夏鑫

習(xí)近平總書記強調(diào)，越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，防止“木桶效應(yīng)”?；鶎狱h組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，軟弱渙散黨組織是執(zhí)政大廈基石中最大的“短板”。順應(yīng)從嚴(yán)治黨新常態(tài)，必須樹立系統(tǒng)思維，把從嚴(yán)要求融入抓基層打基礎(chǔ)之中，深入探索整頓軟弱渙散基層黨組織的一般規(guī)律，對準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)攻堅克難，全面增強基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

把握動態(tài)性問題，是整頓軟弱渙散基層黨組織的邏輯起點。正如一個政黨過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進一樣，基層黨組織建設(shè)也不是一勞永逸的，有先進必然會有后進，有強項必然會有軟肋，軟弱渙散本身是一個動態(tài)過程。基層黨組織處在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線，需要不斷適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會條件的新變化和產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)分工、黨員流向的新變化，適應(yīng)群眾多樣化的利益訴求。要堅持問題導(dǎo)向，注意處理好矛盾的普遍性與特殊性問題，“癱”、“亂”、“散”、“軟”、“懶”、“弱”、“窮”、“貪”等問題表現(xiàn)形式不同，解決方法措施也不同，需要找準(zhǔn)問題根源，對癥下藥。要堅持動態(tài)整頓，走出部分軟弱渙散基層黨組織年年整頓、年年重點的惡性循環(huán)，樹立常態(tài)化思想，既“月暈而風(fēng)，礎(chǔ)潤而雨”，下硬功夫把問題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段，又堅持抓常抓長、久久為功，下深功夫持續(xù)整頓，確保整體提高。

建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，是整頓軟弱渙散基層黨組織的基本遵循。檢驗標(biāo)準(zhǔn)是尺度，也是杠桿。對照黨的先進性和純潔性，形成基層黨組織的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。要定要素標(biāo)準(zhǔn)，看基本組織是否健全、基層隊伍是否有力、基本活動是否正常、基本制度是否完善、基本保障是否到位。要定領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，分農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)、高校和事業(yè)單位、社會組織以及新興領(lǐng)域，建立個性標(biāo)準(zhǔn)。要定功能標(biāo)準(zhǔn)，主要看政治功能、服務(wù)功能發(fā)揮如何，推動發(fā)展是否取得新成效，服務(wù)群眾是否到位，促進和諧是否達到要求。要定效果標(biāo)準(zhǔn)，主要看黨組織功能是否增強、黨員干部素質(zhì)是否提高、黨的建設(shè)各項部署是否落實、黨的建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的保證作用是否明顯、人民是否滿意。

實行考核式管理，是整頓軟弱渙散基層黨組織的長效之策。推行目標(biāo)考核，充分發(fā)揮考核在引領(lǐng)基層黨組織全面進步、全面過硬和樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向上的“風(fēng)向標(biāo)”作用。以考核固化基本標(biāo)準(zhǔn)，整頓目標(biāo)項目化、項目責(zé)任化、責(zé)任具體化，用考核推動和保障軟弱渙散基層黨組織整頓，進而提升為實實在在的戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)。以考核實現(xiàn)分類排隊，動態(tài)掌握軟弱渙散問題，全面摸清底數(shù)、準(zhǔn)確分類評級，適時跟進校正、系統(tǒng)整頓，避免“突擊調(diào)查”、“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。以考核倒逼提檔升級，將整頓工作納入黨建考核內(nèi)容，充分運用考核結(jié)果，層層傳導(dǎo)壓力，不達標(biāo)準(zhǔn)不交賬。

強化聯(lián)動型整治，是整頓軟弱渙散基層黨組織的有效途徑。軟弱渙散基層黨組織問題成因多元，須上下聯(lián)動、分類施策，實行開門整頓、精準(zhǔn)整頓。推行上題下答，對于干群關(guān)系緊張、服務(wù)群眾“最后一公里”等群眾反映強烈的問題，從群眾中找到破解基層黨建難題的“錦囊”和“良藥”。推行下題上答，對一些病癥表現(xiàn)在下面、根子卻在上頭的問題，從管理機制上尋原因，挖病根，開處方。推行同題共答，對需要鎮(zhèn)村組織和市縣部門配合解決的問題，要上下互動，內(nèi)外結(jié)合，聚力解決。

推進責(zé)任網(wǎng)落實，是整頓軟弱渙散基層黨組織的根本保證。管黨治黨責(zé)任是具體而不是抽象的，整頓軟弱渙散基層黨組織是落實從嚴(yán)治黨責(zé)任的重要內(nèi)容。黨委（黨組）是責(zé)任主體，黨組織書記是第一責(zé)任人，要守土盡責(zé)，明確整頓轉(zhuǎn)化的路線圖、時間表、任務(wù)書。按照組織部門指導(dǎo)班子有問題的村、政法部門指導(dǎo)治安混亂村、經(jīng)濟部門指導(dǎo)窮村的思路，上級部門有針對性地采取措施解決難題。加強跟蹤檢查，從嚴(yán)問效問責(zé)，整頓轉(zhuǎn)化不達標(biāo)不收兵，失責(zé)不追究不放過，推動形成聚精會神抓黨建、大抓基層基礎(chǔ)、破難題補短板的鮮明導(dǎo)向。

（作者系鄂州市委組織部副部長）