾計(jì)劃是歷史上最光輝的創(chuàng)舉?！笨傮w而言，美國對西歐各國的援助收獲了西歐各國真心實(shí)意的感激，為美國確立二戰(zhàn)后以自己為首的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序收獲了堅(jiān)定的政治支持。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)上美國表面上的付出實(shí)際上也沒有吃虧。

美國所提供的捐贈(zèng)、貸款等形式的援助，使馬歇爾計(jì)劃實(shí)施期間美國對西歐市場的占有率逐年攀升，1948年為36.3%、1949年增為62.7%、1950年達(dá)到73.2%。西歐各個(gè)受援國一度成為美國過剩產(chǎn)品的傾銷地，美國獲得了逐步消化過剩產(chǎn)能、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的寶貴時(shí)機(jī)，避免了本國因?yàn)榛蔚摹皯?zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)”在戰(zhàn)后所可能遇到的蕭條，為二戰(zhàn)后美國經(jīng)濟(jì)的再次騰飛擺脫了負(fù)擔(dān)，清理了障礙。

經(jīng)驗(yàn)：滿足各方需求

在收獲他人感激的同時(shí)，自己賺得盆滿缽滿，美國人確實(shí)以“馬歇爾計(jì)劃”為世界各國的對外合作樹立了一個(gè)“雙贏”的榜樣。馬歇爾計(jì)劃何以取得如此的成功？從以上簡短的歷史回顧中我們可以發(fā)現(xiàn)大體上有以下幾個(gè)方面的原因。

首先，美國的產(chǎn)能過剩遇到西歐的戰(zhàn)后困境，雙方彼此之間存在互補(bǔ)需求，所以一拍即合。雙方的需求恰好能夠相互對接是馬歇爾計(jì)劃可行性的先決條件，如果美國過剩產(chǎn)能沒有嚴(yán)重到當(dāng)時(shí)那種程度，如果歐洲的困境自身有能力克服，那么馬歇爾計(jì)劃可能連提出來的機(jī)會(huì)都沒有。

其次，尊重受援國意見。在馬歇爾計(jì)劃的制定與執(zhí)行中，雙方都以極為合作的態(tài)度進(jìn)行溝通交流，特別是作為援助國，美國在計(jì)劃方案的設(shè)計(jì)上沒有單方面貫徹自己的意志，而是選擇了尊重受援國的意見，這使得計(jì)劃能夠最大可能地符合實(shí)際、滿足需求，讓有效的援助資源得到最大化的利用。馬歇爾在“哈佛演說”中要求“歐洲必須先行一步”，“歐洲國家必須在諸如需要什么樣的幫助和自己能夠做到什么程度以及美國政府應(yīng)做些什么上達(dá)成一致。美國的作用在于協(xié)助歐洲制定計(jì)劃，支持對美國來說可行的計(jì)劃的實(shí)施。”就是說盡管由美國提供援助，但是美國不單方面制定援助方案，而是由歐洲先行提出方案，再與美國協(xié)商，最終形成具體方案。這種態(tài)度與做法不僅使得雙方能夠盡可能地找到利益的平衡點(diǎn)，而且也使得方案能夠盡可能合理地發(fā)揮效用、獲得支持。

再者，我們必須注意到作為援助國的美國與作為受援國的西歐之間為什么可以比較順利地進(jìn)行交流溝通，特別是其中還包括了二戰(zhàn)中盟國的敵人德國和意大利。背后的原因其實(shí)也不復(fù)雜，主要是因?yàn)檫@些國家存在著共同的文化背景和相似的制度結(jié)構(gòu)。宗教傳統(tǒng)將他們在精神上聯(lián)系在一起，資本主義制度則將他們在利益上捆綁在一起。因而，這些國家之間在援助問題上進(jìn)行相互溝通，基本上就沒有什么嚴(yán)重的障礙。

