祝婧然

[摘要]環(huán)保投資可產(chǎn)生多種效益，其中社會(huì)效益的研究是近年學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。以我國(guó)沿海地區(qū)環(huán)保投資為研究對(duì)象，基于城市生活垃圾焚燒發(fā)電CDM項(xiàng)目，從居民生活和社會(huì)發(fā)展兩個(gè)角度分析沿海地區(qū)環(huán)保投資的社會(huì)效益，研究認(rèn)為：我國(guó)沿海地區(qū)環(huán)保投資，可提高居民生活水平；同時(shí)，可有效節(jié)約社會(huì)資源，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但整體社會(huì)效益不高，需要從政府、市場(chǎng)與企業(yè)三個(gè)層面入手充分挖掘環(huán)保投資的社會(huì)效益。

[關(guān)鍵詞]環(huán)保投資；社會(huì)效益；沿海地區(qū)

[中圖分類號(hào)]X32[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3283（2014）12-0111-02

一、引言

社會(huì)效益通常是指某項(xiàng)活動(dòng)所產(chǎn)生的社會(huì)影響，包括對(duì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與人們生活等方面的影響，其中有正面的也有負(fù)面的。對(duì)其評(píng)價(jià)可從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)層面出發(fā)。經(jīng)濟(jì)方面主要強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)分工、收入分配、工業(yè)發(fā)展與宏觀調(diào)控的影響，社會(huì)層面主要是指對(duì)政治、科學(xué)、文化、教育和衛(wèi)生等領(lǐng)域的影響。環(huán)保投資的社會(huì)效益主要是指環(huán)保投資在實(shí)際的運(yùn)用中對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)所產(chǎn)生的影響，包括直接和間接影響，也涵蓋正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)，在實(shí)際生活中通常從社會(huì)與企業(yè)兩個(gè)角度進(jìn)行評(píng)價(jià)。社會(huì)角度通常采用定性與定量相結(jié)合的方式衡量，定性層面主要分析人們的生活質(zhì)量是否提高、社會(huì)環(huán)境是否改善、整體就業(yè)率是否提升等；定量層面通常是采用案例分析或?qū)＜艺{(diào)查的方式，通過(guò)數(shù)據(jù)分析對(duì)社會(huì)效益的效果進(jìn)行剖析。企業(yè)層面的社會(huì)效益通常是無(wú)形效益，難以量化，只有少部分可通過(guò)其所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)評(píng)價(jià)，如企業(yè)污染防治所產(chǎn)生的實(shí)際效益等。因此，本文將主要從社會(huì)層面闡述環(huán)保投資的社會(huì)效益，并結(jié)合我國(guó)沿海地區(qū)環(huán)保投資的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行研究。

二、環(huán)保投資的社會(huì)效益分析——以城市生活垃圾焚燒發(fā)電CDM項(xiàng)目為例

（一）我國(guó)CDM項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀

1.發(fā)展速度快、規(guī)模大

截至2013年12月31日，世界范圍內(nèi)已經(jīng)獲得批準(zhǔn)注冊(cè)的CDM項(xiàng)目數(shù)達(dá)4215個(gè)，預(yù)計(jì)年累計(jì)減排量將達(dá)到5.92億噸CO2。我國(guó)于1998年5月簽署《京都議定書(shū)》，并在2002年8月核準(zhǔn)通過(guò)CDM項(xiàng)目實(shí)施措施，CDM市場(chǎng)迅速壯大，目前，我國(guó)在CDM市場(chǎng)上已占據(jù)最大市場(chǎng)份額，成為CDM市場(chǎng)的最大供應(yīng)方。截至2013年12月末，我國(guó)獲注冊(cè)的CDM項(xiàng)目為1967個(gè)，占全球總項(xiàng)目的46.67%；預(yù)計(jì)減排量約達(dá)3.86億噸CO2，約占全球總量的65.20%。

2.發(fā)展?jié)摿Υ?、?yōu)勢(shì)明顯

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對(duì)生活質(zhì)量要求的提高，CDM項(xiàng)目日益受到人們的青睞。CDM項(xiàng)目集中在新能源和可再生能源領(lǐng)域，資源利用率高、污染低，大力發(fā)展CDM項(xiàng)目對(duì)于改善我國(guó)單一能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和治理環(huán)境污染都大有裨益；發(fā)展CDM項(xiàng)目可以充分利用我國(guó)的環(huán)保投資，同時(shí)可以有效地吸收國(guó)際市場(chǎng)的各項(xiàng)資金和技術(shù)，發(fā)展我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)環(huán)境優(yōu)化和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）我國(guó)城市生活垃圾焚燒處理現(xiàn)狀

