張永攀

“一把手”在政治生態(tài)中居于核心、主導(dǎo)地位，具有源頭性、導(dǎo)向性、引領(lǐng)性作用，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的“第一責(zé)任人”，是“關(guān)鍵的少數(shù)，少數(shù)中的關(guān)鍵”。抓住“一把手”，就抓住了從嚴(yán)治吏的牛鼻子。

如今，“一把手”不愿管、不敢管、想當(dāng)“老好人”在大冶行不通了。今年，該市有9名“一把手”因?yàn)槁男懈刹抗芾肀O(jiān)督職責(zé)不力而被問責(zé)。

突出問題導(dǎo)向：破解干部管理盲區(qū)

在坊間，流傳著這么一件事：某單位一名司機(jī)，是上一任“一把手”的司機(jī)，因違紀(jì)被人告到現(xiàn)任“一把手”那里，現(xiàn)任“一把手”很為難，不處理違背工作原則，處理了又覺得對(duì)前任“不尊敬”，最后不了了之。

近年，在一些地方和單位，某些“一把手”在干部監(jiān)督管理上“失之于軟、失之于寬”，習(xí)慣于只栽花不摘刺，只唱“紅臉”不唱“黑臉”，面對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)等容易得罪人的事，能少干就少干，能避開就避開，導(dǎo)致小毛病演變成大問題，小事情釀成大事件，造成了不可挽回的影響。

這個(gè)問題在大冶也存在。今年，該市新冶特鋼技改項(xiàng)目推進(jìn)不力案、陳貴鎮(zhèn)司法所利用法律服務(wù)所牟私利案、保安鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所預(yù)算會(huì)計(jì)挪用公款達(dá)400萬元等案件，在很大程度上是由于“一把手”對(duì)干部監(jiān)督管理不力造成的。

習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨，首先是管好干部;從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏”。今年，為了更好的推動(dòng)黨政“一把手”落實(shí)抓黨建的主要責(zé)任，該市出臺(tái)了《大冶市黨政“一把手”履行干部管理監(jiān)督職責(zé)問責(zé)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《問責(zé)辦法》），將從嚴(yán)治吏、從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的要求一級(jí)一級(jí)落實(shí)到基層，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督無處不在”。

大冶市委常委、組織部長(zhǎng)嚴(yán)榮勇說：“出臺(tái)《問責(zé)辦法》，是落實(shí)從嚴(yán)治吏要求的需要，關(guān)鍵是要解決‘一把手怕得罪人、不愿管、不敢管、當(dāng)‘老好人的問題，同時(shí)通過強(qiáng)化‘一把手管理監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決干部日常工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題。”

緊扣主要矛盾：抓住“少數(shù)中的關(guān)鍵”

“一把手”在政治生態(tài)中居于核心、主導(dǎo)地位，具有源頭性、導(dǎo)向性、引領(lǐng)性作用，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的“第一責(zé)任人”，是“關(guān)鍵的少數(shù)，少數(shù)中的關(guān)鍵”。

大冶市委書記傅繼成在全市落實(shí)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志是落實(shí)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的關(guān)鍵，要擔(dān)主責(zé)、首責(zé)、必負(fù)之責(zé)，這個(gè)責(zé)任就是源頭責(zé)任、龍頭責(zé)任。一個(gè)地方或單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成效如何，關(guān)鍵看主要負(fù)責(zé)人。

“一把手”既是從嚴(yán)治吏的重點(diǎn)對(duì)象，又是干部管理監(jiān)督的執(zhí)行者，抓住“一把手”，就抓住了從嚴(yán)治吏的牛鼻子，有利于發(fā)揮“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)中的核心作用，減少執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和組織人事部門在干部管理監(jiān)督中的盲區(qū)。

《問責(zé)辦法》的出臺(tái)，強(qiáng)化了“一把手”落實(shí)主體責(zé)任的責(zé)任感、緊迫感和自覺性。《問責(zé)辦法》要求“一把手”落實(shí)“第一責(zé)任人”職責(zé)，把加強(qiáng)干部監(jiān)督管理放在心上、扛在肩上，以高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，從而推動(dòng)黨風(fēng)廉政政建設(shè)和強(qiáng)化干部監(jiān)督管理向縱深發(fā)展。

強(qiáng)化制度落實(shí)：明確責(zé)任“上查一級(jí)”

“為了讓《問責(zé)辦法》更具有實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性，我們先后到7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20多個(gè)市直部門進(jìn)行走訪調(diào)研，召開各個(gè)層次的座談會(huì)5個(gè)，部長(zhǎng)辦公會(huì)研究4次，市委常委會(huì)研究?jī)纱??！痹撌薪M織部干部監(jiān)督科負(fù)責(zé)人陳春娥介紹。