最后，馬歇爾計(jì)劃比較好地平衡了國內(nèi)民眾利益與國際援助之間的關(guān)系。馬歇爾計(jì)劃中所提供的資金絕大部分是捐款，即無償援助，主要用于購買糧食和其他生活必需品。美國人在《一九四八年對外援助法》中明確規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)合作署署長應(yīng)授意，凡屬美國有剩余的農(nóng)產(chǎn)品的采購，只能從美國采購?！焙苊黠@，這為美國過剩農(nóng)產(chǎn)品的輸出提供了一個(gè)暢通的渠道，實(shí)際上相當(dāng)于美國政府間接補(bǔ)貼了美國農(nóng)民，同時(shí)又救濟(jì)了歐洲挨餓的人們。《一九四八年對外援助法》又直白地規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)合作署署長利用援助款項(xiàng)在美國采購的方式應(yīng)盡可能不消耗美國資源，不因采購而沖擊國內(nèi)經(jīng)濟(jì)；不損害美國人民對生活必需品的滿足?！边@些規(guī)定確保了對外援助與本國民眾利益的一致性，降低了國內(nèi)關(guān)于對外援助的反對聲音，保證了對外援助進(jìn)展的順利。

啟示：互聯(lián)互通弘義融利

馬歇爾計(jì)劃總共花了120多億美元，數(shù)額不大，客觀來看效果確實(shí)不錯(cuò)，好比我們所說的“四兩撥千斤”，以數(shù)額不大的資金撬動(dòng)了西歐戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇，美國在收獲西歐感激的同時(shí)也避免了自己經(jīng)濟(jì)陷入蕭條的麻煩。這里有值得我們學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，但是很顯然我們無法照搬照抄。

當(dāng)前，有很多學(xué)者和官員將“一帶一路”戰(zhàn)略稱為“中國版馬歇爾計(jì)劃”。這似乎不大確切，從歷史背景、合作前提、開展方式乃至目標(biāo)，“一帶一路”都與馬歇爾計(jì)劃存在極大的差異，不能混為一談。唯一可能相似的地方就是產(chǎn)能輸出了。馬歇爾計(jì)劃最終推動(dòng)了美國與歐洲之間的自由貿(mào)易，我們通過“一帶一路”輸出產(chǎn)能同樣也希望以此打造一個(gè)更為順暢的“互聯(lián)互通”世界，推動(dòng)世界自由貿(mào)易向更高層次發(fā)展，這倒是與馬歇爾計(jì)劃有相通之處。

以馬歇爾計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)來看，我們還有許多問題要考慮。我們在進(jìn)行“一帶一路”建設(shè)時(shí)怎樣對接雙方需求？我們想要輸出的產(chǎn)能，人家真的需要嗎？如何保證對外投資效率？或者保守一些，如何收回投資成本？馬歇爾計(jì)劃幾乎沒有這個(gè)問題，因?yàn)樵撚?jì)劃涉及的絕大部分資金都是無償援助。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，努力尋求同各方利益的匯合點(diǎn)，通過務(wù)實(shí)合作促進(jìn)合作共贏。要切實(shí)落實(shí)好正確義利觀，做好對外援助工作，真正做到弘義融利。

這正確地指出了問題所在，我們要做的不是助力戰(zhàn)后恢復(fù)的馬歇爾計(jì)劃——那樣只需順著原有的經(jīng)濟(jì)增長軌跡前進(jìn)就可以了，而是在和平時(shí)期培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這需要自己走出一條新路，難度就大多了。我們要做的也不是以捐款為主體的臨時(shí)救援行動(dòng)，而是在發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的同時(shí)增進(jìn)與世界各國的友好感情，在這兩者之間做到“弘義融利”，難度就更大了。所以，我們正在進(jìn)行創(chuàng)新性的嘗試，正在實(shí)踐新的中國特色，我們當(dāng)然可以從馬歇爾計(jì)劃中汲取有用的經(jīng)驗(yàn)，但是也要注意不要讓這個(gè)名稱誤導(dǎo)了我們，讓我們忽視了真實(shí)的問題。（支點(diǎn)雜志2015年1月刊）