我國(guó)城市生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的研究始于20世紀(jì)70年代，廠房籌建和設(shè)備投產(chǎn)開(kāi)始于80年代，起步相對(duì)較晚、經(jīng)驗(yàn)較為匱乏，技術(shù)的發(fā)展歷程經(jīng)歷了六個(gè)階段，分別為引進(jìn)、消化、吸收、適用、推廣與創(chuàng)新。1988年，我國(guó)第一座生活垃圾焚燒發(fā)電廠在深圳清水落成，此后從東部沿海逐步向內(nèi)陸擴(kuò)展，發(fā)電廠的規(guī)模逐漸擴(kuò)大、垃圾的處理量逐步增多、垃圾的處理效率逐步提高。特別是“十一五”期間，我國(guó)的城市生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)取得前所未有的發(fā)展，2011年我國(guó)生活垃圾處理總規(guī)模達(dá)到85420t/d，共建垃圾焚燒發(fā)電廠152座，焚燒爐347臺(tái)，總裝機(jī)容量為1500MW，其中爐排型爐型處理規(guī)模為49560t/d，安裝205臺(tái)，總裝機(jī)860 MW；流化床垃圾爐總處理規(guī)模為26490t/d，安裝94臺(tái)，總裝機(jī)580 MW；其他9370t/d，安裝48臺(tái)，總裝機(jī)60MW?！笆濉逼陂g我國(guó)計(jì)劃再建垃圾焚燒設(shè)施78座，垃圾處理總規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到12560噸。總體來(lái)看，我國(guó)城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠東部地區(qū)較多，內(nèi)陸地區(qū)較少；大城市較多，中小城市較少；垃圾處理逐步加大，處理技術(shù)日益完善。

（三）城市生活垃圾焚燒發(fā)電CDM項(xiàng)目社會(huì)效益分析

城市生活垃圾焚燒發(fā)電將垃圾變廢為寶，實(shí)現(xiàn)了資源的再利用，并且產(chǎn)生豐富的社會(huì)效益。結(jié)合前文分析，本文將從社會(huì)的角度出發(fā)對(duì)沿海地區(qū)城市生活垃圾焚燒發(fā)電CDM項(xiàng)目的社會(huì)效益進(jìn)行分析。

1.城市生活垃圾焚燒發(fā)電CDM項(xiàng)目社會(huì)效益分析的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

城市生活垃圾焚燒發(fā)電CDM項(xiàng)目社會(huì)效益分析的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠的發(fā)展現(xiàn)狀和已有社會(huì)效益評(píng)價(jià)體系為基礎(chǔ)，從社會(huì)角度出發(fā)，基于居民生活和社會(huì)發(fā)展兩個(gè)層面對(duì)社會(huì)效益進(jìn)行剖析，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。

表1城市生活垃圾焚燒發(fā)電CDM項(xiàng)目

社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)城市生活垃圾焚燒發(fā)

電CDM項(xiàng)目社會(huì)效益居民生活社會(huì)發(fā)展生活水平生存環(huán)境供熱供電資源環(huán)境產(chǎn)業(yè)進(jìn)步社會(huì)就業(yè)2.城市生活垃圾焚燒發(fā)電CDM項(xiàng)目社會(huì)效益的具體分析

（1.）居民生活評(píng)價(jià)

城市生活垃圾焚燒發(fā)電CDM項(xiàng)目的運(yùn)行提升了城市人民的生活水平。首先，垃圾焚燒發(fā)電廠建成與使用，可以有效處理生活垃圾，并帶動(dòng)城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以廣州為例，2013年城市生活垃圾焚燒發(fā)電CDM項(xiàng)目為城市帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益約為6.83億元，約占廣州市全年GDP的0.25%。其次，城市生活垃圾焚燒發(fā)電CDM項(xiàng)目的建立促進(jìn)城市更好地吸引外資，推動(dòng)城市將政府環(huán)保投資與外資結(jié)合，讓在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的提高。第三，城市生活垃圾焚燒發(fā)電CDM項(xiàng)目，可以更好地促進(jìn)服務(wù)型政府的構(gòu)建，可以更好地解決發(fā)電廠周?chē)蜆I(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。

城市生活垃圾焚燒發(fā)電CDM項(xiàng)目的運(yùn)行改善了城市人民的生存環(huán)境，緩解了城市供熱供電的緊張現(xiàn)狀。首先，城市生活垃圾焚燒有效地解決了垃圾圍城現(xiàn)象，凈化了城市環(huán)境，讓居民的生活環(huán)境更加舒適。其次，城市生活垃圾采用焚燒處置，使垃圾中許多難降解的物質(zhì)得到有效處理，使城市周邊的土地資源和水資源得到了有效的保護(hù)。第三，將城市生活垃圾通過(guò)高溫燃燒用于發(fā)電，可以將資源再利用，同時(shí)可以緩解城市供熱供電壓力，滿足城市的發(fā)展和人們生活的需要，以秦皇島為例，從CDM項(xiàng)目運(yùn)行以來(lái)，年發(fā)電除滿足發(fā)電廠周邊的生活用電和工業(yè)用電外，每年還可以向外輸送約0.95億度的電量。

（2）社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)