《問責(zé)辦法》明確了“一把手”健全完善制度、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、強(qiáng)化教育培訓(xùn)、規(guī)范選拔任用、 嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)、實(shí)行談心談話等7個(gè)方面的監(jiān)督職責(zé)，科學(xué)界定了違反上級(jí)作風(fēng)建設(shè)規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)班子長(zhǎng)期不團(tuán)結(jié)、工作任務(wù)完成不好、年度綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果差、干部選拔任用工作民主評(píng)議較差、直接管理的干部出現(xiàn)問題等情形。問責(zé)嚴(yán)格實(shí)行“黨政同責(zé)、上下同責(zé)、從嚴(yán)處理、上查一級(jí)”的要求，“一把手”對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的問題要承擔(dān)連帶責(zé)任，在追究當(dāng)事人責(zé)任的同時(shí)，嚴(yán)肅追究“一把手”責(zé)任。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍出現(xiàn)問題情節(jié)較輕的，給予“一把手”批評(píng)教育、誡勉談話或者責(zé)令書面檢查;情節(jié)較重的，給予通報(bào)批評(píng)、停職檢查、調(diào)離崗位;情節(jié)特別嚴(yán)重的，給予辭職、免職、降職。涉嫌違紀(jì)違法的，由執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門處理。

2014年9月，該市查出，某局干部職工違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”用公款聚會(huì)吃喝，還有某局以“加班補(bǔ)助”及“向上爭(zhēng)取資金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助”名義向干部職工濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)助。不久，這兩個(gè)局的“一把手”分別受到責(zé)令辭職、黨內(nèi)警告等處理。

截至目前，因履行干部管理監(jiān)督職責(zé)不力等方面原因，該市9名“一把手” 被問責(zé)，其中3名黨委書記因疏于管理監(jiān)督，導(dǎo)致工作落實(shí)不力、造成不良影響被約談;1名黨委書記因落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任不力，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子成員及下屬單位和干部職工發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題被責(zé)令辭職;1名黨委書記因?yàn)E發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)助給予黨內(nèi)警告處分;4名黨委書記涉嫌違紀(jì)違法，已移送司法機(jī)關(guān)。

一名受處分的“一把手”開始想不通，認(rèn)為不是自己犯的錯(cuò)，憑什么要自己“背黑鍋”，找到組織部門討說法。與其談話的該市市委組織部副部長(zhǎng)柯昌鴻拿出《問責(zé)辦法》對(duì)他說：“加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理就要敢于‘動(dòng)刀子，不然自己就要‘挨鞭子?！?/p>

樹立正確導(dǎo)向：引導(dǎo)“一把手”抓班子帶隊(duì)伍

“已經(jīng)連續(xù)三個(gè)晚上加班到凌晨1點(diǎn)鐘?！痹撌幸幻l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記眼里布滿血絲。2014年年底，他忙的不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、招商引資數(shù)據(jù)，而是年終黨建工作述職報(bào)告。

作為全省百強(qiáng)縣之首，由于招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力比較大，該市有些地方和單位的“一把手”更側(cè)重于招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等工作，而疏忽了“抓班子、帶隊(duì)伍”這項(xiàng)最基本、最重要的工作職責(zé)。

“《問責(zé)辦法》就是要讓‘一把手把主要精力和工作重心，回歸到抓黨建和‘抓班子、帶隊(duì)伍的本職職責(zé)上來?！眹?yán)榮勇說。

今年在軟弱渙散基層黨組織整頓專項(xiàng)檢查中，大冶有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被認(rèn)定為工作措施不力、工作效果不明顯，造成不良影響。市委第一時(shí)間對(duì)3個(gè)黨委書記進(jìn)行了約談，起到了很好的警示和震懾效果。

該市一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記感慨，作為黨委書記，以前每天操心的是招商引資、項(xiàng)目建設(shè)，現(xiàn)在深入理解習(xí)總書記的講話精神后，發(fā)現(xiàn)其實(shí)是種了政府的地慌了自己的田，“作為黨委書記，關(guān)鍵是要抓好班子、帶強(qiáng)隊(duì)伍，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，形成工作合力，從而實(shí)現(xiàn)謀發(fā)展、促和諧?！?/p>

大冶市試行“一把手”履行干部管理監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，給“一把手”戴上“緊箍咒”，增強(qiáng)了“一把手”抓班子帶隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)，將從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的要求落到實(shí)處，減少了干部監(jiān)督盲區(qū)。但在實(shí)踐過程中，還有一些亟待完善的地方，如實(shí)際工作中，有時(shí)對(duì)“一把手”履職情況難以界定;有的干部“出問題”純屬個(gè)人原因，與“一把手”沒有直接關(guān)系，追責(zé)不好操作。