城市生活垃圾焚燒發(fā)電CDM項(xiàng)目可以推動(dòng)城市向資源節(jié)約化、環(huán)境美好化方向發(fā)展。首先，我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，但煤炭又是不可再生資源，而生活垃圾作為源源不斷的資源，充分加以利用可以緩解城市能源緊張的現(xiàn)狀，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的循序利用。其次，煤炭發(fā)電除了能耗大之外，還會(huì)產(chǎn)生大量的碳排放和酸性氣體，這對(duì)于整體城市空氣的凈化和PM值的控制都是十分不利的，而垃圾焚燒發(fā)電在解決城市垃圾成堆難題的同時(shí)，也可以最大限度地減少有害氣體的排放，改善城市市容市貌，使城市向宜居城市方向邁進(jìn)，以秦皇島為例，2013年與2008年相比，城市的整體碳排放量下降了1.04%，酸性氣體含量下降了1.65%，城市的空氣達(dá)標(biāo)率上升了1.25個(gè)百分點(diǎn)。

城市生活垃圾焚燒發(fā)電CDM項(xiàng)目可以推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解社會(huì)就業(yè)壓力。首先，垃圾發(fā)電作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，可以充分挖掘垃圾再生資源利用潛力，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用，同時(shí)可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，城市生活垃圾焚燒發(fā)電CDM項(xiàng)目，可以將環(huán)保投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步三者結(jié)合，為城市的社會(huì)發(fā)展和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的出現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。第三，垃圾焚燒發(fā)電CDM項(xiàng)目的發(fā)展，可以逐步形成其產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，同時(shí)幫助政府解決城市污水和城市垃圾問(wèn)題，全面推動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展和環(huán)保投資社會(huì)效益的發(fā)揮。第四，城市生活垃圾焚燒發(fā)電CDM項(xiàng)目作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大后，可以增加很多新的就業(yè)崗位，為社會(huì)的閑置勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而解決就業(yè)難題，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的和諧和安定。

三、對(duì)策建議

第一，充分發(fā)揮政府在環(huán)保投資中的宏觀調(diào)控作用，提升環(huán)保投資的效益水平。首先，借鑒國(guó)外成熟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，立足于沿海地區(qū)的實(shí)際情況，制定行之有效的環(huán)保投資法律法規(guī)及相關(guān)政策，為環(huán)保投資的發(fā)展創(chuàng)造健康的外部環(huán)境；其次，建設(shè)適合發(fā)展實(shí)際的環(huán)境保護(hù)財(cái)政體系，建立和不斷完善各級(jí)政府環(huán)保投資的財(cái)政預(yù)算制度，從基礎(chǔ)層面保障環(huán)保投資的來(lái)源，推動(dòng)環(huán)保投資審查的規(guī)范化和透明化；第三，建立環(huán)境保護(hù)基金，推動(dòng)金融業(yè)開(kāi)展綠色投資，規(guī)范環(huán)境稅和排污費(fèi)的征收，將環(huán)保投資體系逐步與國(guó)際的發(fā)展機(jī)制接軌，推動(dòng)環(huán)保投資的合理利用，充分發(fā)揮環(huán)保投資對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)保投資的社會(huì)效益的全面提升。

第二，立足于CDM項(xiàng)目，擴(kuò)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提升環(huán)保投資的社會(huì)效益。首先，要大力發(fā)展環(huán)保金融市場(chǎng)，利用各種金融工具，平衡環(huán)保投資風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化投資主體，構(gòu)建專業(yè)化的環(huán)保投資公司，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)保投資的市場(chǎng)化與規(guī)范化，推動(dòng)環(huán)保投資效益的提升；其次，充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，把握住各種機(jī)會(huì)，大力發(fā)展CDM項(xiàng)目，構(gòu)建國(guó)內(nèi)碳交易平臺(tái)，對(duì)各種資源和信息進(jìn)行整合，增加環(huán)保投資操作的透明度，進(jìn)而推動(dòng)環(huán)保投資作用的發(fā)揮和社會(huì)效益的提升；第三，不斷發(fā)掘資本潛力，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的碳融資途徑，通過(guò)發(fā)放債券和股票的方式，進(jìn)行債權(quán)和權(quán)益性資本融資，實(shí)現(xiàn)環(huán)保投資的有效開(kāi)源，推動(dòng)環(huán)保投資效益的全面提升。

第三，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，明確其主體地位，促進(jìn)社會(huì)效益的提升。首先，推動(dòng)企業(yè)正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，全面發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用，盡量降低其制約作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)三重效益的提升；其次，逐步擴(kuò)大企業(yè)的環(huán)保投資范圍，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)方面的投資，大力開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警防控，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行專門(mén)的污染治理改造投資和生態(tài)保護(hù)方面的科研投資；第三，建立企業(yè)的環(huán)保投資的信息披露制度，將定性與定量分析充分結(jié)合，嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)制度，統(tǒng)一環(huán)保投資內(nèi)容與衡量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)環(huán)保投資的規(guī)范化與合理化，提升環(huán)保投資的社會(huì)效益。

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（責(zé)任編輯：劉潤(rùn)婉）